探索城乡社区发展治理的成都方案

城乡社区是社会治理的基本单元。从某种意义上说，社区治理水平是国家治理能力现代化的直接体现，关乎党和国家大政方针贯彻落实，关乎居民群众切身利益，关乎城乡基层和谐稳定。当前，成都开启了城乡社区发展治理新篇章，通过系统推进改革创新，着眼于探索符合国家中心城市定位的社区发展治理体系，形成城乡社区发展治理的成都方案。

一是处理好“五大关系”。理清关系是认识问题的先导，只有科学地认识、处理好城乡社区发展治理中的主要关系，才能抓住城乡社区发展治理中的重要领域、关键环节，这也决定了社区治理模式探索的基本价值和预期成效。成都提出要处理好科学发展与有效治理、党建引领与融合共治、行政推动与共建共享、城市特色与现代城市、依法治理与文明浸润五大关系，为准确界定城乡社区发展治理的主要矛盾、基本内容和工作边界提供了有力的理论支撑。

二是遵循好“五个坚定”。城乡社区发展治理既要遵循社区发展演变的基本规律，也要通过改革创新，解决社区治理中存在的新问题、新诉求，解决新矛盾。成都提出要坚定不移转理念、转职能、转方式、转机制、转形态，明确了城乡社区发展治理摒弃惯性思维、实行“破立结合”的基本路径，坚持问题导向，着眼破解难题，抓住了社区治理改革的“牛鼻子”。

三是实施好“五大行动”。有了城乡社区发展治理的路线图，还得有任务书，就是要以“人民之所呼”，谋“改革之所应”，把“以人民为中心”落实在行动上。成都提出要实施老旧城区改造、背街小巷整治、特色街区创建、社区服务提升、平安社区创建五大行动，针对社区的公共环境、公共服务、公共安全等民生领域，重点投入，科学规划，倾力打造，真正落实“满足人民日益增长的美好生活需要”的新时代要求。

四是构建好“五大体系”。城乡社区发展治理是个系统工程，要做好持之以恒、久久为功的准备，要深刻把握新时代特大城市发展规律，系统剖析城乡社区发展基本要素，逐步探索和完善夯实国家中心城市底部支撑的社区发展治理体系。成都提出要构建科学的组织动员、法治的管理运行、精准的引领服务、专业的人才支撑、严格的权责约束五大体系，通过聚合要素，理顺关系，形成了点上创新、线上整合、面上统筹的多方位协同推进机制。

成都方案扎根于成都，却又彰显于万千城市，是普遍性与特殊性、长期性与时代性的高度统一。我们要全面遵循创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，不断推进社区治理社会化、法治化、智能化、专业化，全面提升成都城乡社区发展治理水平，不断夯实和谐宜居生活城市底色，为建设全面体现新发展理念的国家中心城市筑牢坚实基础。（作者系西南财经大学天府学院农村区域发展研究所所长；西南财经大学天府学院研究与发展处处长）

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