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提高统筹兼顾能力 加快“两个高水平”建设

中共浙江省委书记  车俊

2017年10月13日09:13    来源:今日浙江

统筹兼顾是我们党在革命、建设、改革的历史过程中形成的宝贵经验和科学方法。习近平总书记明确提出,要在把情况搞清楚的基础上,统筹兼顾、综合平衡,突出重点、带动全局。这就告诉我们,要做好工作,任何时候都必须坚持统筹兼顾的战略思想、提高统筹兼顾的能力。县(市、区)委书记是“一线指挥部”的总指挥,处于统揽全局、协调各方、承上启下的重要位置,担负的工作具有全面性和复杂性,站位要高远、视野要宽广,要善于观大势、谋大事,尤其要有相当强的统筹兼顾的能力,把好全局、抓住关键,既抓“牛鼻子”、又会“弹钢琴”。我们不仅要有执行力,不折不扣地落实好上级的决策部署,也要有谋划力,结合实际创造性地开展工作;不仅要善于破,打破阻碍发展的“坛坛罐罐”,打破不合时宜的制度藩篱,又要善于立,立起转型升级的前进方向,立起改革创新的工作导向;不仅要善于打好点上的战斗,实现重点突破,也要善于指挥面上的战役,实现整体推进;不仅要能够单打独斗、冲锋陷阵,更要能够带领一个班子、统领各方队伍,团结成千上万干部群众,调动方方面面的积极性,谋一方发展,保一方平安,富一方百姓;特别是不仅要发挥好党委的领导核心作用,在重要任务、复杂局面、敏感问题上稳得住、看得准、有办法,也要统筹协调好党委与人大、政府、政协班子之间的关系,大力支持人大、政府、政协按照法律、章程和党委的决策开展工作,努力形成同时发力、同向发力的整体效应,凝聚起共谋发展的强大合力。

一、提高统筹兼顾能力,就要坚持理论与实践相统一

只有用科学的理论不断浇灌实践的沃土,才能结出发展的累累硕果。全省各地各部门要认真贯彻习近平总书记对浙江工作的重要指示精神,并把学习领会这些重要指示精神与学习领会“八八战略”紧密结合起来,落实到各项具体工作之中,努力实现理论与实践的高度统一。

从指导思想的层面看,坚持理论与实践相统一,首先就要用马克思主义理论特别是习近平总书记治国理政新理念新思想新战略指导解决实际问题。我们要深刻认识到,习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略,深刻回答了马克思主义经典作家和政党领袖没有遇到、没有想到、没有解决的诸多重大问题,形成了一个系统完整、逻辑严密、博大精深的科学理论体系,是马克思主义中国化的最新成果,是中国特色社会主义理论体系的最新发展,是当代中国最鲜活的马克思主义。我们学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,就要在认真领会基本内容的同时,深入理解和掌握贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法,尤其是将贯穿的坚定信仰信念、鲜明人民立场、强烈历史担当、求真务实作风、勇于创新精神和科学方法论,用以武装头脑、指导实践、推动工作。嘉善之所以能够在科学发展上取得阶段性的成果,离不开嘉善县委、县政府和广大干部群众的共同努力,但最根本的正是因为习近平总书记对嘉善科学发展示范点的悉心指导,正是因为习近平总书记治国理政新理念新思想新战略在嘉善得到了较好落实。嘉善等地的经验,就是用习近平总书记治国理政新理念新思想新战略指导解决实际问题、统筹推进五大发展理念的一个很好例证,也充分证明了以科学理论联系本地实际抓统筹兼顾的积极成效和现实意义。

从行动纲领的层面看,坚持理论与实践相统一,主要体现为准确理解、全面把握省党代会精神。经过一段时间以来的集中学习,大家越来越深刻地认识到,省第十四次党代会报告把习近平总书记的重要指示、中央的精神和浙江的实际、时代的要求紧密结合起来,是指导我省当前和今后一个时期各项工作的纲领性文件。学习贯彻省党代会精神,不是一蹴而就之事,也不是一朝一夕之功,而是一个不断持续深入的过程,不能学一阵子、论一阵子,一阵风吹过就算数了。我们要沿着“八八战略”这个主题主线的指引,把握方向、掌握方法,不断检验和校准我们的各项工作;要在“两个高水平”的总目标和“六个浙江”的具体目标引领下,不断谋划和落实各项具体工作;要从“四个强省”的工作导向中,不断探寻新动力、增创新优势,推动各项工作始终充满活力、走在前列。各市、县(市、区)都要对照省党代会的主题主线、总目标和具体目标,紧密联系自身实际,进一步找准实现“两个高水平”“六个浙江”“四个强省”的工作着力点。

从格局境界的层面看,坚持理论与实践相统一,还表现在能够积极主动地学习兄弟省市的先进理念和鲜活经验。这些年来,许多兄弟省市在把党的创新理论转化为改革发展的实践成果上都取得了令人瞩目的成绩。7月上旬,省党政代表团到上海、江苏、安徽学习考察,亲眼看到了这些年来两省一市日新月异的发展变化,普遍感受到与沪苏皖相比,我省在高等教育、园区建设、对外开放、城市治理,特别是科技创新等方面确实存在着比较大的差距,这些差距也正是浙江必须补齐的短板。省委常委会会议已经就落实学习考察成果进行了研究和部署,各地各部门要对学习考察成果进行总结,对涉及本地本部门的事项要抓紧制定贯彻落实的具体计划,把学习考察成果用足用好、落地落实。特别是无论发展快发展慢、块头大块头小,都要始终牢记谦虚使人进步,虚心学习,提高站位,树立大视野、大格局,不仅要把兄弟省市学习贯彻党的创新理论的先进理念和鲜活经验消化好吸收好,也要把省内先进经验包括嘉善科学发展的经验、统筹协调的经验、开放创新的经验消化好吸收好,转化为推进自身发展的思路和举措,努力走得更远、飞得更高。

二、提高统筹兼顾能力,就要坚持“两点论”与“重点论”相统一

统筹兼顾并不是说要眉毛胡子一把抓、上下左右平均发力,而是必须坚持“两点论”与“重点论”相统一。从嘉善的经验来看,比较突出的特点是全面落实五大发展理念,并根据自身的实际,突出重点、有的放矢,扬长避短、取长补短,统筹好创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展五个方面的要求,把自身的优势比较好地发挥出来,把自身的短板比较好地找准补上,把自身的潜力比较好地挖掘利用起来,在各个方面都干出了明显的成效。从全省包括各地的实际来看,对照五大发展理念的要求,也是各有所长、各有所短,工作进展中也不可能完全平衡、平均发力。针对这样的实际,我们就需要科学地进行统筹,既要关照到方方面面,又要突出扬优势、补短板,在统筹兼顾中扬长避短。

比如从全省来说,我们在协调发展、绿色发展、共享发展方面基础比较好、力度比较大,尤其是“三改一拆”“五水共治”方面成效明显,必须继续发挥优势、走在前列;而在创新发展、开放发展方面还存在许多薄弱环节,必须下大力气加以重点突破。这次省党代会从“八八战略”中蕴含的优势论出发,明确了改革强省、创新强省、开放强省、人才强省的工作导向,这个导向实质上就是我们贯彻五大发展理念抓统筹的方向,就是我们需要重点突破的方向。

以“最多跑一次”改革为牵引,撬动各领域全面深化改革。现在全面深化改革的方向、目标、任务都已经比较明晰,关键是要统筹推进各项改革举措,抓好改革方案的进度统筹、质量统筹、落地统筹,理清各项改革的“联络图”和“关系网”,增强改革的有序性。要全面推进与重点突破相结合,特别是要抓住“最多跑一次”改革这个“牛鼻子”,有破有立、以破促立,继续往深处抓、往实处做,把浙江这一全面深化改革的金字招牌擦得亮而又亮。要在全面推开的基础上,重点在服务投资项目、打破信息“孤岛”等方面精准发力,还要更好地发挥信息网络的作用,告知老百姓哪些事项可以在网上预约、哪些事项可以在网上办理,让老百姓少跑腿甚至不跑腿,真正把好事办好、实事办实。承担了国家级、省级改革试点任务的地方和部门,都要增强改革的自觉性和主动性,把着力点放在制度创新上,大胆闯、大胆试、自主改,率先形成一批可复制可推广的制度创新成果。像嘉善这样比较成熟的改革发展经验,不应成为“盆景”,也不应“墙里开花墙外香”,而要在全省范围内推而广之。各地各部门党政主要负责人是抓改革的关键,要亲自抓、带头干,敢于拍板、敢于担当,勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头,做到重要改革亲自部署、重要方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察。特别是对一些重大改革,涉及部门利益、陈规陋习、上位法障碍等,其他层面协调难度大的,“一把手”更要沉下心来思考研究,只要把准了脉搏,该拍板时就要敢于拍板。

以具有基础性、前瞻性、引领性的重大科技项目建设为突破口,抢占创新制高点。过去,我们在项目投资上常说,有多大投入就有多大产出;现在,我们进一步认识到,今天在科技创新上有多大的投入,就决定了明天会有什么样的产业、会有什么样的产出、会有什么样的效益。客观地说,浙江的创新氛围是比较浓的,特别是在应用端创新、企业技术创新、科技成果转化等方面,有自己的特色和优势。但与先进省市相比,我们对基础研究重视还不够、投入还不足,能代表国家水平、参与国际竞争的科研机构和科学装置、科技成果还不多。我们要下功夫争取一批国家级的创新项目、创新工程,加快引进和建设一批国内顶尖、世界一流的科研院所、重大科学装置,谋划实施一批最具比较优势、最能带动全局的重大创新举措,力争在一些关键领域取得突破性创新成果,培育发展新动能,抢占未来产业发展的制高点。同时,各地各部门要把产业创新作为主战场,充分发挥浙江民营资本活跃、创新氛围浓厚的优势,继续保持企业科技创新和成果转化“铺天盖地”、遍地开花的良好局面,加快提升传统产业,使传统产业插上现代科技的翅膀,焕发新的青春。在科技创新上就是要坚持“两手抓”,一手抓应用,重视产学研结合;另一手抓前沿,重视新技术新产业的培育。

以“一带一路”为统领,全方位提高对外开放水平。开放是推动经济繁荣发展的必由之路,也是一个循序渐进、日积月累的过程。各地都必须适应开放合作的大趋势、大潮流,主动作为,一步一步地迈开开放的脚步。要立足自身的资源禀赋,主动对接“一带一路”、长江经济带建设等重大国家战略和舟山江海联运服务中心、义甬舟开放大通道建设等重大开放举措,大力加强与全省、与长三角、与全国、与全世界各层次各领域的交流合作。要进一步扩大对内对外开放,坚持浙商回归、激活民资、对接央企、引进外资齐头并进。既要重视引回来的浙商,也要重视立足本土的浙商,全面地用好天下浙商的资源优势,把浙商作为对外开放的重要桥梁和纽带,为浙江拓展更大的发展空间、集聚更多的发展资源。

以超常规的办法和政策为抓手,聚天下英才为我所用。现在各地为争夺人才高招迭出。面对白热化的人才争夺战,我们要聚天下英才,就必须打破常规、不拘一格。要着眼于“引才”,加强人才软件环境建设,把创业创新平台做大做强,给各类人才足够的空间、足够的舞台来施展才华、大展抱负;要着眼于“育才”,抓住国家“双一流”建设的历史性机遇,加快实施我省重点高校建设计划,千方百计引进国内外著名高校,推动我省高等教育实现弯道超车、跨越发展。要进一步完善市县党政领导科技进步与人才工作目标责任制考核办法,把引进大院名所和引进高层次人才一同纳入考核。

三、提高统筹兼顾能力,就要坚持“有效市场”和“有为政府”相统一

经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系。长期以来,我省比较注重发挥市场的作用,市场取向改革比较明显,是全国市场化程度最高的省份之一。在供给侧结构性改革的新阶段,需要切实增强政府的组织力、平台的支撑力、企业的创造力,尤其是政府在技术供给、制度供给和能力供给上要更加有为,也就是要在发挥“有效市场”作用的同时,更好地打造更加科学、更加主动、更加有力的“有为政府”,在顶层设计、集聚资源、组织动员、联络协调等方面发挥强有力的作用。

在顶层设计和统筹推进上发挥更大作用。顶层设计在地方党委、政府和部门,突出体现在规划和谋划上。现在越是到基层,规划“打架”的矛盾越突出,各部门分头管理、各自为政、信息沟通不畅、衔接不够,严重削弱了规划的科学性和权威性,影响了工作推动的实效性。各地各部门在做规划的时候,要全面剖析自身优势和短板,搞清楚管根本、管全局、管方向、管长远的问题,准确把握重点发展什么、不能发展什么,什么工作先推、什么工作后推,什么事情块上全面推、什么事情线上局部推,以此更好地调配时间和资源,更好地调配领导的精力和干部的力量,真正发挥顶层设计的统筹功能。特别是要以“多规合一”改革试点为契机,打破“条条块块”和信息“孤岛”,加快实现各类规划统一衔接、各种资源统一配置、各方信息统一共享。对重点难点问题,主要负责同志要解剖麻雀,亲自协调推进。

在基础性、战略性项目建设上发挥更大作用。很多事关长远的重要工作,很多规模大、周期长、见效慢的基础性战略性项目,必须由各级党委、政府来统筹推进。各地各部门要通盘考虑基础设施互联互通、重大项目布局、资源要素流动等问题。要善于算大账、长远账,在该花钱的地方要舍得花重金、下血本,在该出面的时候主要领导同志要去跑、去争取,做到以大投入推动大创新、以大创新培育大项目大产业、以大项目大产业引领大发展。

在优化发展环境上发挥更大作用。一个地方发展得好不好,很大程度上取决于当地党委、政府有没有创造良好的发展环境,这个环境既包括硬环境、也包括软环境。各地各部门要在推进“放管服”改革的基础上,进一步把该放的权放到位,该营造的环境营造好,该制定的规则制定好,更好地从管理者转向服务者,努力营造公平公正透明的营商环境和诚信守法和谐的社会环境,积极打造审批事项最少、办事效率最高、政务环境最优、群众和企业获得感最强的省份,把全社会创业创新的活力充分激发出来。

(摘自车俊同志在县(市、区)委书记工作交流会上的讲话)

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(责编:沈王一、闫妍)

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