【砥砺奋进的五年 法治中国】“再好的企业也有可以改进的地方”

无锡市总工会干部在企业开展工会劳动法律监督检查活动。记者 王伟 摄

“6月份市总工会下发了检查通知，今天是市级层面的抽查，请你们先介绍用工状况，然后我们看材料，最后交换意见。”

7月26日上午，江苏无锡市锡山区无锡能达热电有限公司二楼会议室里，工会干部曹琪向能达公司的几位负责人出示“工会劳动法律监督证”后，说明了来意。

这是无锡市工会劳动法律检查活动开展的一幕。

曹琪是无锡市总工会民主管理部部长，曾获评“全国维护职工权益杰出律师”，刚从法律工作部部长任上转岗。今年是曹琪亲历这项活动的第11个年头。在他看来，“再好的企业也有可以改进的地方”。

“还是存在不少问题”

能达公司是锡山区一家国有企业，用工管理比较规范，还是多项工作的先进单位。

面对检查组，公司副总经理杨志东、工会主席唐春花等人分别介绍企业相关情况，提供了公司劳动法律监督自查报告，还有相关台账资料，包括企业规章制度、职工花名册、工资发放单、集体合同、劳动合同、考勤表等。

曹琪和随行人员仔细听取介绍、查看资料后，挑起“刺”来。

“加班要填申请单，口头同意还不够”“考勤表上要有本人签字，注明具体工作时间”“规章制度不能简单地以企业文件形式下发，要体现是否经过职代会审议通过等民主程序”……

曹琪还建议企业，可以搞个员工手册，简单明了；休假时间可以有序调度，不影响企业正常生产；进一步完善相关细节，既对员工好，也对维护企业利益有好处。

唐春花告诉《工人日报》记者，每年六七月份，区总工会都会下发工会劳动法律监督联动检查的通知，要求企业进行自查，上级工会也会实地抽查。经过自查和抽查，企业的用工制度也在不断改进。

比如，过去公司在新员工入职方面没有相关的规章制度和流程，后来，按照上级要求，制定了详细的新员工入职流程，除了安全教育外，对公司薪酬制度、劳动纪律、员工福利等与员工切身利益相关的内容，进行学习培训，规避潜在的劳动纠纷风险。以前加班时间的计算方式模糊，后来出台了“加班管理制度”，还制定了带薪年休假制度。

“原先以为我们做得很好了，没想到还是存在不少问题！”杨志东感慨道，“谢谢工会的指点。一次抽查，解决了好多问题，也促进了企业管理水平的提高。”

“品牌工作来之不易”

厂规厂纪是否合法、用工是否规范、劳动合同有没有签订、社会保险费是否缴纳……每年设定一个主题和几项检查重点，每年抽查1000多家用人单位，无锡市总工会运用法治思维、法治方式维护职工权益，自2007年以来，全市各级工会采取组织企业自查、县（市、区）工会实地抽查、市总重点督查相结合的方式，每年开展一次为期两个多月的工会劳动法律监督检查活动。

2012年底，全国工会劳动法律监督工作推进会在无锡召开，被誉为“率先立法、强力普法、务实执法”的工会劳动法律监督检查“无锡经验”，受到与会代表的高度评价。

曹琪说，作为国务院批准的较大市，无锡享有地方立法权。无锡市总充分利用地方立法这一优势资源，于2006年提请地方人大常委会制定了江苏首个工会劳动法律监督条例——《无锡市工会劳动法律监督条例》。

依据该《条例》，无锡市各级工会可对企业遵守劳动法律、法规等情况进行有组织的群众监督，发现用人单位违反劳动法律法规的，即向企业发出《工会法律监督意见书》；整改不到位的，则向政府有关部门发出《工会法律监督建议书》。目前，全市各级工会建立了1万多个工会劳动法律监督组织，培养了一批取得国家职业资格的劳动关系协调员。

“一开始，也有企业拒绝检查。”曹琪回忆，一次，到某企业检查，吃了闭门羹，曹琪随即寄去一份函，要求该企业3天内向市总递交相关材料。结果，企业找上门来了。

“如今，企业都知道工会有个法律监督检查活动，大家都习惯了。”锡山区总工会干部蒲鸣红说，锡山区前年开展名为规章制度合法化、劳动用工规范化、劳资互动人性化的“三化”工程，还被确定为法治锡山建设实事项目。

最近这些年，无锡市总工会法工部的工作基本上是以劳动法律监督为轴开展的。每年一开年，普法宣传、培训，接着是下文发动，下半年正式检查，然后总结归纳，再准备下一年的监督检查工作。从2015年起，无锡市总开始向社会发布工会劳动法律监督检查情况白皮书。无锡市总工会党组书记、副主席管海燕说：“这项工作，已经成为无锡工会的品牌工作，持之以恒，来之不易！”

“职工受惠，企业也欢迎”

统计显示，2013年至2016年4年间，无锡全市共检查企业6138家/次，覆盖职工115.29万人次，发送《工会劳动法律监督意见书》729份，《工会劳动法律监督建议书》5份，补签劳动合同2476份，补缴社会保险费近80万元，补发加班工资300余万元。

而在2007年至2012年期间，市总工会连续6年组织全市工会干部开展大规模的联动监督检查活动，共组织4316名工会劳动法律监督员，对5815家用人单位进行了监督检查服务活动，共督促用人单位为2万余名劳动者补签劳动合同；为劳动者补发加班工资1100余万元，为劳动者补缴社保费近3000万元。

曹琪解释说，连续多年检查活动后，一些老问题基本解决了，检查重点转移到规章制度规范化上了，所以，最近几年，补缴社保费、补发加班工资等的数字显得小了。

无锡辖区内的江阴市，市总每年开展“百人千企”法律监督服务志愿行动，组织100多名法律监督服务志愿者，为上千家企业免费“法律体检”，既监督也服务，覆盖企业数远远大于无锡市总下达的要求。江阴市总设计了《法律监督服务检查表》，涵盖劳动合同签订、社保费缴纳等36个项目，源头预防减少劳动纠纷，受到企业和职工欢迎。

去年，无锡市总工会抽样调查了1766家企业，发现劳动用工规范率超过了87%；全市1.3万多个基层工会，企业集体合同或工资集体协议签订率达到97%以上。

持续开展的工会劳动法律监督检查，形成了依法用工的良好舆论氛围，有效减少了劳动争议案件的发生，维护了职工合法权益。“职工受惠，企业也欢迎。”曹琪说。（王伟）