为有源头活水来

9月20日，莆田市工商局向福建省一本投资发展有限公司颁发该市首张“43证合一”营业执照，整合21个部门43项涉企证照事项的“多证合一”登记制度改革在莆田上路。而就全省范围来说，9月6日起已实现了“多证合一”的改革目标。

从“三证合一”到“五证合一”再到“多证合一”，从“一照一码”到“先照后证”再到颁发电子营业执照，企业或个人办营业执照越来越方便、越来越快捷。方便快捷的背后，是省工商局在商事制度改革上持续发力。

先行先试，屡开全国先河

一本小小的营业执照，曾是横在创业创新者面前的一道坎。

福州自贸片区综合服务大厅福州经济技术开发区市场监管窗口工作人员叶青青回忆说，福州自贸片区揭牌初期，每天早上五六点钟，就有办事人员前往窗口排队。“业务高峰时，每天有200多个号，这样的情况持续了两三个月，即便中午、晚上都在加班，还是忙不完。”

症结怎么解？党中央、国务院将简政放权、放管结合、优化服务作为全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”，“削手中的权、去部门的利、割自己的肉”。

突破口在哪里？以改革工商登记为切入点，主动放权，带动相关部门审批制的改革，减少行政审批，降低市场主体准入门槛，还权于企业，还权于市场。

从实践来看，工商登记制度改革先行先试，屡开全国先河。

2013年12月1日，平潭在全国率先启动商事登记制度改革；

2014年3月20日，省工商局在全国率先实施“先照后证”登记制度改革，只保留7类17项前置审批许可；5月，率先全国在福建自贸试验区新设立企业开展“三证合一、一照一码”试点工作；

2015年4月21日，在全国率先核发符合工商总局技术规范和外观标识的电子营业执照；

2016年9月，领先全国在全省企业、农民专业合作社实行“五证合一、一照一码”登记制度，率先试行个体工商户“两证整合”改革试点；

2017年9月6日，我省启动“多证合一”改革；

……

党的十八大以来，特别是2013年工商登记制度改革以来，省工商局先行先试，开展多项商事制度改革，形成系统集成的市场准入和退出机制，引领全省乃至全国的商事登记制度改革进程。

整体推进，“放管服”全面开花

一系列着眼长远的顶层设计，一项项因地制宜的改革创新，不断让商事制度改革成果落地生根，让企业和群众有了切切实实的获得感，进一步激发了市场活力和社会创造力。

当然，改革并非简单地放权做减法。省工商局坚持科学有效地“管”，真心实意地“服”，力促更大力度地“放”。

如何“放”？以今年为例，省工商局研究制定加快推进“多证合一”改革的实施意见；支持福州4月5日启动实施“证照分离”试点，对行政审批进行简化优化；6月1日正式上线运行全程电子化登记系统，实现全省企业设立登记全流程网上办理；在全国首创住所申报承诺登记制度，率先出台完整统一的全省性简易注销登记办法。

如何“管”？省工商局完善国家企业信用信息公示系统（福建）建设，将公示系统运行管理列入政府绩效考核。健全落实企业经营异常名录制度，会同法院、国土、人行等部门推进失信联合惩戒。完善“双随机”抽查软件，组织开展全省性“双随机”综合抽查，指导基层探索推行跨部门“双随机”联合抽查。健全监管执法和消费维权机制，不断完善事中事后监管机制。

如何“服”？省工商局出台创新体制机制创建一流营商环境“10条措施”和行政审批提速增效“9项制度”，制定加快推进“互联网+政务服务”工作方案，推进行政审批“三集中”，持续打造良好的营商环境。发挥好工商总局批复的4个商标受理窗口的作用，继续深入推进商标战略实施。

“通过简政放权、放管结合、优化服务，不仅可以大幅降低制度性交易成本，还将有力地激发全社会创业创新热情。”省工商局负责人表示。

社会共治，合力织就“一张网”

商事制度改革以来，随着“放管服”政策陆续实施，我省营商环境进一步改善，极大激发了百姓投资创业的热情。截至6月底，全省实有内资市场主体2765521户。自2014年3月1日起，全省平均每年新增企业157642户，是改革前的6倍。

商事制度改革让市场准入越来越宽松，但如何才能做到“宽进严管”，让市场活而不乱，成为摆在各个监管部门面前的难题。在这个背景下，企业信用信息“一张网”应运而生。

去年2月底，工商总局将福建列为建设国家企业信用信息公示系统的试点省份。省政府决定，由省工商局牵头，在改造升级原有“福建省工商系统市场主体信用信息公示平台”基础上先行建设国家企业信用信息公示系统（福建）。该系统于去年7月初通过验收。截至6月30日，该系统已归集全省省市县三级3422个单位（其中中直、省直部门46个）共6300多万条涉企信息，每天平均访问量超过15万人次。

“新系统”对比“旧平台”，对涉企信用信息的归集更加全面、精准。省工商局企监处负责人说：“公示系统最核心的变化是，一家企业的信用信息，不再分散记录在相关部门名下，而是统一记录在企业名下，方便对社会公众、政府部门开放共享。”

公示系统发挥的信用监管作用，彰显部门协同、联合惩戒的威力。截至目前，省高院向“一张网”推送失信被执行人信息52万多条、股权冻结信息6000多条；全省4671家金融机构累计登录查询企业经营异常名录信息2.8万多次。一年来，我省已有6万多户企业在履行法定责任以后申请移出经营异常名录。信用约束的效力逐步被企业所认识。

我省商事制度改革正在不断深化，效益不断显现。对此，国家工商总局和省委、省政府都对省工商局在深化改革、打造一流营商环境、维护经济秩序中的主动作为给予肯定。