亚布力深化改革打造转型发展新样板

山峦林木葱郁，大地遍染绿色，天空湛蓝清新。这是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩，着力创新发展理念绘就的美好蓝图，体现了中华民族永续发展的根本要求。 2016年 5月，习近平总书记来黑龙江考察时指出，环境就是民生，青山就是美丽，蓝天就是幸福，绿水青山就是金山银山，黑龙江的冰天雪地也是金山银山。近年来，亚布力滑雪旅游度假区管委会通过全面深化改革，奋力走出了一条强化生态保护和培育，优化产业布局，做强特色旅游，加快转型发展，增进民生福祉的全面振兴发展新路子。

敢拼敢闯破樊篱，逐步破除发展瓶颈

党的十八大以来，省委、省政府为加快发展、科学发展亚布力度假区旅游产业，理顺体制机制，创新运营模式，规范区域管理，强化市场监管，组建了亚布力滑雪旅游度假区改革发展推进组，成立了省政府亚布力滑雪旅游度假区管委会，明确了建设“世界知名、全国一流、繁荣周边、引领全省旅游”、打造“世界级国际化亚布力旅游度假区”的总目标。

在推进全面深化改革的过程中，亚布力管委会真切地体会到，改变二十年早已固化的管理机制、经营模式和发展路径，是一场自我否定、自我革命，需要按照省委、省政府赋予亚布力管委会的职能事权，强力推进改革试点工作，用改革的办法破解体制性矛盾，不断释放发展活力，加快新旧动能转换，实现改革试点稳中有进、稳中向好、稳中求新。

——解放思想，创新发展理念。坚持以习近平总书记系列重要讲话精神，特别是两次针对我省的重要讲话精神为统领，全面落实省委、省政府打造“夏季生态、冬季冰雪”的旅游王牌战略，依托独特的资源禀赋、区位优势和历史文化底蕴，建项目、树品牌，坚持以政府为引导、以企业为主体，进行商业化运作、市场化运营、规模化发展，加快催生一批实体产业，把亚布力度假区打造成转型发展的主战场，加快旅游产业创新升级，做强做大做优“绿色经济”“冰雪经济”。

——改革试点，赋予职能事权。 2014年 5月，亚布力管委会明确定位为省政府派出机构，由省森工总局代管。作为全省改革试点，亚布力管委会被赋予了科学规划、招标建设、商业模式设计、行政审批、市场监管等五项核心职能和涉及辖区发展管理核心包括财税体制在内的旅游、食药、质监、体育、安监、环境保护监察、劳动监察、物价、文化等相应事权，新成立了亚布力度假区公安局、工商局、地税局，便于实行统一领导和管理。

——突破瓶颈，创新运营体制。亚布力管委会率先实行“政企、政事、事企、管营”分开，成立亚雪旅游集团、公共管理服务中心、森林资源管护中心、医疗卫生救护站，对度假区内的国有资产实行“一体”经营；对非公有制企业的资产实行“联盟”经营；对区域周边旅游主体实行“协会”经营，内部统一、外部联盟，通过市场化管理、规模化发展，解决了以往管理混乱、恶性竞争、经营无序的局面，把有限稀有的冰雪、森林资源实现效益最大化。

敢破敢立出新机，转型发展再添动力党的十八大以来，亚布力管委会变资源优势为优势资源，实现资源变资本、资本变资金、资金变产业。通过建设新区，完善老区，理顺关系，整顿秩序，挖掘潜力，开发产品；通过精心设计，重点打造，立体开发，整体推进，错位发展，组合产品；通过统一规划、统一保护、统一开发、统一经营、统一管理，丰富产品。不断让白雪变白银、青山变黄金，真正把绿水青山和冰天雪地变成金山银山。

——整章建制，用制度规范行为。编制了《亚布力旅游度假区管委会管理制度汇编》《亚布力度假区旅游服务标准手册》《亚布力旅游度假区依法治旅制度汇编》共计 20余万字，事事有章可循、人人有规可依，按制度用权、办事、用人蔚然成风。 2014年 12月 24日，全面完成“三山联网、雪道相连、索道相通”工程，结束了亚布力度假区二十年来条块分割、各自为政的历史，实现一卡在手，滑遍三山。

——区域一体，创新管理模式。亚布力管委会全面实行区域一体化管理，改变以往条块分治，各立山头的混乱局面，实施营销推介统一平台、服务人员统一招录、业务技能统一培训、价格体系统一审核、服务标准统一制定、雪场索道统一运营、优化环境统一治理、食材备品统一配送，实现点、线、面协调推进，园区、景区、城区有机结合，景区整体竞争力不断提升。

——方便快捷，实施智能服务。建立了亚布力度假区官方网站，搭建了“亚布力北国游”网上商务平台，实现度假区的网上宣传、咨询服务、网上预订、网上支付、网上结算等诸多功能，通过网上预订便能向游客手机发送二维码，然后直接到度假区酒店办理入住、滑雪等各项服务，实现传统管理向智慧管理的大转身。

——标本兼治，开展综合执法。为营造文明和谐的旅游环境，聘请百名社会监督员强化社会监督，设立“品质旅游产品榜”，开展旅游服务“大家评”活动。建立旅游市场安全秩序综合评价制度，成立综合执法大队开展联合执法，多管齐下，标本兼治，从根本上解决暗箱操作、多套价格、欺诈游客的现象。

敢想敢为绘蓝图，构建四季旅游格局

由一季游变为四季游，也是亚布力管委会在党的十八大以来通过全面深化改革得以实现的目标，他们围绕省委、省政府提出的“大力发展旅游业，打好夏季生态化避暑、冬季冰雪旅游王牌”展开行动。

——积极补充冬季冰雪旅游产品。在 2014年完成“三山联网、雪道相连、索道相通、滑雪消费一卡通”、新建 10条共计 8700米中级雪道的基础上， 2015年新建 4400平方米综合雪具大厅、建设 4条初级雪道、 2条吊椅、 4条魔毯，可以同时容纳 2500名游客滑雪，新建好汉泊冰场 1处，在很大程度上解决了大众滑雪场地不足的问题。 2016年 12月，亚布力管委会开辟了低空旅游项目，开通低空滑野雪航线及空中救援，到雪乡、哈尔滨冰雪大世界点对点旅游飞行，填补了国内直升机飞行滑野雪空白。

——不断丰富夏季生态旅游产品。 2015年 7月，亚布力管委会完成山地自行车公园项目，建设初、中、高级 10条 20公里专业赛道，利用度假区内外公路，打造生态大众自行车道 170公里，是国内首家具备举办国际 A级赛事的山地自行车公园。 2015年 8月，完成雪山水世界项目，占地 33.8万平方米，五大区域、 12个组合产品是目前国内实用面积最大水上乐园，日接待游客最多突破 3万人次。 2016年 8月，建成山地游乐园项目，占地面积 5.2万平方米， 20组领先国内先进娱乐设施，是省内首家山地游乐园。高山、陆地、水上结合，实现产品集聚、联动发展。

——深度开发文化科普旅游产品。在国家林业局和省委、省政府的大力支持下，两只国宝大熊猫于 2016年 7月 5日入住亚布力熊猫馆，是目前国内区域最北、纬度最高、温度最低的熊猫馆，大熊猫生活状态良好，开辟了在高寒地区饲养大熊猫的新领域，自开园以来累计接待游客 7.5万人次，实现收入 510万元。利用度假区内闲置的世博馆改建成为中国冰雪文化博览馆，参观者络绎不绝。

——完善提升森林康养旅游产品。依托丰富的地热资源，利用亚布力冰雪产业得天独厚的比较优势，以“林中海，山中泉”为主题，开发建设的占地 5万余平方米的亚布力森林温泉馆集温泉水疗、中医养生、餐饮娱乐、商务会议为一体，是东北规模最大、富含抗癌微量元素“硒”的地热温泉。同时，配套建设低碳环保零排放的 100栋林间木屋、 36栋生态泥草房，开发好汉泊、五小连池 2处景区，正在成为省内外游客避暑养生、休闲度假首选。

——整体提升基础服务配套设施。省政府划转亚布力管委会的闲置资产全部进行了维修改造，并于 2015年 12月投入市场运营， 2016年又新建 3栋共计 2万平方米准 5星级宾馆酒店，接待能力日增加 600人；新建商服中心一处、停车场 3处 2万平方米、 5000平方米美食城，维修拓宽景区公路 4公里，新建林间栈道 30余公里、 100余个凉亭，核心景区绿化、亮化、监控实现全覆盖、无死角。

党的十八大以来，亚布力滑雪旅游度假区改变了以往“以雪养雪、靠天吃饭”的窘境，扭转了“产品单一、一季热三季凉”的格局，实现了亚布力度假区由一季向四季、冰雪向生态、专业向大众旅游的转变，“南有避寒三亚湾、北有避暑亚布力”，成为滑雪赏雪、避暑养生、休闲度假、运动竞技、文化科普的综合旅游胜地。

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