上海法院全力打通司法公正“最后一公里”

上海长宁法院执行法官杨焕林和法官助理吴双正前往上海法华镇路的一处小区，他们要执行的是一起相邻纠纷案，家住8楼的沈先生对楼下陈家搭建的雨棚不满，他们将进行房屋现场勘验……

近日，记者走进今年3月2日正式投入实体化运行的上海高院执行指挥中心，通过视频，亲眼目睹了上海三级法院执行指挥体系“统一管理、统一指挥、统一协调”的即时场景。

去年，最高人民法院确定上海市为两年基本解决执行难工作重点推进地区之一，上海高院随即确立了“以推进执行体制机制改革为动力，破解执行难”的工作思路和“一年大见成效、两年实现基本解决执行难，努力将上海打造成执行环境最好、执行效率最高的地区之一”的工作目标，向执行难全面宣战。

执行裁判庭和执行司法警察专门机构“亮相”

为了从宏观上营造破解“执行难”的有利环境，上海法院大力推进执行体制机制改革，其中最重要的两个措施就是设立执行裁判庭和执行司法警察专门机构。

去年7月，上海一中院、上海二中院分别挂牌成立执行裁判庭，胡晓东和另外两位资深法官一起进入了这个全新的庭室。

“以前执行局裁决组主要负责执行异议和复议裁决，现在的执行裁判庭不仅承担以前裁决组的功能，还负责之前分散在其他庭的涉执行诉讼的审判。”胡晓东说，由当事人直接到立案庭立案，再由立案庭将案件交给执行裁判庭审理，流程更加严格、规范，部门内部监督转为外部监督，监督力度明显加强。

“设立执行裁判庭对于健全司法权力运行机制、进一步解决执行难问题、提升人民群众对执行工作的满意度具有关键性和基础性的作用，是执行体制机制的自我完善和发展。”上海高院执行局局长韩耀武说。

与高效的执行裁判庭呈正向关系，法警张存锐也更忙了。他的变化源于上海法院在全国率先探索执行实施机构警务化模式，在现有司法警察部门中设立执行司法警察专门机构，组建执行司法警察专门队伍。

“现在的工作量比以前大多了，每个月出警20多次都很正常。”张存锐坦言，他现在不仅要依法对被执行人实施拘传拘留、维护执行现场秩序，有时还要在执行法官的指挥下搜查、查封、扣押、冻结被执行人财产以及调查被执行人财产等。

从“小手机”到“大智慧”

执行“难”，“难”在哪里？被执行人难寻、财产难查、暴力抗拒执行取证难……上海法院运用现代化科技提升执行信息化水平，让执行工作从“游牧式”转为“精准式”的执行模式。

“执行法官每年人均办案200多件，查了多少家银行，还有哪些财产可以执行，靠‘两个法官一台车四处找’的旧有方式显然是力所不逮。”宝山法院执行局局长朱利华说，“现在法官依托执行查控系统，只要点一点鼠标，就能‘点对点’地对被执行人的存款、房产、车辆、户籍、身份和工商登记信息进行集中查询。”

据悉，上海高院先后与41家关联单位建立了点对点查控，查询被执行人各类财产信息，仅半年时间就收到银行反馈查询结果1811万余条。

与此同时，上海法院还加强与最高人民法院“总对总”查控系统对接，形成覆盖全国地域存款及其他金融产品、车辆、证券、股权、房地产等主要财产形式的网络化、自动化执行查控体系。

法官张青外出执行任务都会带上手机大小的移动单体，它几乎成了他的“护身符”。张青介绍说，移动执行APP目前已在全市法院范围内投入使用，通过执行连线功能，身在法院的后台指挥人员可以在指挥中心的大屏幕上看到前方法官手机传来的实时视频，了解执行现场情况，便于快速指挥和现场问题的及时处置。

此外，上海法院还同步完善了执行案件信息全流程发布机制，将执行流程细化为34个节点，通过“12368”短信向当事人和承办法官及时推送执行进展情况。当事人在向法院申请执行后，将收到一条立案告知短信，而随着案件的不断进展，当事人还将陆续收到执行法官联系方式、法院对被执行人发起的财产查询、被执行人财产被查封或冻结、对失信被执行人发布限高令等短信内容，直至案件执结。

让失信被执行人自觉履行执行义务

“只有加大对失信被执行人的惩戒力度，提升不执行法定义务的‘失信’成本，才能促进诚信体系的完善和法治社会的建设。” 韩耀武说。

2016年8月4日上午，在长宁法院里，一场特殊的“会”正在进行。“被采取限制高消费后，不得乘坐飞机、列车软卧、轮船二等以上舱位的交通工具；不能入住星级以上宾馆、酒店……”会场大屏幕上播放着的教育短片，介绍了拒不履行执行义务将会受到的种种严厉惩罚。

在当天该院开展的执行集中行动中，被抓获的57名“老赖”在这里集中接受惩戒教育。执行法官当场对其中4名拒不履行生效裁判的被执行人逐一宣读司法拘留的决定，并送往看守所。这时，在场的“老赖”们开始头顶冒汗，再也坐不住了，纷纷表示愿意配合法院执行。其中一名房屋租赁合同纠纷的被执行人立即联系亲友筹集了30万元交给法院。

“强制措施是手段不是目的，让被执行人真正认识到逃避执行的危害从而自觉履行执行义务才是最重要的。”长宁法院执行局局长葛珍明说。

上海法院还不断加大对失信被执行人的曝光力度。上海法院官方微博开通失信被执行人曝光台，定期曝光失信被执行人信息、法院公告栏滚动公布失信被执行人信息，在人流量集中的大型商业广场、火车站等地的电子大屏幕上滚动播放失信被执行人的姓名、照片、执行案号及未履行金额等信息，这些举措让失信“老赖”感受到了司法的震慑力。（记者钱培坚 通讯员高远）