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供给侧改革持续推进

记者 吴坚

2017年08月31日15:18    来源:今日浙江

今年以来,浙江聚焦供给侧结构性改革抓落实,以“最多跑一次”改革、“三去一降一补”为突破口,最大限度释放改革红利,让浙江的发展更有动力、更充满活力。

“最多跑一次”改革创新制度供给

为浙江发展闯关、为全国改革探路。“最多跑一次”改革作为全面深化改革的“牛鼻子”,成为增创浙江体制机制新优势的突破口。

5月21日,浙江省《政务办事“最多跑一次”工作规范》正式发布实施,使政务服务标准化和规范化有据可依。这也是全国首个“最多跑一次”省级地方标准。

从7月1日起,浙江率先实行“多证合一、一照一码”改革。首批纳入改革事项清单的有住房公积金缴存登记、大学生创业企业认定备案等11项。此后,申请人在办理这些证件时,只需在工商部门填写一份表格、提交一套材料,审查通过后,就可以拿到“多证合一”的营业执照。通过这项改革,营业执照成为企业唯一的“身份证”,真正实现企业办证这“一件事”上的“最多跑一次”。

“最多跑一次”,短短五个字,给企业和群众带来巨大的改变。

省发展和改革委员会有关负责人对记者说,以“最多跑一次”为目标的“放管服”改革已取得阶段性成效。截至目前,浙江共梳理公布两批“最多跑一次”事项,59个省级单位共公布958项,设区市平均1002项,县(市、区)平均862项。

针对“多网并存”“信息孤岛”“二次录入”等重点问题,浙江通过打通“信息壁垒”,将群众到不同部门去办的“几件事”,变成窗口统一办理的“一件事”。目前,59个省级部门、3700多种公共数据初步实现共享。40%的省市县三级办事项目已开通网上申请服务,98%以上的行政服务中心入驻邮政速递服务。

与此同时,浙江瞄准重点领域、关键环节实现突破。启动建设省市县纵向一体化、横向协同化2.0版投资项目在线审批监管平台;全面推进施工图联合审查,在环境评价、节能评估、消防设计等领域,推进企业承诺备案制改革。

面对“最多跑一次”的浙江承诺,全省各地积极响应,赢得群众好口碑、企业好体验。

杭州市将国土、房管、地税三个部门的办事窗口合三为一,设立不动产交易综合窗口,实现“一窗受理”;将原来办理一笔不动产登记领证至少需要2天时间,缩减到全流程“60分钟当场领证”的全国最快速度。

宁波市积极做好建筑工程施工许可提前介入和并联审批,在建设单位取得建设工程用地批准书或土地证、建设工程规划许可证后,即可第一时间发放建筑工程施工许可证。

温州市“最多跑一次”事项中实现“一次办结”的比例达到75.1%。

“经济社会发展需要有牵一发而动全身的改革来最大限度释放新活力,‘最多跑一次’就是这样一项改革。” 一位民营企业负责人说。

“三去一降一补”提升供给质量

今年以来,浙江全力落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务,着力提升供给体系质量,取得积极成效。

去产能推进有力。浙江积极运用市场化、法治化手段化解过剩产能,严控新增产能,加快低端、落后产能出清。上半年,全省处置“僵尸企业”228家;整治脏乱差小作坊7500家、淘汰企业落后产能690家,完成全年任务的75%和69%。完成7台燃煤机组、309万千瓦超低排放技术改造,淘汰改造燃煤小锅炉3271台。

去库存成效明显。坚持分类调控,因城因地施策,房地产库存持续减少,促进房地产市场平稳发展。上半年商品房销售面积和销售额同比分别增长20.9%、34.3%。

去杠杆步伐稳健。积极推动市场化兼并重组,实施市场化债转股试点,强化企业负债自我约束,企业杠杆率持续降低。5月末,规模以上工业企业资产负债率为55.3%,同比下降1.7个百分点。

降成本成效显著。今年6月,浙江制定实施企业减负担降成本“新35条”,预计全年再减轻企业负担和成本300亿元。1月至5月,规上工业企业每百元主营业务收入中的成本为84.3元,低于全国,成本费用利润率为6.84%,同比提高0.03个百分点。

补短板亮点突出。浙江从制约经济发展的重要领域和关键环节入手,围绕中小水利治理加固、重大软硬基础设施和生态环保等领域,扩大有效投资,加快建设进度。上半年,研究与实验发展、农业、水利管理业投资分别增长1.1倍、24.2%、22%,生态环保和公共设施管理业投资分别增长10.9%、13.7%。

同时,供给侧结构性改革外溢正效应显著。

一方面,供给侧结构性改革扎实推进减少了低端供给和无效供给,产能过剩行业市场加速出清,市场供求关系明显改善,企业经营状况好转、效益继续提升。上半年工业增加值8998亿元,增长7.4%,对GDP贡献率为36.8%,比去年同期提高了4.1个百分点。1月至5月,规上工业企业利润1755亿元,同比增长14.9%,继续保持今年以来两位数增长态势。

另一方面,供给侧结构性改革扩大了中高端供给和有效供给,推动新技术新产业新产品不断涌现,为经济持续健康发展注入了新的动力,有力支撑市场需求升级和宏观经济企稳。上半年,浙江经济增速为8%,高于去年同期0.3个百分点。

重点领域和关键改革创造新红利

今年以来,一批以“最多跑一次”为牵引的有质量、有特色的改革举措,继续向纵深突破掣肘发展的体制机制障碍,浙江经济发展活力竞相迸发。

8月2日召开的全省特色小镇规划建设工作现场推进会,公布了省级特色小镇第三批创建名单,35个小镇入围。同时,还首次命名了两个省级特色小镇——玉皇山南基金小镇、梦想小镇。

特色小镇是浙江深入实施“八八战略”、践行新发展理念的重大创新举措和重要载体。今年以来,浙江健全特色小镇推进机制,更加突出产业特色、科技创新、重大项目、功能融合、深化改革,全省创建中的百个省级特色小镇已成为产业创新升级的发动机。

重点领域和关键改革破冰前行。杭州萧山国际机场是名副其实的用电大户,用电成本占用能成本80%以上。“通过大用户向发电企业直接购电,一度电便宜3分钱,公司去年全年节省了电费180万元。”萧山机场动力机电与能源管理部负责人说,随着浙江油改电项目的推进,今年用电量将增长20%左右,预计上半年用电成本能减少200多万元。

让萧山机场受益匪浅的电能直接交易,就是浙江深化电力体制改革、推进输配电价改革试点带来的成果体现。

今年1月,浙江出台《2017电力直接交易试点工作方案》,明确优先支持高新技术企业、战略性新兴产业企业和省“三名”培育试点企业,限制高污染、落后产能及过剩产能企业参与直接交易。按照试点方案,交易规模将达到930亿千瓦。

突围闯关、攻坚克难。在浙江上半年的经济改革清单上,还有许多志在打通发展“堵点”的改革项目聚焦落实、有效推进。

制定实施“区域能评+区块能耗”改革和“区域环评+区域环境标准”改革指导意见,为非独立选址企业投资项目不再审批奠定制度条件。

深化投融资体制改革,省国有资本运营公司挂牌成立,杭绍台铁路PPP项目和杭温铁路混合所有制改革试点取得重要成果。

实施国家标准化综合改革试点,加快建设“浙江标准”体系。

创建湖州、衢州国家绿色金融改革创新试验区。

……

省发展和改革委员会负责人说,正是紧盯落一子而活全局的重点领域和关键改革,创造新的制度红利,浙江才真正掌握了经济发展的主动权。 

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(责编:沈王一、秦华)

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