为国企强“根”铸“魂”——辽宁省推动国有企业全面从严治党综述

与2016年全年盈利2000万元相比，今年前9个月，抚顺矿业集团有限责任公司实现纯利润超过5亿元。这是9月25日，记者在抚矿集团采访时得到的数据。

“根本原因是从全面从严治党抓起，加强了党的建设。”集团纪委书记李拥军介绍，严肃查处抚矿集团原董事长尹亮后，集团领导班子认真吸取教训，针对暴露出的问题，一一整改。清退了75名吃空饷、上花班的员工；严把物资采购审批关，今年降低采购成本1600万元；通过取缔煤炭销售不合理的中间环节，直销大型用户，每吨又多盈利220多元。

木有本而枝茂，水有源而流长。习近平总书记强调，坚持党的领导，加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。

管党治党务必从严，正风反腐是从严治党的必然选择。党的十八大以来，我省国有企业全面从严治党在坚持和深化中砥砺前行。省纪委先后严肃查处了高宝玉、刘福祥、尹亮等国企领导干部违纪违法案件，彰显了全面从严治党的坚定决心。据统计，2015年1月至今年8月，全省纪检监察机关共立案查处国有及国有资产控股企业领导干部违纪违法案件2823件，给予党政纪处分2741人，挽回经济损失36471.23万元。

全面从严治党为国企强“根”铸“魂”，为重铸辽宁辉煌提供了坚强保障。

压实责任 国有企业全面从严治党“上紧发条”

落实全面从严治党任务，在国有企业尤为紧迫。

辽宁国有经济比重大，规模以上工业企业中国有及国有控股企业有800多户，总资产超过2万多亿元。国企已成为辽宁振兴发展的“龙头”。辽宁正处于滚石上山、爬坡过坎的关键时期，落实全面从严治党任务，没有例外。

“我们必须立场坚定、旗帜鲜明、理直气壮地把国有企业党的建设搞好，坚持问题导向、解决突出问题，真管真严、敢管敢严、长管长严，切实把全面从严治党落实到国有企业党的建设各个环节、各个方面。”今年1月3日，省委书记、省人大常委会主任李希在全省国有企业党的建设工作会议上强调。

举一纲而万目张，解一卷而众篇明。省委坚持问题导向，层层压实责任，以制度规范推动责任落实，以问责倒逼责任落实。

管党治党需要德规相一，共同发力。省委着手制定并下发了《辽宁省党组织履行全面从严治党主体责任实施细则（试行）》等文件。省纪委驻省国资委纪检组制定了《省属企业党员领导干部“十不准”》《关于对省国资委党委管理企业纪委书记交流任职和提名考察的方案》 等15项制度方案及工作流程。2015年以来，省属国有企业全部陆续制定落实“两个责任”的详细规则，确定了责任追究、检查考核等具体内容，国有企业在“两个责任”落实上有章可循。

省委从国企领导班子抓起，强调党委书记是第一责任人，党委成员在职责范围内都负有领导责任。同时，让企业纪委回归本职、干好主业，要求纪委书记不兼职。

“今年上半年，省国资委党委和驻委纪检组对9家委管企业纪委书记进行交流配备，实现了委管企业纪委书记全部交流任职。补齐人员短板，加强纪检工作力量，改变过去国企纪委办案少或者不办案局面，让国有企业自我监督能力得到加强。”省纪委驻省国资委纪检组组长王献耀说。

在大连，市国资委党委率先在市国资委系统推行企业纪委书记委派制，走出了企业纪委书记任用、履职的新模式，充分发挥企业纪委的监督责任，有效监督权力运行。委派的纪委书记（纪检组长）有权参加或列席企业党委会、董事会、总经理办公会等相关会议，可以查阅企业有关文件、资料，调阅企业财务、内审和企业监事会工作情况报告。

阜新矿业集团公司是全国520家、省60家国有重点企业之一。原董事长刘福祥违纪违法案件曾给该公司造成极其恶劣的影响，使企业蒙受了巨大损失。2015年8月以来，阜矿集团深刻吸取案件教训，将党建工作要求写入了公司章程。

“夯实管党治党主体责任，强化纪委监督责任，让集团大变样。今年1月至8月，企业盈利了725万元，全年预计盈利1000万元，扭转了企业多年一直亏损的局面。”阜矿集团新任领导班子谈起企业发展前景信心十足。

全省国有企业自觉把“两个责任”扛在肩上，以“钉钉子”的精神，狠抓全面从严治党落实，种好“责任田”，打好“主动仗”。本钢集团党委从去年年初到今年上半年在集团内部带头抓纪律作风建设，对企业党员领导干部开展任前谈话、廉洁从业谈话、诫勉谈话3800多人次，让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为工作常态。

辽宁水资源集团有二级公司16个，其中除了2个公司因党员人数少，其他14家公司均已配齐纪委书记。东北制药集团党委梳理出6个方面20多个问题，监督范围有效延伸至市场销售各环节和重点领域，确保“三重一大”事项全部按照规定程序决策执行。

正风反腐推动国有企业加强整治“祛病健体”

“越是在国企改革发展的关键期，越是要以零容忍的态度严肃执纪。”省纪委相关负责人表示，把严格执纪问责落实到实处，把纪律和规矩挺在前面，立起来、严起来，使其成为“管党治党的尺子”。

党的十八大以来，我省各级纪检监察机关聚焦主业、突出主责，针对国有企业的腐败案件以不含糊、不手软、不积案的坚决态度，形成重拳反腐高压态势。

党的十八大以来，高宝玉、刘福祥、尹亮、耿洪臣等“国企蛀虫”被严肃查处。今年，鞍山市燃气总公司原总经理董迎春，沈阳物资集团有限责任公司原党委副书记、纪委书记、工会主席杨艳华等人先后接受组织调查。对国企腐败案件的查处，彰显了省委从严治企的坚定决心。

敢于把国企“底子”翻出来，看看毛病到底出在哪儿，哪儿出现问题就在哪着力。2016年，省委巡视工作实现巡视全覆盖，其中包括对省属国有企业开展政治巡视。巡视中发现，企业党组织贯彻党的路线方针政策态度不坚决、执行不到位，用人不守纪律、不讲规矩，“党管干部”变成“一把手”管干部，搞“一言堂”“家天下”，落实中央八项规定精神不力等问题仍然不同程度地存在。巡视反馈后，要求被巡视国企就发现的问题进行整改，推动制度落实、开展专项治理。

今年，省纪委驻国资委纪检组集中对2016年以来收到的问题线索和线索处置情况大起底，减存量、遏增量，已经处置问题线索260件，给予党政纪处分76人，组织处理30人。

运用“四种形态”，对国企领导班子成员开展函询谈话提醒，仅上半年，省纪委驻国资委纪检组已对87名国企干部问题线索进行处置，让“咬耳扯袖”成为常态。

年初，沈阳市国资委党委聚焦10项重点内容，与12家委属企业签订工作责任状，督导“两个责任”落实。

盯着问题整改，知微见著；把纪律规矩挺在前面，防微杜渐。抚矿集团党委彻底整改尹亮案件暴露出的个人独断专行、盲目决策等问题，针对“三重一大”制度执行中的“一言堂”等问题，集团纪委对60多个重要事项进行了程序、规则监督，最大限度地避免了决策失误。

严肃执纪，动真碰硬，上下一盘棋。国企纪委发挥监督执纪问责作用，将“转职能、转作风、转方式”的要求落到实处。营口港务集团有限公司监察室主任张建港表示，过去集团纪委不办案或者办案很少，高宝玉案件后，集团纪委以问题为导向，为企业未来的发展“号脉”，做到不遮掩、不护短。两年来，集团纪委查处案件50起，党政纪处理49人，挽回经济损失105万元。查处案件总数相当于前15年查处案件的总和。

重大事项决策前，纪委书记参加总经理办公会，提醒廉政风险；决策中，纪委书记参与分析廉政形势；决策后纪委书记还要进行现场跟踪，随时发现问题，进行警示提醒。这是辽宁交投集团纪委主动参与企业“三重一大”决策监督的工作常态。该集团纪委书记赵辉介绍，今年以来，集团纪委已对企业招标、干部考核和大宗物品采购等方面事宜主动“上门”监督，累计达300多次，发现问题，指出问题，督促整改。

正风反腐为国企带来清风正气，推动了中央八项规定精神在企业落实到位。今年以来，驻省国资委纪检组连续下发违反中央八项规定精神案件4期，通报29人，起到有效震慑。记者在多家国有企业调查了解到，今年以来，企业办公费用平均下降20%以上，领导班子业务招待费同比下降13%。大规模的会议与大型仪式少了，集团公司级的文件制发被大量压缩了，办公用房、公务用车、业务招待更加规范了。

全省国企都结合企业实际对贯彻落实中央八项规定精神做出了具体规定。沈鼓集团规定，公务宴请，事先填写申请单报批，事后销账，每张业务招待费的票据后面要附上消费明细。在北方重工集团，领导班子成员全部参加车改，原则上在沈阳市范围内不允许使用公车。

正本清源为国企改革发展提供有力保障

竹以直而美，人以正而尊，党以廉而强。

全面从严治党在我省国有企业的实践试出了人心向背，厚植了党的执政根基，净化修复了国有企业的政治生态。

增强教育的针对性、实效性，运用好身边的典型案例，从警示教育破题，标本兼治。

国有企业负责人不是“红顶商人”，更不能混同于“老板”。大量事实已证明，从公仆到贪官，只一步之差，国企领导也不例外。在查处刘福祥、高宝玉、尹亮等腐败案件后，全省警示教育分领域、分层次、分系统、高密度开展。

2015年7月13日，“辽宁省国有企业腐败案例警示教育展”开幕，标志着我省面向国企的案例警示教育正式开始。用反面案例整风肃纪，在全省国企产生广泛影响，截至目前，已有万余名国企党员领导干部接受了思想洗礼。随后，利用从党的十八大以来查处的400余个国企职务犯罪案例中精心遴选出的33个典型案例，用身边反面教材教育身边人，明示纪律、警醒干部。

今年7月17日，240多名省属国企负责人集体参观了辽宁省反腐倡廉展览馆，接受警示教育。沈煤集团纪委书记陈凤岐参观后告诉记者，专门针对国有企业干部举办案例展，用同领域案件教育相关领域人，更能让国企干部身临其境、如履薄冰。

正风反腐为国企清障开路，为企业发展注入了动力和活力。

——党委“一把手”抓班子、带队伍的意识更强。东北制药集团从领导班子建设抓起。公司相继出台“九项禁令”“六条戒令”，大力倡导“鼓励创新、宽容失败”的工作导向，对各级干部允许“走路摔跟头”，但决不允许“怕摔跟头不走路”。

——廉政风险防控在重点领域深化。全省国有企业普遍建立了廉政风险预警机制，加强了廉政风险点收集、分析研判。建立和健全了履职待遇及业务支出监督体系。各市纪委每年都对所属国有企业负责人履职待遇及业务支出进行一次全面检查，防止滋生腐败和国有资产流失。

——干事创业的劲头更足。“得天下有道，得其民，斯得天下矣。”民心在公平正义中凝聚。党心换民心，黄土变成金。人们看到，消极怠工，作壁上观的干部职工在国企中少了，为国企改革献计献策的人多了。2015年以来，50多家省市属企业开展了“听民声尊民意”等活动，广大干部职工为企业发展提出意见建议3000多条。

全面从严治党，正风反腐向纵深推进，让国企走过全面深化改革的“深水区”，释放改革红利。

截至今年6月末，纳入省国资委统计的25户省属企业主要经济指标连续6个月实现正增长。营业收入1268.3亿元，同比增长26.2%； 实现利润总额65.8亿元，同比增长234.8%。沈鼓集团今年前8个月利润总额同比增长55.8%；北方重工集团利润总额同比增长12.7%；沈阳机床集团实现销售收入102.7亿元。东北制药集团企业生产经营从2016年开始逆势反转，实现利润2800万元，比上年减亏增盈4亿多元，今年1至8月份销售收入又同比增长13%……

这些都有力证明，全面从严治党为全省国有企业强“根”铸“魂”，推动国企在辽宁振兴发展的伟大航程中扬帆远航。（记者/王坤）