打好“党建+脱贫”组合拳的实践与思考

实现“两个一百年”目标，确保7000多万贫困人口如期脱贫，是我们党对全国13亿人民群众的庄严宣誓和光荣承诺。2015年以来，饶河县委把脱贫攻坚作为“一号工程”，将抓实抓好党建工作作为打赢脱贫攻坚战的有效途径，坚持把最强力量汇聚在一线、把战斗堡垒筑牢在一线、把脱贫责任压实在一线，确保如期实现脱贫摘帽目标。

汇聚最强力量，选育干部扶贫。打赢脱贫攻坚战，关键在党，关键在人，关键在干部。一是注重在脱贫一线“选”好干部。统筹全县干部资源，将工作能力强、敢担当、善于脱贫攻坚的优秀干部和熟悉现代农业、市场营销等方面的专业化干部，补充到乡镇和县直相关扶贫部门领导班子，优先提拔使用在扶贫一线和有基层工作经历的优秀干部，树立鲜明的选人用人导向。二是围绕服务脱贫攻坚“育”好干部。启动脱贫攻坚优先培训计划，对乡镇党政班子成员、相关职能部门和村党组织书记、第一书记进行全员培训。围绕脱贫攻坚、口岸外经贸、电商等方面，组织乡镇和涉农部门干部、村级带头人，赴先进地区和与饶河共建的大中专院校进行系统学习；举办农村党组织书记脱贫攻坚专题培训班，进一步提升他们率领村民脱贫致富的能力；招聘引进电商、农林科技等方面的紧缺人才，选派年轻干部在脱贫攻坚一线岗位交流轮岗锻炼。三是强化脱贫一线监督“管”好干部。坚持严管与厚爱相结合，建立县级党政领导班子联系制度，及时掌握干部思想动态，帮助解决实际困难，增加乡镇干部年度考核优秀比例，激励干部在一线建功立业；严格运用《领导干部谈话、函询和诫勉办法》，拓展“12380”干部监督举报受理范围，对脱贫工作不力、弄虚作假、任务完成不实的干部，及时进行组织提醒、函询或诫勉谈话，对情节严重的严肃追责问责、及时调整。

筑牢最硬堡垒，示范引领脱贫。基层党组织是脱贫攻坚战中的战斗堡垒，要有效发挥组织核心和人才保障核心作用。一是发挥第一书记“尖兵”作用。建立第一书记驻村管理考核、跟踪服务和激励保障等制度，做到第一书记与贫困户结对，大力实施产业扶贫，引导发展乡村旅游、北药种植和东北黑蜂、河蟹养殖等特色产业，开发“莲花”牌鸭蛋、“饶富林”牌紫皮蒜、赫哲大妈鱼毛等特色产品。目前，四排赫哲族村、小南河村已分别被确定为全国“景区带村”旅游扶贫示范村和“能人带户”旅游扶贫示范村。二是发挥村级带头人“头雁”作用。精准培养选拔村级过硬带头人，贫困村党支部书记全部由致富带头人担任，将懂经营、会管理的“能人”充实到村“两委”班子。在配齐配强带头人的基础上，采取常委包保、部门帮扶、政策支持，帮助软弱涣散村加强基础设施建设；通过发展“农家乐”旅游、蔬菜棚室生产、黑蜂特色养殖等富民项目，引领群众脱贫致富。三是发挥基层党员“辐射”作用。优先从致富带头人、合作社负责人中发展党员，引导党员发挥带头作用，采取带地入社、参股经营、户贷企用、创业就业等方式，带动贫困群众脱贫。在此基础上，将财政资金投入贫困村建成的对俄果蔬基地、森瀚名特优鱼苗种繁育基地以及玉米油加工、四排冷库、水稻育秧基地等，委托新型农业经营主体经营，实现产业扶贫全覆盖。

压实最重责任，避免失责返贫。全面完成脱贫摘帽任务，必须在构建工作责任、政策扶持、督促考核体系上下功夫。一是建立上下联动责任体系。县级领导包镇联村、乡镇党委具体实施、部门单位扶贫到户，构建县、乡、村三级扶贫指挥作战体系；帮扶责任人、脱贫措施等以帮扶联系卡和精准脱贫明白卡的形式上墙，实行“挂图作战”，做到一户一策、一包到底，不脱贫不脱钩不调离。二是健全“全覆盖”政策扶持体系。制定全县脱贫攻坚工作总方案，包括产业、教育、医疗、交通、社会兜底保障等12个脱贫攻坚子方案，形成全县“1+12”脱贫攻坚政策体系，进一步明确任务、压实责任，确保各项兜底保障措施精准发力、效果显著。三是完善“最严格”考核奖惩体系。将脱贫攻坚工作纳入全县大目标、大督办体系，提高脱贫攻坚和党建工作的考核权重；建立对乡镇、驻村工作队、包扶干部、第一书记和村“两委”班子脱贫攻坚考核指标体系，明确责任清单，实行“一票否决”；对脱贫攻坚各环节进行全程跟踪督查考核，考核结果作为兑现奖惩和干部选拔任用的重要依据。

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