开放合作引领农业走向世界——党的十八大以来农业国际合作成就综述

这是开放助农合作共赢的5年。

中国农业，同世界从未如此紧密地联结；对外合作，从未像现在这样被如此多地浓墨擘画。

“打开大门搞建设、办事业”“中国对外开放不会停滞”“向世界全方位开放”……党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统筹国内、国际两个大局，顺应中国与世界深度融合、命运与共的大趋势，把握“开放是国家繁荣发展必由之路”的历史规律，奉行互利共赢的开放战略，推动农业对外开放不断迈上新台阶、取得新突破、站在新起点。

这是清晰的路线图。从“一带一路”伟大构想的提出、落地到深化；从2014年起中央一号文件年年拿出章节重点部署，到“十三五”规划纲要把“开放”纳入发展新理念……都为我国农业对外合作指明了前进的航向。

这是靓丽的成绩单。从“高层互访推动农业合作”到“主动参与全球资源配置”，从“积极参与国际标准规则制定”到“成功举办世界性农业会议”，从“南南合作”到“全球治理”，从“引进来”到“走出去”，我国利用两个市场、两种资源、两种规则的能力持续增强，农业国际话语权和全球影响力显著提升，农业国际交流合作达到了前所未有的深度、广度、速度和力度，有效服务了农业农村经济大局和国家整体外交。

立柱架梁——

多个零突破从国家层面构筑农业对外合作新机制，以更加积极主动姿态参与农业全球治理，国际影响力和软实力显著提升

回顾党的十八大以来的5年，可以看到一条明晰的脉络，在农业对外合作领域徐徐铺展，步稳蹄疾。农业部部长韩长赋表示，“农业对外合作是农业历史发展阶段的一种必然选择，当前已进入加快发展的新时期。”

一个机制确立。国务院批准建立以农业部部长为总召集人、由21个部级单位共同组成的“农业对外合作部际联席会议”制度，将涉农相关方全部纳入进来，为农业对外合作奠定坚强组织保障，合力推动农业对外合作。

一个政策框架出台。促进农业对外合作意见、农业对外合作规划和《共同推进“一带一路”建设农业合作的愿景与行动》等文件相继发布，吹响了加快农业国际化的号角，成为农业对外合作的基本遵循。

一盘棋格局初步形成。随着各省际联席机制陆续建立，全国统筹、纵横联动、点面结合的“上下一条线，全国一盘棋”农业对外合作体系初步成型，实现了上下左右协同发力。

5年来，中国农业赢得更多世界瞩目，世界听到更多中国农业的声音。

中国印记。作为优质外交资源，农业合作成为国家领导人外交活动的优先和重点议题，习近平主席访问阿根廷、古巴、哥斯达黎加、荷兰、美国、爱尔兰等国时，农业外交、农庄外交是一大亮点；“一带一路”建设中，农业交流合作成为重要支撑，已与沿线48个国家签署101个合作协议；在已确定的全球重要农业文化遗产中，中国的数量占1/3左右，让越来越多国家的人民感受到我国农耕文明的魅力。

中国贡献。亚太经合组织农业和粮食部长会议、20国集团农业部长会议、金砖国家农业部长会议、中国-中东欧国家农业部长会议、中国-拉丁美洲和加勒比农业部长论坛、世界农业展望大会、首届中国国际茶博会等重要国际会议在华成功举办，中方主张得到积极响应，引领世界农业发展潮流；中国政府先后被世界粮农组织授予联合国千年发展目标中减少饥饿目标证书、世界粮食首脑会议减少饥饿目标证书，体现国际社会对中国农业发展和减贫成就的充分肯定；颁布《重要农业文化遗产管理办法》，完成中国和全球第一份有关全球重要农业文化遗产的国家级制度文件。

中国治理。积极参与国际粮食安全治理机构和平台合作事宜，向联合国粮农组织捐赠5000万美元开展农业南南合作，支持发展中国家解决粮食安全问题，有效缓解国际粮食危机。越来越重视国际标准制定，成为国际农业规则制定者之一，积极参与三聚氰胺、莱克多巴胺、硫丹等一系列残留限量标准的制定，推动茶叶和水稻5项农药残留标准上升为国际标准，引领构建国际农业发展新秩序，营造世界农业发展的良好国际环境。

扬帆远航——

一组组扎实数据打造农业对外合作新格局，助力国内农业供给侧结构性改革，促进农业产业转型升级

5年来，我国与其他国家的农业经贸合作深度交融，初步形成买全球卖全球的格局。借助跨境电商、空中丝路、中欧班列等通道，美国车厘子、澳大利亚牛肉、加拿大珍宝蟹、白俄罗斯牛奶等农产品，快速送达中国千家万户；而中国的洛川苹果、赣南脐橙、邳州大蒜等越来越多的特色优势农产品漂洋过海走得越来越远……

一进一出之间，既调剂了余缺、增加了农民收入，又降低了国内资源承载压力，为农业供给侧结构性改革腾出了空间，为农业绿色发展、休耕轮作、黑土地保护留出了余地，为农业产业转型升级提供了助力。

据统计，我国农产品出口继2011年首次突破600亿美元后，节节攀升，至2016年已达729.9亿美元。特色农产品竞争优势进一步突显，水产品、蔬菜和水果出口稳定发展，苹果汁、罗非鱼和大蒜出口连年稳居世界首位，这些劳动密集型产品的技术、品牌、质量等内涵优势逐步增长。为推动农产品走得更远，成功举办中国-东盟优质水果推介活动、第四届中国国际薯业博览会等活动，组织企业参加国际农业（食品、水产）展会，初步探索出以国家展团形式参与国际营销促销的模式。

“引进来”助力农业现代化。通过实施一批重大联合项目，加强在绿色农业、有机农业、食品营养等方面的合作，引进了大量的农业种质资源、技术、农机装备、管理经验和智力资源，缩小了我国农业科技与国际先进水平的差距，提高了农业生产效益，促进了农业绿色发展，为推动产业升级奠定了基础。经测算，国际合作使我国农业科技研发时间平均缩短10年-15年，节约研发经费30%-50%，引进的国际农、牧、渔业先进技术几乎囊括了农业产前、产中和产后加工的所有环节。

“走出去”促进农业产业发展壮大。5年间，农业对外投资快速增长，投资区域逐步向“一带一路”沿线国家聚集，初步形成了行业类别齐全、重点区域突出、投资主体多元格局，且逐步向全产业链延伸。认定首批境外农业合作示范区和农业对外开放合作实验区，初步形成高水平双向开放格局。截至2016年底，农业对外投资存量超过1800亿元人民币，在全球100多个国家和地区设立农林牧渔类境外企业1300多家，具有独资、合资、合作、国营、民营等多种投资模式和经营主体，覆盖种植、养殖、捕捞、加工、农机、农资、种业和物流等各产业链，包括粮食、畜禽、水产、经济作物和饲草饲料等各类产品。

5年来，我国采取了一系列农业对外援助举措，不断加大在农业和粮食生产领域的援助力度。近年来在亚洲、非洲、拉丁美洲、太平洋等地区的100多个国家，建立了农业技术示范中心、农业技术实验站和推广站，先后派遣农业专家和技术人员3万余人次，同时帮助东道国培养了一大批农业技术人员，与各国分享农业技术、经验和农业发展模式。

夯基垒台——

科技、人才、服务领域奠定农业交流合作扎实根基

科技支撑是推动农业对外合作的核心要件。近年来，我国农业科技合作范围不断扩大，以中国农业科学院为例，农业技术和产品遍布全球亚、非、美、欧150多个国家和地区，育种、植物保护、畜牧医药、农用机械等领域的60余项新技术和新产品实现了“走出去”；与83个国家和地区、38个国际组织、7个跨国公司、盖茨基金会等建立合作关系，正式签订82份科技合作协议；与美国、加拿大、日本、荷兰、澳大利亚、巴西等国家科研院所，与国际水稻研究所等CGIAR体系研究所共建联合实验室或联合研究中心62个；在巴西、比利时、澳大利亚和哈萨克斯坦建立4个海外联合实验室，拥有FAO和OIE参考实验室6个；协调国内单位与13个国外机构办事处合作，当前开展的国际合作项目已覆盖到全国20多个省（区、市），项目总数达250多项；组织实施盖茨基金会“绿色超级稻项目”，在亚洲和非洲15个目标国家推广超级稻，三期项目经费超过4100万美元，是我国历史上最大的国际农业科技合作项目……

这一组数据，折射的是中国农业科学院作为“国家队”在国际合作中所起的排头兵作用，同时也是我国农业科研国际交流合作的缩影。农业科技在“走出去”与“引进来”的双向流动中，为农业对外合作提供了扎实支撑。

“办好中国的事情，关键在人才”，人才短缺将严重制约我国农业对外交流合作。为此，在全国建立了一批农业对外合作科技支撑于人才培训基地，实施“扬帆出海”人才培训工程，旨在扎实推进“一带一路”建设和农业对外合作，加快农业国际合作人才队伍建设。截至目前，培训工程已累计培训1000余人，培训对象涵盖农业“走出去”企业家、各级党政干部、专家学者、国际组织后备人才等。新希望六和股份有限公司负责人说：“培训工程将政府、企业、科研机构、大学连起来，实现优势互补，既能降低农业‘走出去’的综合成本，又能防范各种风险。”实施农业“走出去”“猎英行动计划”，连续举办多场校园招聘活动，累计提供6000余个就业岗位。

健全公共服务是开展农业对外合作的重要基点，决定农业“走出去”的成效和质量。党的十八大以来，农业“走出去”公共信息服务水平显著提升，公共服务体系加快构建，推动成立中国农业科学院海外农业研究中心、中国热带农业科学院热带农业“走出去”研究中心、中国水产科学研究院国际渔业研究中心、农业部规划设计研究院农业工程国际合作中心，建立农业对外合作公共信息服务平台，启动农业对外合作企业信用评价试点，初步建立重点项目库和政策信息库，系统梳理农业对外投资项目，为农业对外合作提供了有力支撑。

5年前，“一带一路”倡议尚未提出；5年后的今天，“一带一路”沿线农业合作方兴未艾；接下来的5年，中国农业国际交流合作必将秉承“丝路精神”走得更远、更为扎实。（记者白锋哲吕珂昕）