永葆党的先进性纯洁性——全面从严治党的浙江实践

弄潮儿向涛头立，手把红旗旗不湿。

2004年11月，浙江省委十一届七次全会围绕加强党的先进性建设和执政能力建设作出部署，提出了“巩固八个方面基础、增强八个方面本领”的要求，形成了与“八八战略”相得益彰的全面推进党的建设的总体部署。

党的十八大以来，浙江省委坚持把全面从严治党责任扛在肩上、抓在手上，全面加强党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，引导广大党员干部坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定不移维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，一步一个脚印，一环紧扣一环，覆盖之广、措施之严、影响之深、反响之好，前所未有。

不忘初心，拧紧理想信念“总开关”，信仰弥坚；树起“铁尺”打造绝对忠诚、敢于担当、能打硬仗的高素质干部队伍；形成并向全国推广浙江农村基层党建“二十条”，基层党组织战斗堡垒作用熠熠生辉、共产党员先锋模范作用处处闪光；高标准贯彻中央八项规定精神正风肃纪；率先试点国家监察体制改革；形成反腐败斗争压倒性态势，党风政风行风群众满意度逐年提高，全省风清气正、政治清明……

今年6月，浙江省第十四次党代会提出：“在全面从严治党上更进一步、更快一步，努力建设清廉浙江。”全面从严治党，永葆党的先进性和纯洁性，正化为浙江干在实处、走在前列、勇立潮头，向“两个高水平”奋斗目标砥砺奋进的磅礴伟力。

强化思想建党 拧紧理想信念“总开关”

红船精神是党的先进性之源。瞻仰红船，一直是浙江省委领导班子的传统。2002年10月，习近平同志刚到浙江工作，就专程到嘉兴南湖瞻仰红船。他说：“如果我们的党员同志能够来到南湖看一次展览，听一次党课，学一次党章，观一次专题片，瞻仰一次红船，重温一次入党誓词，有促于‘精神传承、思想升华’。”

今年6月19日，浙江省新一届省委全体常委牢记习近平总书记的嘱托，来到中国共产党的诞生地嘉兴南湖，瞻仰红船、重温红船精神，并在南湖畔召开了第一次常委会会议，作出了《省委常委会关于加强自身建设的意见》。

从学习开始，坚定信仰。五年来，浙江始终坚持把思想建设放在党的建设首位，从严从实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等一系列思想教育，坚定政治立场，坚定政治方向，坚持不忘初心，为党的事业忠诚奉献。

省委把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略作为首要政治任务，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，率先在全国开展县处级以上领导干部学习习近平总书记系列重要讲话集中轮训，第一时间举办“四个全面”战略布局、五大发展理念专题研讨班，第一时间部署学习习近平总书记在浙江考察时重要讲话精神和G20杭州峰会期间对浙江作出的重要指示，持续深化“八八战略”研究学习，补精神之钙，固思想之源，培为政之本。

“在思想和灵魂深处爆发革命！”从2013年6月到2014年9月，浙江380多万名党员以党的群众路线教育实践活动为抓手，进行一场作风大排查、大检修、大扫除，使“为民、务实、清廉”再次成为全体党员的价值取向。

既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实。在2015年4月到12月开展的“三严三实”专题教育中，全省1800多名省管干部和3.5万名县处级以上领导干部进行党章党规党纪集中轮训，抓好查摆出的7500多个不严不实问题的整改，党风政风为之一新，党心民心为之一振。

学党章党规、学系列讲话，做合格党员。从2016年4月启动的“两学一做”学习教育中，全省共组织专题党课37.6万余场，给全省380多万名党员带来思想的震荡、灵魂的洗礼。目前，活动正走向常态化制度化：以支部为单位，组织党员读原著、学原文、悟原理；专门出台文件，明确以县（市、区）或乡镇为单位，每月固定一天组织党员开展组织生活和理论学习。讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为，成为全省党员内化于心、外化于行的合格党员标准。

当灵魂经受洗礼，浙江铁军的“四个意识”有力强化，拥护核心维护核心紧跟核心更加坚定自觉。

讲纪律明规矩 营造良好的政治生态

习近平总书记多次强调：“要坚持问题导向，把严守政治纪律和政治规矩放在首位。” “扎紧党规党纪的笼子，把党的纪律刻印在全体党员特别是党员领导干部的心上。”

7月4日下午，省委召开全省党内法规工作会议，传达贯彻习近平总书记关于党内法规制度建设重要指示，传达学习全国党内法规工作会议精神，研究部署下一阶段工作。会前，省委书记车俊作出批示要求：“要在党内法规制度建设重点领域和关键环节上下足功夫、再上台阶，在健全省级党内法规制度体系上更进一步、更快一步。”

五年来，省委坚持严字当头，把纪律和规矩挺在前面，全面落实《准则》、《条例》和《问责条例》的要求，既治标又治本，既抓关键少数又抓全体党员，着力净化党内政治生态。

持续强化党章教育。2015年以来，对1800多名省管干部和4万名县处级以上干部进行党章党规党纪集中轮训，引导党员领导干部遵守党章、维护党章、敬畏党章，始终做到政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律。

加强党内法规建设。制定实施《省委党内法规制定工作五年规划纲要（2013—2017年）》《省委党内法规制定细则》《省委党内法规和规范性文件备案细则》等文件，制定出台《浙江省党内监督十项制度实施办法(试行)》等一系列地方性党内法规……党的十八大以来，省委制定出台了党内法规20多部、党内规范性文件50多件。一部部党内法规，建立健全了具有浙江特点、体现浙江特色的地方党内法规制度体系，也为全面从严治党提供了制度保障。

深入推进党纪教育。2016年11月以来，浙江把学习贯彻落实《准则》和《条例》作为履行全面从严治党主体责任的重要内容，开展县处级以上领导干部学习贯彻党的十八届六中全会精神集体轮训，严明纪律戒尺，推动全面从严治党要求落细、落实、落到底。

严肃党内政治生活。全省各级领导干部率先垂范、以上示下，严格落实 “三会一课”、民主生活会、组织生活会、“三重一大”决策、谈心谈话、民主评议党员等制度，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。

民主生活会开出了高质量。通过一次次“辣味”十足的批评与自我批评，各级党员干部真刀真枪、红脸出汗、身心通透；

组织生活会提升了“含金量”。在广泛开展的谈心谈话、揭短亮丑中，广大党员解开思想疙瘩，组织意识和党的观念不断提升；

“三会一课”焕发了新活力。用红色文化资源开展党性教育、打造“指尖上的课堂”……广大党员重温党史、学习经典，听得进去、学得到位;

……

一次次思想升华，一次次回归初心，让广大党员干部淬炼成钢。

坚持党建是最大政绩 压实管党治党“第一责任”

习近平总书记多次强调：“党的建设历来是为党的中心工作服务的。只有把党的建设和中心工作‘揉’在一起抓，把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入，发展大业才会事半功倍。”

前段时间，由省委常委和党员副省长率领的检查组，分14路赴各市和部分省直单位开展2016年度党委（党组）全面从严治党主体责任、意识形态工作主体责任落实情况重点检查，以听取汇报、召开座谈会或个别谈话、查阅资料、随机抽查等方式进行检查，对各市和省级单位存在的问题作了反馈并提出意见和建议。

把抓好党建作为最大政绩。近年来，每逢岁末年初，浙江省的直工（党）委书记和11个市委“一把手”，都要经受一场特殊的考试——基层党建工作述职评议会。历经同台竞技、上级点评、群众评议、公开述职报告……“一把手”们真切感到肩上沉甸甸的主体责任。

市县乡党委书记抓基层党建工作专项述职评议考核自2011年以来，在浙江已经连续开展了6年。省委明确提出：党委书记的第一身份是党的书记，第一职责是抓党的建设，要用过硬的党建引领好本地区改革发展稳定各项工作。明确把履行抓党的建设、党风廉政建设、意识形态工作主体责任和第一责任人职责情况，作为党政领导班子和领导干部年度考核的重要内容。

从2014年起，浙江探索建立主体责任落实情况当面报告和约谈制度，各级党委（党组）书记报告党委（党组）履行主体责任和个人履行“第一责任人”情况成为常态；细化量化责任内容，逐级建立责任清单，推动党委主抓直管。

2015年起，浙江全面实施“整乡推进、整县提升”，推动建立落实书记抓基层党建责任清单、问题清单、任务清单和领办基层党建项目制度。

……

一项项制度，让主体责任由“虚”变“实”、从“软任务”变为“硬指标”，形成了“党委抓、书记抓、各有关部门抓、一级抓一级、层层抓落实”的生动局面。

倒逼责任落实，浙江明确问责清单。针对少数地方和单位存在履行主体责任和监督责任不力等问题，严格落实“一案双查”制度，对“四风”问题突出，发生顶风违纪问题，出现区域性、系统性腐败案件，以及发现问题不报告的地方、部门和单位，既追究党委主体责任，也追究纪委监督责任，倒逼主体责任和监督责任落地生根。

目前，省、市、县、乡四级党委（党组）“一把手”，已连续3年按规定向上一级纪委当面报告落实全面从严治党主体责任情况并接受评议。

自中央提出“两个责任”以来，截至2017年4月，全省共查处落实“两个责任”问题798起，对989名履行主体责任不力、168名履行监督责任不力的党委和纪委主要领导进行问责。

突出“上下管育爱” 建设高素质干部队伍

习近平总书记强调：“党要管党，首先是管好干部;从严治党,关键是从严治吏。”

7月24日晚，浙江省第17次县（市、区）委书记工作交流视频会议准时召开。在浙江，作为县（市、区）委书记队伍建设的重要载体，县（市、区）委书记工作交流会制度已经常态化，营造了比学赶超、奋勇争先的良好氛围。

五年来，浙江抓紧建设高素质干部队伍这一关键环节，打好“上下管育爱”干部工作组合拳，打造具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的勇立潮头的浙江铁军。

明确“好”的标准。浙江深入贯彻《干部任用条例》，修订市县党政领导班子和领导干部实绩考评指标体系，着重筑牢防止“带病提拔”的“六道防火墙”，把更多“狮子型”干部发现出来、使用起来，配强好班长，建设好班子，培养好梯队。

注重管考平时。2015年以来，浙江在省、市、县、乡机关全面推行“日志式”管理——通过“日考勤、周记实、月对账、季考评、年运用”的方式，对干部日常工作进行管理。实行把80%的精力花在平时了解识别干部上，建立领导班子和领导干部综合分析研判机制，健全上门走访、谈心谈话、平时考核等制度，深入了解干部真实表现，提人知情、提情知人。

突出凭绩提人。浙江将G20杭州峰会、世界互联网大会、拆违治危、环境整治等中心工作、重点工作作为检验干部能力、素质、作风的大赛场、大熔炉，引导各级干部冲上前线、沉在一线、争上火线；出台《关于完善改革创新容错免责机制的若干意见》，引导广大干部勇当改革排头兵、弄潮儿，一批批敢抓敢管、敢于碰硬的干部脱颖而出。

坚持关爱基层。县（市、区）领导班子换届中，89个县（市、区）新任党政正职均具有乡镇党政正职或县（市、区）党政班子成员经历，特别优秀的乡镇党委书记直接提拔担任县（区）长。出台《关于进一步加强乡镇干部队伍建设的意见》，制定乡镇干部经济待遇一般高于县级机关同职级干部20%以上、乡镇（街道）公务员年度考核优秀等次比例提高到20%等举措。

能者上，庸者下，劣者汰。出台调整不适宜担任现职领导干部办法，修订完善推进干部能上能下实施细则。自2015年以来，全省共调整不胜任不称职干部1545名。

注重固本强基 推动基层党建全面进步过硬

习近平总书记指出：“党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举，努力使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。”

奋战在G20项目前线、攻坚克难勇担当的郑鸳鸯，打造生态共建“贺田模式”的劳光荣，坚守在农机科研一线的程式华，忠诚履职护正义的基层法官王盛……在浙江各地，有这样一群人，他们行业各异、年龄不同，但都有一个共同的身份：共产党员；都在践行同一份誓言：一个党员就是“一面旗”。

五年来，浙江高度重视基层党组织建设和党员的培养，突出“支部建在连上”，扎实推动基层党建全面进步全面过硬。

在农村，高标准落实农村基层党建“浙江二十条”，深化实施“整乡推进、整县提升”，加强乡镇干部队伍和农村带头人队伍建设，大力选树“千名好支书”“万名好党员”，不断发展壮大村级集体经济，对软弱落后村党组织实行“一村一策”整改转化。

在城市，探索开展社区、机关、国企、高校等领域基层党建标准化建设，各领域基层党建统筹推进。

在非公领域，着力推进两新组织党的组织和工作有效覆盖，开展“双强争先”活动，探索“青春党建”，推进“和合共同体”创建，切实加强特色小镇、互联网企业、众创空间等新领域新业态党建工作，目前全省非公企业党组织覆盖率达到92.4%，社会组织党组织覆盖率达到72.9%，党组织实质性作用进一步发挥。

把党支部锻造成战斗堡垒。浙江出台《关于进一步落实“三会一课”制度严格党内组织生活的指导意见》，推行党员旁听党委重要会议、党员领导干部过双重组织生活等做法，深入开展支部主题党日、“党员固定活动日”活动，全省党支部活动平均参会率达87.1%。

高扬党员先锋旗帜。各地积极稳妥发展党员，全面推行以“先锋指数考评”为主要手段的党员日常管理，深化“党性体检、民主评议”，推行党员管理“十条红线”，认真开展不合格党员处置工作。

如今，行走在浙江的大街小巷、田间地头、工厂车间，总能看到一块块醒目的党员牌。广大党员干部亮出身份争先锋、立足岗位作贡献，在全省上下形成一颗红心跟党干、勇挑担子拼命干、带领群众一起干的生动局面。

从严正风反腐 永葆党的纯洁性

习近平总书记一再强调，“党的作风就是党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡”“把权力关进制度的笼子”“构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治”。

最近的一项调查显示：93.7%的被访者对2016年浙江党风廉政建设和反腐败工作表示满意，满意度创历史新高。折射出五年来浙江党风廉政建设和反腐败工作取得重要阶段性成果。

严纠“四风”驰而不息——

2012年底，中央通过改进工作作风、密切联系群众的八项规定之后，省委“28条办法”和“六个严禁”迅速出台；在换届中明确干部履新“四项纪律”；针对“酒局”“牌局”问题，提出“七个一律”要求；在规范接待工作等方面，出台50余项配套制度。

严格公务用餐，杜绝“舌尖上的浪费”；正风肃纪小组不定期明查暗访，绝不放过公款消费；调研告别形式主义，杜绝层层陪同；会议严控规模，提升了质量；简报数量下降，内容侧重于工作中的问题；豪华的楼堂馆所不再兴建……2013年、2014年、2015年、2016年省级“三公”经费支出分别比上一年下降15%、36.96%、11.09%、6.31%。

2013年至2017年4月，全省共查处违反中央八项规定精神问题6587起，处理7959人，党政纪处分1926人。

从严从紧执纪监督——

深入推进国家监察体制改革试点，积极探索构建更有成效的组织形式和工作机制，有序推进省监察厅、省预防腐败局和省检察院反贪等部门转隶工作，覆盖所有行使公权力的公职人员的监察体系初显雏形。

运用好监督执纪的“四种形态”，对党员干部身上的问题早发现、早提醒、早制止、早纠正；认真执行民主集中制，严格执行个人重大事项报告、经济责任审计、巡视检查等各项监督制度，推动管党治党“严紧硬”。

织密立体“监督网络”。率先实现省、市、县三级派驻纪检机构全覆盖；省委巡视工作覆盖全省11个设区市和90个县(市、区)；2015年起，基层巡察以试点形式在各地广泛开展，推进全面从严治党向基层延伸。

持续保持惩治腐败高压态势——

扎实推进惩治和预防腐败体系建设，制定实施浙江省党内监督十项制度，出台党员领导干部防止利益冲突办法，扎实推进纪检机关“转职能、转方式、转作风”工作，实践监督执纪“四种形态”。

坚持“老虎”“苍蝇”一起打,既坚决查处领导干部违纪违法案件,又切实解决发生在群众身边的不正之风，反腐败斗争压倒性态势已经形成。

全面从严治党的生动实践，进一步强化了党的领导核心作用，使之成为浙江各项事业的根本保障。

全面从严治党，永远在路上。

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