海晏：让基层党组织“活”起来

这两天,海北藏族自治州海晏县金滩乡仓开村的种植大户陈永财正忙着在自家的油坊里榨菜籽油。虽然一天从早忙到晚，可看着一桶桶包装好的菜籽油被运送到各处售卖，老陈笑得合不拢嘴。作为乡上“能人议事会”的成员之一，他带动了几户贫困户，农作物有了好销路才可以给大家发放更多的红利。

“能人议事会”是金滩乡在今年3月份成立的一个“新组织”，全乡的72家企业及合作社，共有88人参与其中。“吸纳村里的劳动力，主动为贫困户分红，带动当地农牧户发展产业，转变人们的思想观念，为金滩乡产业的多元化添砖加瓦。”用金滩乡武装部长李永光的话来说，能人议事会的作用不仅要“装满群众的口袋，还要装满群众的脑袋”。

作为近年来金滩乡党委以“抓党建促发展、抓党建促和谐、抓党建促脱贫”的思路、拓展工作载体、推动党建引领经济社会发展各项工作而打造的党建品牌之一，“能人议事会”也是海晏县围绕优化党组织服务，让基层党组织“活”起来的一个缩影。

队伍“活”了，

群众心里暖了

几个月前，青海湖乡达玉日秀村村民万玛尕藏经营牧家乐的帐篷被拆掉了。“以前不是政府鼓励牧民发展旅游经济，我经营的帐篷宾馆为什么要给拆了？”就在他很是生气、一头雾水的时候，乡上“来人”了。

“不是不让你开帐篷宾馆，而是要让你规范经营。”几个人你一言我一语，几句话就扫除了万玛尕藏心头的阴霾，不仅理解了政府的做法，用他自己的话说，就是 “明白了，心气也顺了。”

其实，在青海湖乡，这些人有个统一的称呼——青海湖乡党员流动服务小分队。

提起成立这支队伍的缘由，青海湖乡党委副书记才旦加打开了话匣子。“针对夏季多数党员在夏季牧场放牧无法按时参加党员大会、及时了解新政策、准时接受牲畜防疫疫苗接种等现状，我们乡党委抽调乡村党员干部组成了这支队伍，不定期到各村夏季牧场进行传、帮、带，形成了流动‘微组织’，建起了‘微党建’，提供‘微服务’。”

一句话，成立小分队的目的，就是为了扎实推进服务型基层党组织建设，有效发挥基层党员的先锋模范作用。

今年5月份，小分队正式成立。20多人的队伍中，包括乡卫生院、司法所、兽医站等党员干部。有了小分队以后，党员干部们主动走出乡政府大院，卫生所的党员去牧民帐篷给大家做体检；司法所的党员们为牧民普及法律知识；兽医站的党员们及时为牲畜打上了防疫针……

党员干部转变作风，受益的还是基层群众。说起乡上党员流动服务小分队的好处，达玉日秀村村委会主任建本才让如数家珍。

“尤其是在民生方面，对群众的帮助很大。牧民们要去县上办事，很多人找不着‘大门’，党员流动服务小分队组团到基层，一站式集中为大家代办了很多事，比如像交保险一个电话就能解决了，有什么疑惑可以找小分队，政策宣传明确了，大家的心里都敞亮了。”

在党员的带动下，群众也开始积极参与乡上的大事小情。在主题党日，党员流动服务小分队的成员们在315国道附近捡拾垃圾，40多岁的周毛看见后，主动加入到了小分队，帮助一起清理；麻秀寺附近有个卫生死角，住在附近的牧民杰合太看到小分队成员开私家车运垃圾，骑着自己的三轮车过来帮忙……

“党的十九大报告中提到，党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用。我们的初衷就是这个。”才旦加顿了顿，笑着说：“别看党员流动服务小分队名字普通，但是发挥的作用非常大，它不仅影响了党员，还带动了许多普通群众，党员干部作风转变了，民风也转变了。”

方法“活”了，

党群关系近了

成立于2011年7月的海湖社区坐落于三角城镇东侧。社区有13个住宅小区、内驻39个单位。1893户社区居民中藏、蒙古、回等8个民族占社区总人口的24%。三角城镇三角城村辖三角城、星火、东风、申德四个社，全村236户922人在整体搬迁后，全部安置在海湖社区内。

对于这样一个“新型”社区而言，“外来人口”和“本地居民”一起生活，如何和谐发展是个难题。可在短短几年间，海湖社区交出了一张令人欣喜的答卷。

“来，咱们慢慢说。”经过海湖社区党支部书记李开花的介绍，社区发展的关键词渐渐在记者脑海中明晰：“七联七共”。

原来，为提高社区管理和服务水平，三角城镇党委提出了“共驻共建，构建区域化党建新格局”的社区党建工作新模式。按照李开花的说法，就是把不同系统、有不同资源的党组织联结在一起，资源共享、优势互补。“包括阵地联建、资源共享；民生联办、事务共议；教育联动、人员共管等在内的七联七共就是我们的具体做法。”

社区成立，班子是建起来了，也有了阵地，如何提高服务水平？

李开花告诉记者，工作的第一步，就是结对子。

年近七旬的贫困老人郭秀芬是个京剧爱好者，平常进进出出，总能听老人念叨几句。一次偶然的机会，老人说出了想要一台收音机的愿望，几天后，老人的结对帮扶对象就买了一台收音机委托网格长转交。拿到这份贴心礼物时，老人激动得连连称谢。

在七联七共工作法中，为做好治安联防、秩序共护，社区成立了义务帮教小组、治安巡逻队、普法宣传队、维稳信息队和矛盾纠纷调解队。

社区居民鲍显明退休前在县人大工作。组建队伍时，他主动提出加入其中。上党课、讲政策，几乎每个月都能在村子、学校看到老人的身影，而老爷子既围绕主题、又结合实际的讲法，所到之处，都能换来一阵掌声。

“为了真正做到秩序共护，在‘五支队伍’的基础上，我们又成立了百姓说事厅，大到为社区发展建言献策，小到夫妻拌嘴吵架，都能到这里一吐为快。”李书记笑着说。

社区居民白应明小两口搬出去住后，和父母产生了一些矛盾。当老人到说事厅反映情况后，网格员李春秀第一时间赶到。“劝完老两口又去劝小两口，都数不清跑了几趟了。说不了大道理就拿自己家的情况作对比，最后一家人和好如初了。”仅今年一年，这样的纠纷，说事厅就解决了15起。

“其实，我们的做法都不难，但却实实在在地发挥了作用。让社区从文化、卫生、公益等方方面面规范起来。统一管理救助物资的‘爱心救助屋’、丰富空巢老人业余生活的‘日间照料室’、宣讲政策的‘道德讲堂’等都在社区以及老百姓之间架起了沟通信任的桥梁，给社区各项工作的开展提供了很大的帮助。”总结起这些经验，李开花有一肚子的感慨。“十九大报告不是说了，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。所以说，面对新的形势、新的环境，新的要求,我们必须转变思想，创新观念，才能增强党组织的吸引力！”

标准“活”了，

党员干劲足了

金滩乡东达村位于海晏县城向东12公里处，作为一个半农半牧村，多年前，靠天吃饭的东达村是全县最贫困的村子之一。

当把困难“摆”在桌面上时，大家发现，背后的原因可真不少。其中，部分党员不履行党员义务、不发挥模范带头作用，拉帮结派，不维护、不支持村“两委”班子的工作，缺乏担当意识等问题，引起了人们的注意。

如何才能转变这部分党员的态度，让党员带头多做些好事？

2010年，金滩乡开展党员“好事坏事”计分制，东达村成为第一个“吃螃蟹的人”。

“简单地说，不管这三十几个党员做了‘好事’还是‘坏事’，都要记录，并由见证人签字，或由群众反映到村干部那里，经调查审核、审议等程序，进行评分、计分，每月公示一次，年终将‘好事坏事’得分与群众评议分和党员互评分结合，奖优罚劣。”金滩乡党委书记靳有元说。

听起来简单，可推行起来，难度不小。

“做点鸡毛蒜皮的小事，有啥说头？”

“听起来不错，能坚持多久？”

在东达村党支部书记牛生有的记忆中，制度推行之初，这样的质疑并不在少数。

怎么办？带头干！

村“两委”党员领导干部率先垂范，带头主动做起了好事。

2010年3月，村民朱世平等4人去海西蒙古族藏族自治州德令哈市打工，结果遇到工地老板拖欠工资的纠纷。时任村支部书记的靳有元得知此事后，主动开车前往德令哈为他们讨工钱。通过与德令哈市劳动保障大队衔接协调，最终讨回了4个人共2万多元的工钱。

“虽说他是村支书，可自掏油费跑600公里给人办好事，凭的可真是一位党员的责任和良心啊。”消息传回村里后，老党员王永玉感慨地说。

为了激励党员，按照年终得分，东达村将党员分为三个档次，对因不作为或做出有损支部和党员形象、在群众中产生不良影响而不及格的党员，视其情节进行批评教育、诫勉谈话或上报上级党委处分；对得分高、群众评价好的优秀党员进行表彰奖励，并从优秀党员中选树一批带动发展、帮困解忧、服务群众的先进典型，作为村干部后备人才进行重点培养；对及格范围内的党员，鼓励他们积极作为，学习先进，赶超争优，进一步发挥党员先锋模范作用。

“通过对‘好事坏事’计分制的不断改进和创新，大家的态度渐渐从抹不开面子到主动争取一个好成绩。”牛生有说道。

党员吴彦梅是东达村老年人日间照料室的常客。平时经营一家小商店的她从前年开始，每周都去照料室将6张床的床单被套拆下来，拿回家清洗；

村里的五保户朱世祥老汉因病在县医院住院，他的老伴一人照料忙不过来。在县城打工的老党员杨发财主动为老两口送饭、送水，还给他们买去日常用品，照顾了一个多月，直到老人出院；

……

“几年来，我们的制度也在不断的完善和改进，通过一些调整，不仅追求优秀党员的数量，更提高了质量。”金滩乡党委组织委员、东达村的包村干部张生萍如是说。

增强党员教育管理针对性和有效性，稳妥有序开展不合格党员组织处置工作。正如党的十九大报告中提到的这样，“好事坏事”计分制让东达村的党员面貌“旧貌换新颜”。

“通过推行这项制度，我们村的党员管理教育有了明显的改善，取得了看得见的变化。实现了既定的目标，既教育引导了党员，又加强了队伍管理。党员的行为更加规范，自然赢得了群众的尊重和信任，如此一来，村党支部的战斗堡垒作用得到充分发挥。”牛生有说着笑了起来。