实现“两个高水平”之基

省第十四次党代会报告提出：“在提升综合实力和质量效益上更进一步、更快一步，努力建设富强浙江。”在党代会报告中，富强浙江位列“六个浙江”之首。我们要深刻理解富强浙江内涵和要求，一以贯之坚持富民强省，突出高质量高效益，确保经济持续健康发展。

富强浙江是积极稳妥的目标

富强浙江是富民与强省的有机统一，是“两创”、“两富”和“两美”战略的继承和深化，从浙江发展定位和历史方位来看，这一发展目标既积极，又稳妥。

浙江是全国的经济强省。党的十八大以来，浙江坚持以“八八战略”为总纲，全力打好转型升级组合拳，扎实推进“两富”“两美”浙江建设，取得了优异成绩，各项工作达到预期目标。

2016年浙江地区生产总值达到46485亿元，人均GDP 83538元（按年平均汇率折算为12577美元），三次产业进一步演进为4.2∶44.2∶51.6，第三产业对GDP的贡献率达到62.9%，城市化水平67%，经济总量和发展质量都居全国前列，特别是城乡常住居民可支配收入分别达到47237元和22866元，已经多年居全国第三位，为实现“两个一百年”奋斗目标打下了良好基础。

但是，浙江经济发展中的转型升级任务依然很重，尤其是新型产业培育发展和传统产业改造淘汰“双不快”，城市化质量不高，中心城市集聚发展和带动作用发挥不够，居民生活质量有待进一步提高。需要我们坚持以“八八战略”为总纲，在提升综合实力和质量效益上更进一步，在提升人民群众获得感上更快一步，实现富民强省。

省第十四次党代会要求：“到2022年，全省生产总值要超过7万亿元，人均生产总值超过12万元，城乡居民人均可支配收入分别超过7万元和3.5万元。”达到这些指标，未来五年的经济增长速度需要达到7%左右。

从与“四翻番”目标和“十三五”规划目标衔接看，这一发展目标是必要的。2016年浙江GDP增长7.5%， 2017年预计增长7%左右、GDP总量约达50000亿元。按“到2020年GDP翻番”要求，2018—2020年GDP只需年均增长5.4%；但按“到2020年人均GDP翻番”要求和人口5640万测算，2018-2020年GDP需年均增长7.3%。综合测算，今后五年GDP年均增速将达到7%左右，2022年GDP将突破70000亿元。根据人口模型和增长因素分析推算，2022年全省常住人口约为5680万，预计2022年人均GDP将超过12万元，年均增长6%以上。

从全省经济发展基础和潜在增长优势看，这一发展目标也是可能的。用HP滤波法测算，虽然浙江潜在增长率已连续11年处于下行通道，从“十一五”的11.6%下降至“十二五”的8.4%，目前潜在增长率在7.5%—8.5%之间。今后五年潜在增长率仍有可能下降，但降幅收窄，按五年下降1个百分点推算，2018—2022年浙江经济潜在增长率在6.5%—7.5%之间。研究表明，实际增长率一般围绕潜在增长率上下波动1个百分点，因此，7%左右的增速是一个趋近于潜在增长率、符合经济发展规律的增速。这一指标的提出还充分考虑宏观环境的复杂性和严峻性，留有一定的余地；充分体现浙江经济转型升级 “高质量、均衡性”要求，在确保经济平稳增长的同时，为转型升级留出一定的空间。

建设富强浙江 必须精准施策

在适应和引领新常态的背景下，建设富强浙江必须精准施策。党代会报告里的“科技创新能力”“产业国际竞争力”“民营经济发展水平”和“城乡区域协调性全面增强”四个关键词，标注出建设富强浙江的四个维度。

建设富强浙江必须推进创新强省，增创发展动能新优势。在推动产业转型升级方面，围绕“三去一降一补”，坚持有“破”有“立”，引领和倒逼两手抓，加快腾笼换鸟、凤凰涅槃，联动提升现代农业、先进制造业和现代服务业发展水平。在加快创新驱动方面，全面驱动创新大平台、创新大项目、创新大团队、创新大环境“四只轮子”，加速科技成果转化，进一步提高创新水平。当前重点要集中力量建设区域创新平台，高水平建设国家自主创新示范区和杭州城西科创大走廊，提升国家级高新区发展水平；大力营造最优创新环境，加大科技创新投入，激发科技创新主体积极性和创造性，打造具有全国影响力的科技成果转化中心，联动推进“三强一制造”行动。深入实施人才生态优化工程，加快形成更具竞争力的人才制度优势。

建设富强浙江必须推进改革强省，增创体制机制新优势。深化政府自身改革，以“最多跑一次”改革为突破口，按照“边界清晰、分工合理、权责统一、运转高效、法治保障”，深化行政审批制度改革，积极打造“零审批”政府；大力推进要素市场化配置改革，加快形成合理的土地价格、收益分配与补偿机制，健全自然资源资产产权制度，推动资源要素自由交易和市场化配置。推进国有企业改革，推动国有资本向基础设施与民生保障、战略性新兴产业等关键领域集聚，积极推进混合所有制改革，推进经营性国有资产监管全覆盖，支持民间资本参与国有企业改革重组。全面放开竞争性行业和垄断行业竞争性业务，消除限制民间资本进入的各种隐性壁垒，切实抓好减轻民营企业负担、降低实体经济成本等工作。积极有序推进户籍制度改革和农业转移人口市民化。放开放宽重点群体落户限制，促进农业转移人口在城镇落户。

建设富强浙江必须推进开放强省，增创国际竞争新优势。坚持以“一带一路”统领浙江新一轮对外开放，更大范围、更高层次参与全球竞争和区域合作，争创开放发展新优势。深入实施更加主动的“走出去”战略，打造国际商贸物流枢纽、国际产能合作示范区和跨境电子商务引领区，扩大国际优势产能和装备制造合作，布局建设境外经贸合作区和境外产业集聚区。进一步放开投资领域，实行外商投资准入国民待遇加负面清单管理制度，支持省内企业与海外跨国公司开展深度合作。积极参与长江经济带建设和区域协同发展，辐射带动长江经济带产业转型升级，联动实施长三角城市群发展规划，创新浙沪合作模式，积极参与上海国际航运中心建设，推动杭宁生态经济带建设。高水平建设义甬舟开放大通道。以宁波舟山港和义乌国际陆港为依托，对内辐射拓展内陆腹地，对外联通“一带一路”沿线国家和地区，努力建成战略性开放大平台。

建设富强浙江必须推进均衡发展，增创科学发展新优势。着力推动省域空间结构优化升级。以主体功能区规划为基础，编制实施浙江省空间规划，合理划定生态、农业、城镇三类空间，切实加强生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条红线管控。谋划实施“大湾区”建设行动纲要和“大花园”行动建设纲要，重点建设杭州湾经济区，支持台州湾区经济发展实验区建设，推进沿海大平台深度开发，大力发展湾区经济，支持衢州、丽水等生态功能区加快推进绿色崛起，把生态经济培育成为发展的新引擎。制定实施基于主体功能区的差别化财政、人口、产业、环境等综合配套政策，推进重点生态功能区建设。坚持以新型城市化为引领，推动城乡相互融合和联动发展，实现城乡一体化；大力提升四大都市区综合能级和国际化水平，积极打造国家中心城市，进一步发展壮大区域中心城市；推动县域经济向城市经济、都市区经济转型升级，积极支持有条件的县（市）加快发展成为中等乃至大城市，全面推进中心镇按照城市的理念进行管理和改造升级；科学编制村庄规划，积极推进中心村建设，有序推进边远村镇整合集聚发展，合理引导农村居民点布局。

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