陕西商洛：党建领航促“三变” 精准施策助脱贫

“在园区务工，一个月收入3000元，加上入股的5万元‘农户贷’，年底股金可分红3000多元。此外，我还承包了合作社的一个蔬菜大棚，一年下来能有4万多元的收入。”8月30日，在柞水县乾佑街道办车家河村农业产业园里，52岁的农民徐世汉欣喜地对记者说。徐世汉不仅是园区的务工者，还是一名股东。目前，在商洛市有11.4万人实现了由农民变股东的华丽转身。

商洛市是陕南集中连片贫困地区，全市7县（区）中有6个属于深度贫困县，贫困人口近40万人。如何在深度贫困地区发挥党支部引领作用，壮大集体经济，如何让资源活起来、让产业强起来、让农民富起来，如何落实好“五个扎实”要求，奋力实现追赶超越，成为摆在商洛市委、市政府面前的现实问题。

去年以来，商洛市委在调研试点的基础上，明确提出在党建领航下，推动“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革，在全市推行“党支部+‘三变’改革+集体经济+贫困户”工作，促进党建与脱贫深度融合，走出了一条党建领航脱贫攻坚的新路子。

党委主导设计 创新脱贫思路

商洛市委坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，主要领导带头试点调研，带队外出学习，全面系统谋划，顶层设计“党支部+‘三变’改革+集体经济+贫困户”党建领航脱贫攻坚工作。

商洛市委主要领导组织财政、农业、扶贫等部门跟进研究，明确基本原则和实现路径，制定常态化推进工作措施，充分运用“三项机制”调动干部的积极性。商洛市委书记陈俊告诉记者：“推动‘三变’改革，党支部是核心，‘三变’改革是路径，壮大集体经济是重点。将党建和‘三变’改革、集体经济、脱贫攻坚相互融合推进，就找到了农村发展的‘金钥匙’。”

强化支部引领 党员示范带动

班子强不强要看“领头羊”。商洛市委将政治素质好、致富能力强、群众威信高的能人选拔到村级“两委会”班子，充分发挥村级党组织的政治核心、组织保障和桥梁纽带作用。商洛市通过实施软弱涣散班子排查提升行动，撤换不称职、不胜任的村党支部书记12名，召回调整第一书记39名。

通过深化“两建两带”活动，商洛市委将党组织建在产业园区、新型经营主体上，党小组建在专业合作社、专业协会上，形成党组织挑大梁、党员唱主角的局面。镇安县在每个村级产业链上，全面建立产业党小组，由一名村支部委员担任党小组长，带领党员围绕产业培育、企业引进等全程服务，组织党员带头以土地、林地和房屋折价入股，加入“三变”改革。商州区鼓励党员创办食用菌、核桃等产业项目，引导贫困户以土地流转、补助资金注入等形式合作参股，新发展合作社150个，全区千名党员结对帮扶贫困户6898户，促进贫困户稳定增收脱贫。目前，全市有3.6万名党员与贫困户结对帮扶，帮助贫困户落实增收项目1.78万个。

抓好“三变”改革 助推精准脱贫

“三变”改革是党建领航脱贫攻坚最重要的路径。商洛市在资源变资产方面，把集体或个人的土地、林地等自然资源要素和闲置的房屋、设备等，采取入股保底分红模式和合作开发共建共赢模式，使全市8.1万亩村集体“四荒”地、11.9万亩林地实现了资源变资产；在资金变股金方面，将各级财政投入到农村的发展类、扶持类资金等量化为村集体或农民持有的股金，投入到各类经营主体中，享有股份权利；在农民变股东方面，农民将个人的资源、资产、资金、技术等入股到经营主体，成为股东，参与分红。目前，全市共有11.4万人实现了农民向股东的转变。

柞水县营盘镇朱家湾村，在村党支部带领下，依托牛背梁景区优势，大力发展旅游产业。村上采取村集体控股、党员带头参股、贫困户自愿入股方式，成立了柞水县朱家湾生态旅游开发有限公司，村委会占股70%，股民占股30%，公司下辖旅游电商中心、旅游产品开发中心、农家乐配送中心、特色种植养殖基地、旅游基础设施建设工程部五大营运机构，各项收益达到180万元。

培育经营主体 发展集体经济

推进“三变”改革，发展集体经济，关键要有好的经营主体来承接。商洛通过扶持现有经营主体等措施，在全市推行“三变”改革模式。目前，全市有125家龙头企业和602家专业合作社得到了发展壮大。柞水县乾佑街办梨园村党支部，充分盘活土地、资金等资源要素，创办村集体性质的梨园紫杉生态农业有限公司，发展食用菌产业，农户以土地入股，除每亩600元的保底分红外，还可以获得5%的效益分红。全村39户贫困户和164户农户通过以资金、闲置土地、富余劳动力等资源投入，每年实现户均增收5000元。目前，集体经济积累已达100余万元，全村村民连续5年免费享受医保，去年全村人均纯收入达到1.2万元，成为远近闻名的富裕村。

商洛市推行“党支部+‘三变’改革+集体经济+贫困户”党建领航脱贫攻坚工作以来，巩固了党在农村的执政基础，推动了农村综合改革，发展了村级集体经济，加快了脱贫攻坚步伐。目前，全市有7.85万户贫困户实现稳定增收致富。