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种好梧桐树——浙江着力打造最佳营商环境综述

记者 叶慧

2018年01月12日08:43    来源:今日浙江

进入新时代,浙江发展站到了一个更高层级的历史方位。

11月29日至30日,浙江隆重举行以“聚力拥抱新时代,开放创新立潮头”为主题的第四届世界浙商大会,大力弘扬新时代浙商精神,全面展示新时代浙江发展新机遇,全景展现浙江环境、浙江优势,进一步激发浙商创新创业新活力。

省委书记车俊在大会开幕式上说:“我们要继续秉持亲商、安商、富商的理念,积极构建‘亲’‘清’新型政商关系,做到工作到位、政策到位、服务到位、关爱到位,让广大浙商投资放心、创业安心、发展顺心,共同高水平谱写新时代中国特色社会主义浙江篇章。”

海纳百川,百鸟归林。浙江努力打造审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、企业获得感最强省份。今年以来,浙江省发展环境指数为66.3,同比提高7.3;企业家信心指数连续四个季度上扬,达到127.2,带动前11个月固定资产投资28817亿元,同比增长8.6%。

良好的营商环境让浙江成为创业创新沃土。今年前三季度,浙江省新设企业28.4万家,同比增长25.4%,平均每天新设企业1040家、个体工商户2040户。目前全省累计引进省“千人计划”1970人,入选国家“千人计划”672人。“千人计划”专家创办企业400余家。

传承“亲商安商富商”传统

着力打造最佳营商环境

浙江是经济大省,总量处于全国第四位。浙江更是民营经济大省,民营经济占比全国最高。在浙江的经济份额中,民营经济贡献了全省60%以上的税收、70%以上的地区生产总值、80%以上的外贸出口、90%以上的就业岗位。

可以说,民营经济是浙江经济的“铁柱钢梁”,是浙江发展的制胜法宝,更是浙江人民的财富源泉。

历届省委、省政府高度重视民营经济发展,深入推进改革开放,创造充满活力的体制机制,努力为经济发展营造“茁壮生长”的良好生态。

习近平同志在浙江工作时,就提出各级领导干部要亲商、富商、安商,支持民营企业发展。他还亲自领导制定了鼓励、支持、引导民营经济发展的一系列政策措施。

2004年2月,针对浙江民营经济发展中存在的困难和问题,时任浙江省委书记习近平主持召开全省民营经济工作会议,出台了关于推动民营经济新飞跃的若干意见,明确提出要着力推进民营经济“五个转变”,实现“五个提高”,在更高层次上保持我省民营经济发展在全国的领先地位。

2006年1月,在习近平同志的倡导下,浙江又出台关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的实施意见,提出凡是法律法规没有明确禁入的行业和领域,民营资本都可以进入。

在浙江省委领导的眼里,以浙江籍企业家为代表的浙商,以及在浙投资兴业的企业家,都是浙江最珍贵、最有潜力的战略资源。

省委书记车俊将新时代浙商精神凝练为:“坚忍不拔的创业精神,敢为人先的创新精神,兴业报国的担当精神,开放大气的合作精神,诚信守法的法治精神,追求卓越的奋斗精神” ,要求企业家争做新发展理念的实践者、转型升级的引领者、“义行天下”的践行者,肩负起富民强省、民族复兴的应有责任。

省委副书记、省长袁家军要求大力弘扬新时代浙商精神,关心民营经济发展,呵护民营企业家成长,齐心协力推动民营企业健康发展,为我省民营经济再创辉煌提供坚实保障。

为充分发挥浙商这一战略资源的潜力,2011年秋天,省委、省政府举办首届世界浙商大会,邀请全球近千名浙商代表共襄经济发展大计,合心合力强浙江。

当年底,浙江推出支持力度空前的《关于支持浙商创业创新促进浙江发展的若干意见》,省级16个部门相继出台12个配套文件,形成了较为完备的“1+X”政策体系,进一步营造亲商、安商、富商的创业创新环境。

随后,两年一届的世界浙商大会成为我省规模最大、规格最高、影响最广的浙商盛会。今年的世界浙商大会,邀请了全球60多个国家的3.6万名浙商和嘉宾出席,规模为历届之最。大会开幕式现场集中签约48个重大项目、总投资1548亿元,创下历届签约项目投资总额之最。大会还授牌成立浙大校友企业总部经济园、浙江省欧美同学会,启动“一带一路”浙商基站、“新时代浙商振兴实业行动”,举办了中国(浙江)自贸试验区建设项目推介会、跨境电商综合试验区项目推介会,面向全球浙商宣传推介浙江最新改革举措。

让高端资源在浙江集中、让先进生产力在浙江集聚,省委、省政府近年来还出台了一系列促进非公经济发展的政策措施,在行政审批制度、商事登记制度、地方金融体制以及要素市场化配置等方面推出了许多重大改革举措,为非公经济发展创造了前所未有的良好政策环境和社会氛围。

今年11月16日,省委、省政府又出台“28条意见”,要求进一步营造企业家健康成长环境,弘扬优秀企业家精神,更好发挥企业家作用。

肩负兴业报国、富民强省的责任,浙江企业家扬帆起航再出发,打造具有国际竞争力的一流企业。

一组数据令人振奋:2017年中国民企500强中,浙江共占120席,连续19年蝉联全国第一,涌现出阿里巴巴、吉利等一批世界500强企业;全省累计回归浙商资本1.2万亿元,相当于去年全省GDP的26%,是近7年来全省固定资产投资总额的9%。

以“最多跑一次”改革为切口

营造有利干事创业的优质环境

当下的区域竞争就是营商环境的竞争,是制度环境和制度供给的竞争。只有最大限度释放改革红利,才能推动营商环境不断优化。

为此,浙江以“最多跑一次”改革为重点撬动各方面各领域改革,破除制约经济社会发展的制度障碍,加快建设服务型政府,营造有利于企业家干事创业的最佳政务环境。

从企业最渴望解决、最难办的事情上突破,浙江倒逼各级各部门减权、放权、治权,全力破解一窗受理、网上办理、“数据孤岛”等难点,基本实现企业办事“最多跑一次”。最近,省政府正在建设2.0版的投资项目在线审批监管平台,争取实现企业投资项目开工前审批事项办理“最多跑一次”,创造在线审批的浙江速度。

在商事制度改革方面,浙江积极推行企业登记全程电子化,分领域分行业推进“多证合一、证照联办”改革。按照“一件事”的标准,整合申请营业许可证、领取执照、备案许可等多个事项,通过整合数据,使85%的新设企业只要登录商事登记“一网通”,即可足不出户领到证照。便利的营商环境激发创业热情。今年前三季度,浙江省新设企业28.4万家,同比增长25.4%,

坚持“非禁即入”原则,浙江实施市场准入负面清单制度,依法清理废除妨碍统一市场公平竞争的各种规定和做法,持续优化市场准入环境,不断拓宽企业的投资路径,为企业搭建权利平等、机会平等、规则平的的市场环境。

放开金融领域的市场准入,浙江推进金融改革。全国首家民营银行诞生在温州,全国首家网商银行是由4家民企共同发起设立。

浙江还出台含金量高、操作性强的政策文件,对可以采用市场化运作的基础性公共项目,向民间资本全面开放;对允许外资进入的领域,鼓励民间投资优先进入。2016年12月23日,我国首条民营资本控股的高铁PPP项目在台州开工。从当年3月底预可研审查到正式开工,仅用了9个月,创下国内高铁项目推进的最快速度。

重大项目建设引入PPP模式,为浙江企业开启了投资新通道。今年浙江就发布了78个政府和社会资本合作示范项目,总投资达2504亿元,涉及重大市政工程、能源、水利、农业、交通运输等多领域项目。

在企业家的眼里,浙江的创业平台很大,发展空间很广,机会很多:“一带一路”枢纽行动,为企业参与国际竞争与合作开放了大通道;大湾区大花园大通道建设,给企业投资提供了前所未有的机遇;钱塘江金融港湾的建设,让企业在金融市场中历练成长;个性鲜明的特色小镇,集聚人才、资本、技术等高端要素,为企业转型升级搭起了高起点的平台。

去年以来,省委、省政府还引领企业抢抓新一轮科技革命和产业变革的历史机遇,超前谋划和布局人工智能、大数据、云计算等一批重量级未来产业,组建之江实验室、建设杭州城西科创大走廊,推动企业将迭代创新作为终身追求,抢占科技革命的制高点。

今年,浙江又推出以企业上市和并购重组为核心的“凤凰行动”,实施传统制造业改造提升,联动推进标准强省、质量强省、品牌强省建设,助推企业强筋健骨,茁壮成长。

改革优环境,改革促发展。在深化改革中,浙江各种所有制经济各得其所,活力迸发。

民营经济持续做大做强,民营企业正成长为在全球范围内配置资源的新跨国企业。2017年中国民企500强中,浙江共占120席,连续19年蝉联全国第一。

浙江国有经济在公平统一开放有序的营商环境中,充分发挥自身优势,涌现出物产中大集团、浙江能源集团、浙江海港集团等一批具有强大竞争力的品质企业。

越来越多的世界500强企业也用实际行动回应我省开放透明的营商环境。目前共有175家世界500强企业在浙江投资办企,投资总额298.9亿美元。

构建“亲清”新型政商关系

营造风清气正的良好环境

在今年世界浙商大会开幕式上,主席团的座位安排展现了“亲清有道、相敬如宾”的一幕:马云、宗庆后等浙商代表和车俊、袁家军等省委领导肩并肩坐在主席台第一排。

“要问什么叫亲清新型政商关系,这张座位表就是最好的回答。”坐在省委常委和副省长之间的李书福说。

恪守“亲”“清”二字,浙江领导干部公私分明、坦荡真诚,主动当好亲商、富商、安商的“店小二”,让广大企业在创业创新的道路上走得自信而坚定。

想企业所想。浙江建立省、市、县各级党政领导与企业经常性沟通联系机制,规定各级党政主要领导每年举行企业家座谈会,听取意见建议不少于两次,认真研究解决非公经济发展中的突出问题,将“政企对话”上升到制度层面。

为让政商沟通“零距离”,今年杭州提出建设“政商沟通云平台”“建言直通车平台”“公共信用信息平台”,将各部门的涉企政策统一发布到“云平台”上,搭建起政府与企业24小时沟通互动“桥梁”。

急企业所急。浙江出台《关于落实“五个着力”推动民营经济新发展的若干意见》,在解决融资难、放开市场准入、清理审批事项等方面提出了10多个具体有力的举措。浙江还设立200亿元的省级政府产业基金,安排了100亿元的创新强省资金,助推企业转型发展,提升质量和效益。

盼企业所盼。浙江还加强省、市、县三级浙商服务中心建设,深入研究浙商回归“店小二”式服务内容和方式,加快建立健全招商资源统筹协作机制、重大问题会商协调机制和重大事项限时督办机制,推动浙商更加自信、坚定、有力回归。

亲不逾矩、清不远疏。在构建 “亲”“清”政商关系中,浙江出台权力清单、责任清单和负面清单,厘定“为”与“不为”间的界限,细化政商交往的正当行为,让干部和企业家清楚什么该做、什么不能碰。

“权力清单”厘清政府权力边界,让市场环境更加公平开放。“责任清单”明确政府“必须为”的职责,为企业发展提供优质服务;企业投资负面清单则是政府归还民营企业等市场主体自由权的自我“手术”。

2016年11月,省委办公厅、省政府办公厅又专门出台《关于构建新型政商关系的意见》,对规范领导干部行为提出8个“严禁”,对规范非公经济人士行为提出5项“不”为,进一步厘清各级党政干部和企业合情合理、合法合纪交往的界限。

各尽其责、共促发展,“亲”“清”两字是正道。正如一位民营企业家所说,现在与政府官员应酬少了,跑机关、跑关系户请客送礼的也少了。企业可以一门心思专注发展了。

在企业家眼里,当地政府理解企业,也最懂企业。华策影视集团总裁赵依芳说,她最怕“领导听不懂,还要告诉你该怎么样”。但在浙江,“从一开始,我们要做事情,找领导汇报有人听,报告递上去有人收。说出的设想,干部都能听得懂”。

真诚互动,加深理解,2016年12月27日,浙江省委首次邀请15位非公有制经济人士参加经济工作会议,听取工作报告,提出意见建议。“亲”“清”理念深入人心,渐成政商双方实际行动的指南。

保护产权破解要素制约

营造企业健康发展的社会氛围

“恒产者有恒心”。浙江把保护企业家产权作为固本之道,完善和落实产权保护制度,进一步营造依法保护企业家合法权益的法治环境。

今年,省委、省政府出台《关于完善产权保护制度依法保护产权的实施意见》,强调从产权保护的立法、执法、司法、守法等关键环节着力,加快建立健全产权保护长效体制机制。

省检察院也出台了《关于依法服务营造企业家健康成长环境的意见》, 要求检察机关依法保护企业家财产权、人身权、自主经营权、创新权益等,严厉打击侵犯企业家合法权益的各类刑事犯罪,让企业家们更有安全感。

浙江还致力打造知识产权保护最严最优省,省政府出台《关于新形势下加快知识产权强省建设的实施意见》,加大对知识产权的保护力度,形成了查处知识产权侵权行为快速反应机制。去年全省知识产权局系统共办结11496起假冒、侵权违法案件,并将恶意侵犯知识产权行为纳入社会信用体系。

企业负担轻了,活力才能激发。两年来,浙江3次出台降成本政策,优化营商环境。

2016年,省政府启动实施企业减负三年行动计划,制定实施了两批50条减负降本政策举措。在全国率先停征地方水利建设基金,全部取消省定行政事业性收费项目,成为全国最早实现省定行政事业性收费“零收费”的省份之一。2016年减轻企业各类负担和成本1010亿元。

为更精准做好企业减负工作,今年1月12日,省政府办公厅又印发《浙江省供给侧结构性改革降成本行动方案》,从制度性交易、税费负担、用工、融资、用能、用地、物流、外贸、管理等10个方面,再次对降成本进行细分部署。今年1月至9月,全省再降低企业各类负担和成本920多亿元。

这些实招硬招给企业带来看得见、摸得着的红利,彰显出我省以“减法”换取企业效益和市场活力的决心。来自省统计局调查显示,我省规模以上工业每百元主营业务收入中的成本为84.31元,比全国低1.15元。

为企业减负的同时,浙江着力破解要素制约矛盾,坚决打破拖累企业转型升级的“坛坛罐罐”,深入推进供给侧结构性改革。

破解土地要素制约。浙江打出转型升级组合拳,淘汰落后产能,整治低效企业,为新产业和好项目腾出了大量优质土地和环境空间。

破解科技资源错配难配问题。浙江建立网上技术市场,为企业寻找科技成果、科研团队发布最新技术,搭建起对接平台。对通过网上技术市场交易并实现产业化转化的项目,浙江还按技术合同成交额10%—20%的比例给予产业化经费补助,补助经费每年近亿元。

破解人才短缺问题。浙江大力实施高水平建设人才强省行动纲要,加强优秀企业家的培养,大力推进“名家”计划,深入实施民营企业家素质提升培训工程,建设一支领军企业家队伍;开展浙商名家成长行动、浙商薪火传承行动、科技浙商培育行动,培养高素质新生代企业家;深化“千企千师”培养行动,广泛引进海外高层次人才、打造人才生态最优省,让更多人才为企业所用。

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(责编:沈王一、王金雪)
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