胡春华主持广东省全面深化改革领导小组第27次会议

7月31日，省委书记、省委全面深化改革领导小组组长胡春华主持召开领导小组第27次会议，围绕我省推进“农村综合改革”的主题，听取省有关部门、地方党委情况汇报，梳理目前推进农村综合改革工作中存在的问题，对下一步铺开农村综合改革、农业供给侧结构性改革进行工作部署。

党的十八大以来，广东把推进农村改革放到更加重要的位置，认真贯彻党中央改革部署和要求，根据自身实际，全面深化农村综合改革，在农村集体产权制度、农业经营体系、农业支持保护制度、城乡一体化发展和农村社会治理等领域形成了一批可复制、可推广的经验。

2011年至2016年，我省11个市、县（区）主动承担了中央4个部委办6类国家级农村改革试验试点任务，探索创造了30项改革创新经验。其中，佛山南海区集体资产股份确权到户、“政经分开”改革，清远市承包地先自愿互换并地再确权登记颁证，清远市党建和村民自治重心下移等4项改革成果被总结上升为中央政策文件内容。

县镇两级农村产权平台全覆盖

“广东农村综合改革的特色之一就是尤其注重基础性制度建设，其中产权制度建设是重要的一条”，省委农办主任陈祖煌告诉记者，产权制度建设是农村综合改革的基础，而正在全省铺开的土地确权则是基础的基础。

按照国家部署，2014年我省启动农村土地承包经营权确权工作，在全省18个县和6个镇开展试点。2015年在试点基础上全面铺开。去年，广东全省被纳入土地确权“整省推进”试点。

梅州市蕉岭县用不到1年时间全面完成全县97个村、10.78万亩土地确权登记颁证工作，实现低成本、高精度确权。

肇庆市德庆县于2015年上半年基本完成土地实测。目前颁证率达到91.6%。

截至去年6月底，全省241415个农村集体经济组织全面完成清理核实，县镇两级农村产权平台实现全覆盖，一些地市将小型工程招投标、集体资产收益分配纳入平台统一监管，涉“三资”矛盾纠纷大幅下降。如2015年广州市涉农到市上访261批1164人次，同比分别下降58.9%和39.9%；佛山农村产权流转管理服务平台运行以来，因农村“三资”管理问题引发的信访案件下降逾90%。

构建农村基层治理新格局

在全面深化农村改革中，我省积极开展农村基层治理探索，激发农村发展内生动力，创新基层民主协商机制。

清远、云浮等地积极探索发挥村民主体作用，创新农村基层治理机制，以培育和发展自然村村民理事会（云浮市称为“自然村乡贤理事会”）为抓手，提高农村社会组织化水平，增强农村“自组织”能力，建立起以村党组织为核心，村民自治组织为基础，农村社会组织为补充，村民广泛参与、协同共治的农村基层治理新格局。

清远通过推动党组织建设、村民自治、农村公共服务的“三个重心下移”，完善村级基层治理体系。截至目前，清远在行政村一级成立1013个党总支，在村小组一级成立9707个党支部，建成1100个村级社会综合服务站，为农民提供8大类108项农村基本公共服务。

同时，清远还在自然村（村民小组）全面建立了16412个村民理事会。截至去年年底，村民理事会共协调组织开展公益事业建设22887宗，调解农村社会矛盾纠纷25192宗。

中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英表示，去年中央出台的《深化农村改革综合性实施方案》在健全农村基层民主管理制度，探索村民自治的有效实现形式上，在某种程度上就借鉴了清远的“三个重心下移”经验。

调结构抓特色补齐农业短板

省第十二次党代会明确提出，要把推进农业供给侧结构性改革作为“三农”工作的主线，加快实现农业向提质增效、可持续发展转变。

按照中央和省委、省政府的部署，我省着力调整优化农业结构，突出岭南特色调结构，积极调整种养结构，推进粮经饲协调发展，深化经济作物结构调整，粮经比例进一步调整为39.6∶60.4，大力发展岭南特色优势产业，加快发展远洋渔业、深水网箱养殖等特色渔业，特色效益种植业产值占种植业总产值的70%。同时积极推进标准化生产，实施品牌战略，培育了一批名牌农产品、“三品一标”产品。

我省针对人多地少、耕地分散的问题，积极推进土地流转，坚持多元化培育新型经营主体，目前全省农业龙头企业有3501家（其中省重点农业龙头企业710家，35家企业上市融资）、农民合作社有4.15万家，去年以来培育家庭农场1.33万家、新型职业农民1.7万人。

梅州去年全面完成16.77万亩高标准基本农田建设任务，农作物综合机械化水平达48%，农业增加值达215.42亿元，增速全省第一。

陈祖煌表示，农村综合改革环环相扣，通过引导培育村民理事会，激发村庄内生动力，让村民参与到村庄公共事业中来；推动土地确权，进而通过产权平台流转土地，实现农户家庭适度规模经营，持续性增加农民收入。这对促进农民进城务工，精准脱贫攻坚，全面建成小康社会、实现城乡一体化发展都会产生巨大作用。

（记者 胡新科 卢轶 实习生 胡慧颖）