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固本强基的“鸡西路径”

——鸡西市推进发展壮大村级集体经济工作侧记

刘韬 葛世界 记者 任红禧 王宇萌

2017年09月21日16:41    来源:人民网-中国共产党新闻网

有一段时间,在虎林市新乐乡富荣村,自来水顺着无数条管道的漏点渗入沙土,消失得无声无息。和水一起流失的,还有村民对村“两委”班子的信心。

该村自来水设施安装于20世纪80年代,由于管道老化、跑水严重,村民只能到机井房排队挑水。而面对村民的怨声,同样在排队挑水的村干部一脸的无奈:“不是村里不想修,集体账面上一分钱没有,拿啥修啊?”

2017年6月,情况开始发生变化——随着鸡西市发展壮大村级集体经济工作的推进,虎林市严格规范集体土地有偿使用,借着这股“东风”,富荣村一下收上来127.4万元土地承包费,村党支部从中拿出80万元更新自来水管道,让村民结束了排队挑水的日子。

同富荣村一样,在发展壮大村级集体经济工作的进程中,鸡西市所属县(市)区的广大农村集体账面上的数字正在不断攀升。

探索:蹚出富村新路子

全面建成小康社会,重点在农村,难点也在农村。然而,一些村集体“造血”能力不足,经济实力薄弱,已经成为农村经济社会发展中日益突出的问题。

年初,按照中组部和省委组织部的要求,鸡西市委将发展壮大村级集体经济列为重点工作,市委常委、组织部部长带队深入到9个县(市)区28个村开展调研,与200多名乡村干部进行了多次座谈。通过调研发现,大部分村集体收入主要来源于国家转移支付资金,再有少量的集体土地承包费或房屋租赁费,只能勉强维持村级组织日常运转,根本谈不上服务群众、服务发展。全市459个村中,集体收入不足5万元的多达227个。

村里没钱,村干部想干事也力不从心,即便村里组织什么活动,很多村民都了无兴趣。

“只有政府投钱,村里才能完善一些公共设施,否则,去哪儿筹钱呢?”调研发现,很多村干部都面临“没钱难办事”的尴尬——一方面村级集体经济“空壳化”,无力承担公共事业发展要求;另一方面,面对群众改善村容村貌、提高服务水平的强烈呼声,一些村不得不四处“化缘”,有时“化缘”无门,村干部不得不自掏腰包垫付,实在垫不起就“放挺”了。

“在这种情况下,党组织的凝聚力、战斗力从哪儿来?党建工作任务怎么落实?党组织政治功能、服务功能怎么发挥?”鸡西市委常委、组织部部长张成林点明了问题的严重性。

摸底后,鸡西市委决定集中精力打一场壮大村级集体经济的“攻坚战”。

张成林提出:“通过这项工作,既要富村,又要富民,提升村级组织的威信,做到村‘两委’班子说话有人听、办事有人跟。”

为进一步帮助各村找到切实可行的发展路径,调动村“两委”班子的积极性,市委组织部先后组织4批次、330余名村干部赴佳木斯、牡丹江等地考察学习,县乡两级也累计培训1230余人次。村干部们在开阔眼界的过程中看到了差距,找到了路子,回来之后干劲儿十足。

“我们这儿有全市最大的山产品大市场,有这么多的木耳养殖户,有经验、有基础,我们要在这上面干出点儿名堂。”梨树区中心村村委会主任赵崇艳参加全市考察培训后,发出了由衷的感慨。于是,村集体筹集资金,建设了50栋木耳大棚出租给养殖户,一下子为村集体增收15万元。

为了进一步引领村级集体经济发展,鸡西市委组织部组织制定了市、县、乡、村四级《发展壮大村级集体经济三年规划(2017年—2019年)》,进一步提出发展资源开发型、资产经营型、土地集约型等11种村级集体经济发展模式,号召广大农村党员干部引领示范,让村集体的“家底”不断厚实起来。

在不断的探索实践中,各乡村陆续涌现出一些好的思路和做法,市委组织部通过系统归纳、总结,形成了“鸡西市富村十八法”,用以指导各村的富村富民实践。

“‘十八法’就像十八组药方,各村结合自身实际,照方抓药,以避免‘两眼一抹黑’式的蛮干。”鸡西市委组织部部务委员张萌介绍说,“‘十八法’不是死公式,而是让各村从中获得启示,尽快找到符合本村实际的发展路子。”

提速:驶入致富“快车道”

随着发展村级集体经济工作的深入推进,各类鲜活的实践在摸索中如雨后春笋般破土而出。

在灵活运用好依法依规收取集体土地承包费和资产租赁费等办法的同时,鸡西市把更大的力气、更多的精力,放在招商引资上,把招商引资作为发展村级集体经济“第一法”。通过实施“金鸡归巢”计划,吸引鸡西籍在外成功人士回乡投资兴业;通过“三资”入股、提供优质服务等多种形式增加集体收入,增强村集体经济可持续发展的后劲。

对此,鸡西市委组织部部务委员徐财福的理解是:“办企业是有风险的,借助一些有资金优势、技术优势、市场优势,有丰富实践经验的企业家力量,大力发展混合所有制村级集体经济,更有利于村级集体经济的快速、稳定增长。”

2017年春节期间,从密山市连珠山镇新发村走出的企业家潘荣秋回乡探亲,在认真研究村里发展集体经济产业项目后,很快与村里达成协议:新发村提供场地、厂房,潘荣秋投资4000万元建设生物质颗粒燃料加工新能源企业。仅此一项,每年就为村集体保底分红12万元,带动本村30人就业,既富了村,又富了民。

当然,“金鸡归巢”不一定非得带资金、项目回来,有时候,一条有价值的信息也足以给集体经济带来新的发展机遇。

今年5月,密山市裴德镇东胜村建起一座占地1.2万亩的中草药种植基地,一眼望不到头的丹参花海蔚为壮观。这个基地不仅每年能为村集体带来近30万元的收益,还为160名村民提供了就业机会。

而这个好项目正是来自常年在外打拼的村民林绵海提供的信息。在得知中豆集团有建设万亩中草药基地的意向后,林绵海便赶紧告诉村里。村党支部在裴德镇党委的支持下,立即同中豆集团接洽,仅三个月就完成了签约、土地流转、基地建设等全部工作。

为了进一步促进企业家与村集体产业项目对接,鸡西市委组织部建立了域内外鸡西籍企业家(经营管理人才)信息库和“金鸡归巢”产业项目库,编制了鸡西市发展壮大村级集体经济产业项目册,于2017年7月20日举办了全市首届“金鸡归巢”——企业家回乡投资兴业对接洽谈会,域内外企业家和乡村代表等600余人参加会议,现场签约项目15个。截至2017年7月末,全市入库项目362个,落地项目81个。

“村里要想富,不能守着资产过苦日子,要学会把资产盘活。”在鸡东县委常委、组织部部长宋振江看来,有效开发利用村集体资产,也是壮大村级集体经济的重要手段。

该县哈达镇山河村毗邻机场高速,依山傍水,地理位置优越。村里有一块45亩的山地果园,却以每年3000元的“白菜价”租给他人。鸡西市委提出大力发展壮大村级集体经济的要求后,山河村“两委”决定盘活现有资产,经协商,收回了果园和荒山,建设了一座占地26公顷的生态农业观光园……

护航:全面小康“不掉队”

经过持续推进,发展壮大村级集体经济的热潮在鸡西已基本形成。然而,需要正视的问题是,依然有个别村瞻前顾后,不敢作为。

鸡冠区委常委、组织部部长万国腾认为:“有的村干部放不开手脚,主要是村集体没基础,手里没钱,更担不起风险,这就需要上级党委和政府勇于担当,重点支持他们发展,降低他们的风险。”

该区西郊乡三合村是一个“无资金、无资产、无资源”的“三无村”。村党支部书记王国连反复研究市场行情后,打算改种一味名为白鲜皮的中草药,因为缺少启动资金,怕借贷上项目出现“窟窿”,迟迟不敢行动。为避免三合村创业不成又添新债,西郊乡党委为该村注入了30万元“金种子”资金,由村干部领办合作社,效益归村集体所有。有了政府的资金支持,三合村的这一项目得以实施,预计每年可为村集体增收60万元。

滴道区委则通过提供“金种子”资金,重点援助那些想干事但没钱的村发展集体经济——由区里垫付“过桥”资金,等村里挣到钱,再将资金返还区里。

滴道区委书记李春打了个比方:“就是让钱像‘金蛋’一样,蛋生鸡、鸡生蛋,源源不断,循环往复,要让村集体学会‘钱生钱’。”

为确保全市所有行政村都动起来,鸡西市委组织部还通过督导、指导,为发展壮大村级集体经济保驾护航。2017年3月以来,4个专项督导组深入9个县(市)区的46个乡镇290个村,召开30余次座谈会,层层传导责任和压力。

运用考核机制倒逼村“两委”主要负责人积极作为,也是发展壮大村级集体经济的一项重要措施。在这一思路指导下,鸡西市各县(市)区纷纷制定奖惩措施。鸡东县将壮大村级集体经济工作纳入行政村综合考核范围,并在总分300分中占25分;密山市则将该项评分的权重提高至30%,把评分同村干部补贴挂钩,得分最高和最低的村党组织书记的全年补贴相差可达1万元。在绩效考核机制的激励下,很多“后进村”一跃变先进。3月以来,全市已调整村“两委”班子33个、村党组织书记27人,选配空职村党组织书记22人,而接替他们的都是想干事、能干事的党员干部。

开展结对帮扶,是发展村级集体经济的重要支撑。鸡西市财政局帮扶的虎林市珍宝岛乡小木河村,是鸡西市东北边陲的偏远村、省级贫困村。鸡西市财政局针对其靠近乌苏里江和珍宝岛景区的区位优势,帮助小木河村谋划建设了旅游服务中心项目,出租经营,在为村集体带来收益的同时,还无偿为贫困户提供柜台。

今年8月,鸡西市委组织部组织46个乡镇党委书记,开展拉练活动,通过互比互学,相互促进。滴道区滴道河乡党委书记李晓明说:“不出来看,感觉这半年我们干得挺快;出来一看,大家的劲儿铆得都挺足,稍微松口气就被落下了!”

百舸争流,千帆竞进。截至2017年7月末,除转移支付资金外,全市村级集体经济收入总额达到6580万元,比2016年全年总收入增长1237万元,已完成2017年目标的94%;收入20万元以上的村达到113个,比2016年年末增加35个……

在探索固本强基的征程上,鸡西农村已迎来令人期盼的新曙光。

记者点评

强党建,抓关键

薛万博

全面建成小康社会,最艰巨、最繁重的任务在农村。对我省来说,一个不容回避的现实是,由于自身“造血功能”普遍不强,发展不平衡、村级负债重、公益设施少、服务能力弱的问题普遍存在。

正因如此,省委、省政府把发展壮大村级集体经济摆上突出位置,吹响了发展壮大村级集体经济的“集结号”,提出了一系列“强村”目标。然而,就眼下的情况看,从思想观念到组织体系,从干部能力到群众觉悟,从发展思路到工作作风,都与发展壮大村级集体经济的要求有很大差距。

如何才能把“强村”之路走好?

鸡西市的思路是,将破解村级集体经济发展这一难题与增强党组织的凝聚力、战斗力相结合。就“过程”而言,只有增强党组织的凝聚力、战斗力,才有利于破解“难题”;就“结果”而言,只有破解了“难题”,才能切实增强党组织的凝聚力和战斗力。

从鸡西市的实践看,首先牵住农村基层党建这个“牛鼻子”,从思想引导、人才支撑、教育培训、考评机制等多个方面入手,为发展壮大村级集体经济提供组织保障。在发展村级集体经济的同时,着力以党建为抓手,激发村级党组织的发展内生动力,使村级组织带头人真学习、真动脑、真干事,进而实现村级集体经济的发展、壮大和腾飞。

发展村级集体经济,找准路子是关键。鸡西市按照为发展壮大村级集体经济制定的“三年规划”有序推进,并充分考虑经济基础、地理位置、资源条件的不同情况,强化分类指导,不搞“一刀切”,为基层党组织开出了可供参考的“富村十八法”“金鸡归巢”等发展“药方”,其意义不仅在于促进了农村基层党建与发展壮大村级集体经济的“同频共振”,更在于通过党建引领,开对“方子”,找准“路子”,积极探索出符合当地实际的村级集体经济发展新模式,助推农业供给侧结构性改革和脱贫攻坚。

各地农村的经济基础、地理位置、资源条件千差万别,而发展壮大村级集体经济又是一项长期工程,不可能一个模式,更不可能一蹴而就。坚持从实际出发,立足长远发展,做出中期谋划,并找出近期突破路径,这才是解决“巧妇难为无米之炊”问题的关键所在。

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(责编:沈王一、王金雪)

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