安徽：发挥巡视“利剑”作用 推进全面从严治党

巡视是党内监督的战略性制度安排，是全面从严治党的一柄“利剑”。党的十八大以来，省委对标中央要求，认真落实全面从严治党主体责任，着力强化巡视、巡察监督，明确新定位、探索新打法，强化政治巡视。巡视利剑“出剑”更快，“亮剑”更灵活，政治“显微镜”和“探照灯”作用进一步彰显，为我省深入推进全面从严治党作出了突出贡献。

精准“亮剑”深化政治体检

多年没有查处一起大要案的池州，被省委巡视组揪出了原市委常委、开发区党工委书记张权发这样的 “老虎”；震惊全国的“小官巨贪”、淮北市烈山区烈山社区原党委书记刘大伟，在省委巡视过后被拿下。阚相华、曹勇、何根海、王亚非、程瀚……一只只“老虎”“苍蝇”在省委巡视过后应声“落马”。

贯彻中央巡视全覆盖要求，九届省委及时订规划、排工期、抓进度、提质量，共开展13轮巡视，实现了对306个地区（单位）党组织的巡视全覆盖。通过巡视，发现被巡视单位党组织问题6314个，根据巡视移交的问题线索，纪律处分1734人，组织处理223人，移送司法机关451人。十届省委首轮巡视对22个县 （市、区）进行常规巡视，并对2家单位展开机动式巡视，共发现被巡视党组织问题503个，领导干部问题线索411件。目前，第二轮巡视驻点已结束。

“巡视是政治巡视而不是业务巡视，必须把政治巡视要求一以贯之贯穿巡视工作全过程。 ”省委书记李锦斌多次强调。找准定位，巡视“利剑”出剑更快更准，一些单位党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力的问题被毫不留情地摆到了桌面上。

灵活运用巡视方式。省委运用常规巡视、专项巡视、授权巡视和“回头看”等形式，采取“板块轮动”、巡视“一托N”、汇报“N合一”等方法，采用“一联动两巡视三检查”的巡视监督模式，确保巡视任务顺利完成。去年，我省在全国率先开展机动式巡视试点，对池州学院和安徽职业技术学院展开机动式巡视。同时，还创新了巡视模式，省委去年授权15个省辖市委和19个省直主管单位党组 （党委）组建34个巡视组，由相关省辖市纪委书记或省直单位纪检组长担任巡视组组长，对全省51所高职高专院校进行集中巡视，这种方式在全国尚属首创。

健全巡视制度体系。省委高位谋篇布局，以党内有关法规为依据，制定了《中共安徽省委巡视工作规划 （2017-2021年）》《中共安徽省委巡视全覆盖工作方案》和《中共安徽省委2017年巡视工作要点》。坚持把创新实践固化为制度成果，及时总结前期巡视创新实践，新建制度20项、修订制度11项，基本形成了巡视工作制度体系。

市县巡察 延伸监督触角

巡察是巡视工作向市县延伸的有效方式，是巡视监督全覆盖的创新之举。省委主要领导同志多次强调，推动巡察工作向基层延伸、向一线延伸、向群众身边延伸。

十届省委首轮巡视，省委“五人小组”针对巡视中发现的粮食系统突出问题，要求市县党委对全省粮食系统开展专项巡察。随后，省委巡视工作领导小组出台加强和规范市县巡察工作意见，建立省市县三级巡视巡察联动机制，即巡视期间，被巡视地区所在的省辖市和县（市、区）必须派出市、县级两个巡察组协助省委巡视组开展工作，向省委巡视组负责。 “省市县巡视巡察‘三级联动’既充分发挥了巡视权威和巡察属地优势，又妥善解决了巡视监督不到、巡察权威不够的问题，实现了‘全域化、全景式’扫描。 ”省委巡视办负责人说。

目前，我省16个省辖市党委已全部开展巡察工作，成立巡察领导小组和巡察办，其中7个市委巡察办明确为党委工作部门；105个县市区全部开展了巡察工作，建立了巡察制度、成立了巡察机构，基本形成横向到边、纵向到底的巡视巡察监督网络格局。滁州市委巡察紧扣换届主题，围绕乡镇党委换届，实现对所属94个乡镇巡察的全覆盖；六安市市县联动开展扶贫领域专项巡察，在首轮脱贫攻坚专项巡察中，根据移交的问题线索，纪检监察机关立案审查26件，给予党政纪处分35人，移送司法机关处理2人，2018年底该市将对442个建档立卡贫困村实现巡察全覆盖；黄山市委巡察重点关注群众身边“蝇贪蚁贪”和“小官巨贪”，发现休宁县海阳镇村民组原组长魏国顺存在非法侵占土地倒卖建房等非法获利200余万元问题，后经调查核实魏国顺被开除党籍……

截至目前，全省市县党委共巡察基层党组织4927个，发现“三大问题”22337个，发现违反“六项纪律”问题25753个，根据巡察移交的问题线索，立案3833件，党政纪处分3824人，移送司法机关305人，有力推动了全面从严治党要求在基层落地生根。

压实责任 用好巡视成果

巡视成效的关键在于成果运用。巡视结束，并不意味着刀枪入库、马放南山，必须将巡视反馈的问题彻底整改到位，做到不贰过。

去年11月至今年2月，85个省直机关和80所高等院校，共查摆各类问题3812个，制定整改措施11060条，修订完善制度4139项。 “省委通过巡视发现突出问题，在去年11月，集体约谈了高等院校党委书记和省直单位党组 （党委）书记，并决定在高等院校和省直单位分别部署开展‘管党治党宽松软问题’专项治理工作。 ”省纪委常务副书记刘明波说。

党的十八大以来，省委针对巡视发现的共性和突出问题，3次集体约谈被巡视党组织主要负责人，开展了13次全省性或系统性专项整治。 2013年2月，开展全省领导干部违规建房、多占住房问题专项清理。 2015年4月，开展全省涉农资金专项检查。针对中央巡视“回头看”反馈的3类9项20个问题，省委逐一对应制定整改方案，向174家单位党委（党组）一对一下达整改任务，实行挂图作战、对号销账，并在全省部署开展“酒桌办公”、滥发津补贴、基层党组织长期不换届、党费缴纳不规范四个专项整治……

跟踪督办一抓到底。省委巡视办对省委“五人小组”会议点到的重点人、重点事实行专账管理、重点督办；对巡视移交的问题和问题线索及时跟踪，确保件件有着落；对重点问题整改情况开展专项检查；对巡视的整改报告先行审核把关，对整改不到位、报告不清楚的地方，提出明确意见和要求；对问题台账、问题线索台账、意见建议台账实行动态管理，建立数据管理库。

今年，省委召开省管干部违纪违法案件通报暨省委巡视整改任务推进会，省委巡视工作领导小组负责同志向12个省辖市市委书记一对一交办 《十届省委首轮巡视整改任务交办单和领导干部问题线索清单》，责成有关省辖市市委压实被巡视县（市、区）的巡视整改责任。省委巡视工作领导小组随后又分别在安庆、阜阳召开省辖市巡视整改暨巡察工作开展情况汇报会，进一步压实主体责任，层层传导压力，推动全面从严治党向纵深发展。（李浩）