在绿水青山间定调发展底色——党的十八大以来内蒙古推进生态文明建设综述

内蒙古地处祖国北部边疆，横跨东北、华北、西北，是我国北方面积最大、种类最全的生态功能区，是“三北”地区重要的生态防线。正如习近平总书记考察内蒙古时强调指出：“内蒙古的生态状况如何，不仅关系全区各族群众生存和发展，也关系东北、华北、西北乃至全国的生态安全。”

自治区党委、政府牢记习近平总书记谆谆嘱托，凝心聚力，攻坚克难，坚持走绿色富区、绿色惠民的生态文明发展道路。党的十八大以来，我区实现森林面积和林木蓄积量持续双增长，荒漠化和沙化土地面积持续双缩减，绿染黄沙让我国北方重要的生态安全屏障更加秀美、牢固。

铺染生态北疆的最美底色

初秋的午后，在赤峰市敖汉旗三义井林场，2000亩樟子松如同卫兵列队，在阳光下显得越发翠绿。

“樟子松是内蒙古抗风固沙中担任主角的树种，越是在风沙肆虐、干旱少雨的恶劣环境下，越是长得郁郁葱葱。”林场场长陈明川长期奋斗在治沙第一线，对此很是了解。

“天降二指雨，沟起一丈洪。”“人迷眼，马失蹄，白天点灯不稀奇。”这是赤峰市以前生态环境恶劣的真实写照。据当地老人回忆，在上世纪五六十年代，农民种地老被沙压，最后只能是“种一坡，拉一车，打一簸箕，煮一锅”。他们还记得，那些年早上一觉醒来，沙子就从窗口涌进来，一直堆到了炕中间，有的户子甚至黄牛顺着沙坨上了房顶踩塌了房。1981年，京通铁路刚通车不久，敖汉地段就被沙掩埋，交通中断72小时。不得已，敖汉旗敖润苏莫苏木荷也苏勿嘎查70多户牧民，1987年进行了举家搬迁。

风沙无情地逼近，赤峰人不愿再眼睁睁地看着郁郁葱葱的草原变成贫瘠的沙地，一场防沙治沙的持久战就此展开。

面对严峻的现实，赤峰市开展了长期不懈、艰苦卓绝的防沙治沙工作。从组建国有林场、组织群众大会战，再到近5年来依托国家重点林业工程，一个个草方格压下去，一株株草木长起来，一群群牛羊进棚圈，一座座流动沙丘被遏止，经过几十年的治理，肆虐的风沙终于没有了往日的猖狂。据第五次沙化和荒漠化土地监测显示，全市沙化土地面积比1994年减少1166万亩。

如今，在科尔沁沙地，不论是村屯里，还是各级道路两侧，目之所及皆是正在茁壮成长的树苗，生态建设的效益也在不断显现：土不下山了，水不出川了，天不扬尘了。

在沙区，人们把治沙和种树当作一种信仰。他们的种树时间不是以分秒记，而是以数年计。有了这样的信心和坚持，才有了荒漠化、沙化土地面积连续15年的“双缩减”。

从播下绿色种子，到长成参天大树，这些绿色的希望更需要守护者。在不断深化国有林区、国有林场改革进程中，60多年伐木史的终止，开启了内蒙古大兴安岭林区的新变革。

树不砍了，日子怎么过？地处大兴安岭林区腹地的阿尔山市深入挖掘林俗文化，做好林业旅游文章，林业工人“放下斧头当导游，奔向小康不用愁”。

“好生态是旅游的生命线。我们变砍树为看树，就是为了请游客来‘品树’。尽管目前旅游发展步子走得不算快，但方向找对了。”兴安盟阿尔山市白狼镇党委书记于季方说。

显然，转型发展中的林区经济蒸蒸日上，森林生态得到迅速恢复，成为一个拥有巨大潜力的绿色宝库。据全国第八次森林资源清查结果显示，内蒙古森林面积达到3.73亿亩，居全国第一位，森林覆盖率达到21.03%，提高1.03个百分点。

绿色，既是内蒙古大地的美丽容颜，又是它的精神内核。自强不息的内蒙古人坚信：绿色是内蒙古的底色和价值，生态是内蒙古的责任和潜力，要全面推进绿色发展，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，进一步筑牢我国北方重要生态安全屏障。

探寻生态与发展的最大公约数

“过去动物吃不饱，几乎绝迹了，现在林子里的鸟、兔子、野鸡、狐狸多得很。在林子里走走，听听鸟叫，真是说不出的畅快。”在毛乌素沙地的“玉珍生态园”里，鄂尔多斯的“治沙英雄”殷玉珍爽朗地笑着说。

而位于库布其沙漠的鄂尔多斯杭锦旗道图嘎查七社，20多年前王连斌一家为躲避沙害被迫外迁。当时，七社的20多户人家搬走了近一半。两年前，他和老伴又返回了家乡。“当年流沙快把村子占了。”他笑着说，“现在，沙子上长满了树啊草啊还有庄稼，沙子再也刮不起来了。”随着外迁人员陆续回归，七社村民也增加到了30多户。

监测数据显示，近3年鄂尔多斯的降水量都在350毫米左右，较前些年明显增多，沙尘天气基本消失。

从满眼黄沙的不毛之地到郁郁葱葱的绿色屏障，这不仅仅是一笔经济账，更是一笔多赢的生态账。视绿色为底色和价值的内蒙古人深知，内蒙古最大的潜力在于生态，在生态保护大格局之下，还须走出发展新棋。

锡林郭勒草原上，许多人是廷·巴特尔的“粉丝”，因为这位扎根草原数十年的知青，总能以先进的理念、大胆的创新，影响和带动着身边的人们，不断追寻着发展和保护之间的平衡。

“我家有草场5926亩，按草畜平衡要求可以养牛103头，我只养了55头，今年再减5头，给野生动物让让路。”廷·巴特尔家住阿巴嘎旗的萨如拉图亚嘎查，他曾将一片盐碱地改良为优质牧场，现在又响应自治区农牧业供给侧结构性改革的号召调整种养结构。

他打开电脑，向记者展示在自家牧场拍摄的视频《沙地中的花》《小狐狸出窝了》《起飞的天鹅》……“现在草场上有270多种植物、上百种野生动物。”他言语中透着自豪。

除了锡林郭勒草原，我区还有呼伦贝尔、科尔沁、乌兰察布、鄂尔多斯和乌拉特五大草原，这使内蒙古大草原的自然区域占到了中国草场面积的35%以上，是全国最为重要的陆地生态系统之一。

为了保护内蒙古大草原，目前，新一轮草原生态保护补助奖励机制已经启动，全区有10.2亿亩可利用草原纳入补奖机制范围，其中禁牧休牧4.05亿亩、草畜平衡6.15亿亩，每年获得国家草原补奖资金逾45亿元。

内蒙古人还知道，内蒙古最大的责任也在于生态，发展浪潮前，绝对不能头脑发热失守底线。

几年前，赤峰市喀喇沁旗西桥镇里8家金矿，遍地生产烟花，腰包鼓了，经济繁荣了，丢失的是秀美的风光和清新的空气。西桥镇在一片质疑声中幡然醒悟：从2015年开始，坚决对金矿开发和烟花生产按下停止键，全力发展设施农业和休闲旅游业。

保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。而今，西桥镇的美丽乡村，正成为游客造访的热门景点。

从拼资源转向拼环境，把绿色发展理念深植大地，让越来越多像西桥镇一样的小村小镇尝到了甜头。事实证明，经济建设和生态文明建设二者并不是矛盾对立的，也是可以相互促进、协调发展的，只要我们找到两者之间的“最大公约数”，并以此支点，走出一条自然形态、产业形态和社会形态“三位一体”和谐发展的新路子。

构建刻度精准的生态标尺

“尺在心中，量人也量己；尺在身内，量得又量失。”建设生态文明，事关人民福祉、关乎民族未来的长远大计，构建一个刻度精准的生态标尺显得尤为重要。

为了深入贯彻落实习近平总书记考察内蒙古时提出的“内蒙古要大胆先行先试、积极探索建立可持续的生态环境保护制度”的要求，努力把内蒙古建成我国北方重要的生态安全屏障，党的十八大以来，我区陆续发布一系列法律、法规、政策、措施。

自2014年启动实施《关于加快生态文明制度建设和改革的意见》至今，我区已出台37项生态文明体制改革成果，60%的国土面积划入生态红线保护，10.2亿亩草场纳入草原生态补助奖励政策，102个国有林场全面停止天然林商业性采伐……为切实筑牢我国北方重要生态安全屏障起到了重要作用。

制度的生命力在于实施，不是印在纸上、挂在墙上，而是要让绿色生态“新标尺”切实成为领导干部铭记于心的行为规范。

开展领导干部自然资源资产离任审计，就是要给领导干部念“紧箍咒”，促使其树立正确的政绩观，坚定不移地走绿色富区、绿色惠民的生态文明发展道路。目前，我区出台了《党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》，明确84项追责行为。

走好领导干部自然资源资产离任审计这步棋，关乎长远发展。只有以改革的硬约束管住领导干部，才能顺利推进生态文明建设，加快形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

执着的生态坚守，让我区生态报表成绩斐然：探索编制自然资源资产负债表，先行开展森林和湿地资源资产负债表编制试点工作， 3个林场2014年森林资源资产负债表编制已经完成；建立国土空间开发保护制度，实施自治区主题功能区规划，全面推进生态红线划定工作，26个旗县（市）开展了基本草原红线划定试点，实施了水功能区分级分类管理；已经划定林业生态“四条红线”和8.8亿亩基本草原红线，水资源“三条红线”控制指标分解到盟市、旗县，基本完成83个旗县永久性基本农田划定工作；全面推进生态建设重点工程、加快产业转型升级步伐、推动淘汰落后产能……

如今，蓝天白云辉映相伴，城镇乡村绿色环绕，江河湖泊清波交响。守住生态底线，坚持美丽与发展共赢，已浸融在内蒙古人的血液里、骨子里，体现在高屋建瓴的决策中、实践中。可以说，在“进则全胜，不进则退”的紧要关头，内蒙古牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，从战略和全局的高度加快推进生态文明建设，生动诠释了以绿增色、以绿生财、以绿造福、以绿添富的发展理念。

目标已经明确，步伐必须坚定。十九大召开在即，我区将在绿水青山间定调发展底色，走好绿色发展之路，使内蒙古的草原林海、沙漠雪原、湖泊湿地成为聚宝盆，让内蒙古的天更蓝、山更绿、水更清、空气更清新、人民更开心。（记者 施佳丽）