浩渺行无极 扬帆但信风——长三角建设世界级城市群纪实

在中国地图上，长江如同一条巨龙，从青藏高原蜿蜒６３００多公里直奔大海，长三角就处在这条巨龙入海处。在中国经济版图上，长三角又是当之无愧的我国综合实力最强的地区。

２０１６年１月５日，习近平总书记在推动长江经济带发展座谈会上强调，要优化长江经济带城市群布局，坚持大中小结合、东中西联动，依托长三角、长江中游、成渝这三大城市群带动长江经济带发展。

上海自贸区、浙江自贸区、张江国家科学中心、合肥国家科学中心、张江国家自主创新示范区、苏南国家自主创新示范区……立足国家战略，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，长三角区域的改革开放风起云涌、快马争先，正朝着具有全球影响力的世界级城市群稳步迈进。

谋篇布局：站上新高度，实施新蓝图

上海自贸区保税片区的综合服务大厅，已不复见当初的人山人海。“因为实行网上预约，现在最长等待时间只需１０分钟。”浦东市场监管局保税区分局企业注册科副科长王连凤说。

在王连凤看来，“变化”是自贸区运行近４年来令人感受最深的地方。在窗口服务领域，“基本上每个月都有新政推出”。一口受理、网上推送、并联审批……源源不断的体制机制创新，从自贸区走向长三角、长江经济带乃至全国范围。

观大势，谋全局。以开放创新引领，长三角的世界级城市群建设落子如飞。特别是２０１６年６月国务院发布《长江三角洲城市群发展规划》以来，长三角更是迎来了全面协同、融合发展的新阶段。

——区域合作主题和平台不断丰富。长三角已经形成了“三级运作”的区域合作机制：决策层是“长三角地区主要领导座谈会”，协调层是“长三角地区合作与发展联席会议”，执行层是各种重点合作专题组。

目前，长三角共有交通、能源、信息、科技、环保、信用、人社、金融、涉外服务、产业、城市和食品安全等１２个合作专题，并根据合作任务进行动态调整和深化。

——都市圈建设突破行政区划限制。根据规划，长三角要发挥上海龙头带动的核心作用，推动南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈、苏锡常都市圈、宁波都市圈的同城化发展。

现在，上海地铁１１号线已延伸至江苏昆山的花桥站，成为国内第一条跨省地铁。以交通一体化为依托，越来越多住在上海的人才愿意前往昆山工作。

浙江今年３月宣布在嘉兴设立全面接轨上海示范区。嘉兴军民合用机场被纳入上海机场建设“一轴两翼”规划。与上海轨道交通网络对接的方案，今年要完成编制。

——产业协同协作能力持续增强。以产业园区共建为载体，长三角区域的产业转型升级稳步推进。浙江嘉兴有１５个省级以上开发区，与上海重点平台签订合作协议。大飞机项目落户上海后，江苏镇江主动对接，为大飞机提供航空座椅、舷梯等配件。目前镇江已成立航空航天产业园，成功引进近３０个涉航项目，总投资超过１００亿元。

“上有国家鼓励和支持，下有民意支撑和推动，长三角城市群建设持续加速。如果以前叫做普遍发展阶段，现在已进入攻坚克难阶段。”安徽省合作交流办长三角合作处处长宋帆表示，诸如畅通省际“断头路”、医保异地结算及公共服务一体化等难点问题，正在得到逐步解决。

同舟奋楫：打造新宽度，迎接新机遇

王俊峰、刘青松、刘静……８名在美国打拼了十年的哈佛博士后，因为看到了共同的机遇，先后从美国波士顿回到安徽合肥的“科学岛”，在崭新的平台上挑战前沿科研领域。

“科学岛”的魅力，来自合肥正在建设的综合性国家科学中心。安徽省科技厅副厅长罗平表示，合肥已拥有同步辐射、全超导托卡马克和稳态强磁场３个大科学装置，未来将构建从源头创新到技术开发、从成果转化到创新创业的全链条创新体系。

合肥被纳入长三角城市群，意味着长三角的范围已经从传统的“两省一市”扩展到目前的“三省一市”。作为南京都市圈成员、合肥都市圈核心城市的安徽芜湖，开始“品尝”城市群融合发展的“盛宴”。近一年来，不断有亿元级的大项目落户芜湖，其中不乏博世、大陆集团、麦格纳等世界五百强汽车零部件企业。

作为苏北地区离上海最近的市，盐城也是长三角“新成员”。今年上半年，江苏科行环保科技有限公司等多家企业组团到上海，与６０多家投资机构交流对接。科行董事长刘怀平感慨道，如果不是盐城与上海两地政府紧密互动，难以想象有如此高效的平台，可以帮助企业解决金融资源等方面的欠缺。

不仅盐城的企业走出去寻找机会，“上海元素”也在盐城“扎根”。上海银行在盐城设立了分行，行长胡友联认为，盐城分行的成立为都市圈的对接创造了有利条件。根据合作协议，未来三年上海银行将向盐城提供不低于３００亿元人民币综合融资。

“一年多来，长三角２６个城市的互动越来越密切。”江苏长江经济带研究院院长成长春认为，长三角城市群未来将在科技创新、现代服务业和先进制造业等发展定位上实现突破，在此过程中，每个城市都将会获得更广阔的发展空间。

破除藩篱：体制机制融合，激发“生态圈”效应

在嘉兴市第二医院，市民张凤英刚看完精神内科上海专家门诊。“上海的专家医术水平高，看病更专业。以前到上海看专家，非常不方便。如今在家门口，就可以挂到上海专家号。”

张凤英的“获得感”，来自沪浙两地在医疗、交通等一系列公共服务领域的接轨。目前，嘉兴市与上海三家医疗机构建立了“点对点”医保联网结算合作关系，通过系统直联方式让参保市民在合作的上海医院进行刷卡结算。此外，嘉兴的市民卡和公交卡在上海地铁、公交等公共交通领域也实现了一卡通。

嘉兴是一个缩影。一年多来，长三角区域合作正加快从有形的硬件接轨，转向无形的“软件”和制度层面的融合。

上海社科院研究员郁鸿胜分析认为，转变主要体现在“四个方面”：由有限范围向以市场为主体的区域一体化转变，由自发活动向自觉规范的体制对接转变，由政府单个部门向多个部门及社会协同推进转变，由经济合作向经济社会文化等全面合作转变。

体制融合，带来的是愈来愈明显的“生态圈”效应。

在科技部等部委指导下，近年来长三角三省一市共同推进大型科学仪器、科技文献、专业技术服务、资源条件保障和技术转移系统等五个科技资源共享平台建设。截至２０１６年底，沪苏皖浙有近１５００家单位、１７０００多台（套）大型科学仪器设施入网，有效减少区域内科研设备购置的重复投入。

在仪器共享的基础上，长三角探索“创新券”在区域内的通用通兑机制。目前，上海与浙江的湖州长兴、嘉兴海宁、江苏宿迁、无锡高新区等，已实现了“创新券”的通用通兑，降低了创新创业活动的成本。

体制机制融合也为长三角城市群改善生态环境提供了新支撑。三省一市共同开展大气污染源清单调查，建立重污染天气预警应急处置协作机制。统计显示，今年１－８月，长三角区域ＰＭ２．５浓度为４３微克／立方米，同比下降６．５％；ＰＭ１０浓度为７０微克／立方米，同比下降７．９％。

在全球化时代，城市群越来越成为一国综合竞争力的象征。“长三角城市群要立足通江达海的区位优势，当好长江经济带的龙头。”上海市市长应勇说。（新华社上海９月２７日电 记者姜微、雷敏、张紫赟、何欣荣、张展鹏、屈凌燕）