北京：发展出题目改革做文章

　　【砥砺奋进的五年·全面深化改革】

　　站在新的历史起点，作为日益走近世界舞台中央、迈向中华民族伟大复兴的大国首都，北京的发展与党和国家的使命紧密地联系在一起。

　　“建设国际一流的和谐宜居之都”，是党中央赋予北京这座伟大城市新的历史使命。习近平总书记始终把首都建设和发展放在心上，他两次视察北京，从“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”的战略高度，对北京的发展和管理提出明确要求，对京津冀协同发展作出战略部署。北京以总书记系列重要指示要求为遵循，思改革、抓改革、促改革，全力推动首都各项事业的发展繁荣。

　　作为千年古都，在推进全面深化改革的伟大实践中，北京以久久为功的韧劲，驰而不息的精神，交出了一份体现首都气魄、首都特色、首善标准的北京改革答卷。

　　顶层设计：谋划“京版”改革蓝图

　　人口无序增长、交通拥堵、空气污染、上学难看病贵等城市病，引发社会广泛关切。破解制约特大城市可持续发展的难题，成为摆在首都面前的最大考验。

　　“全面深化改革是历史必然，是大势所趋，是推进首都发展的唯一正确选择。”北京市委市政府保持战略定力，以坚韧不拔的意志和决心，迎势而谋，知难而上，精准对接基层所盼、民心所向。抓改革就是谋大事，要扭住关键、抓住要害，首先要做好顶层设计。

　　强有力的领导机制是改革的坚实保障。2014年1月，北京成立全面深化改革领导小组，同时细化分工，成立了经济体制改革、新型城镇化等14个专项小组，各区县、各部门也都建立了推进改革的领导体制。北京以壮士断腕的勇气和魄力，直面问题，勇于调整利益格局，把解决群众关心的民生问题作为改革的方向，在重点领域和关键环节，围绕落实首都城市战略定位、调整疏解非首都功能、提升城市精细化管理、加大大气污染防治、加强京津冀协同发展等关系首都建设发展的重大问题，高标准、大尺度、深层次地谋划改革蓝图，部署了2020年前全面深化改革的16个方面、57项重点改革任务、306项重要改革举措，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及人民。

　　一场改革大潮在京华大地风起云涌。

　　攻坚克难：牵住改革的“牛鼻子”

　　改革争在朝夕，落实难在方寸。改革攻坚已到“深水区”，如何夺隘闯关？北京的做法是不等不靠不拖，加快推进，率先突破。牢牢抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，深入推进供给侧结构性改革。

　　“推动京津冀协同发展是北京可持续发展的必由之路和唯一选择。”在城市副中心建设、创新驱动发展、疏解整治促提升专项行动等突破关键关口、破解重要难题方面，建立健全正向激励和责任追究机制，各级各部门主要负责人牢固树立“四个意识”，把扑下身子抓改革、抓落实作为重要政治责任，眼睛向下、脚步为亲，深入基层、深入群众，带头挑重担、啃硬骨头，不因事小而不为，不因事难而回避。

　　疏解要舍得扔“白菜帮子”，精选菜心，腾笼换鸟，调整结构，在“疏”字上持续用力，在“舍”字上保持定力，在“优”字上集中发力，构建“高精尖”经济结构，形成高端引领、创新驱动、绿色低碳的产业发展模式。有“舍”才有“得”。截至今年6月，北京已累计停产建材、造纸、纺织等一般制造业企业1624家；核心区禁止新建和扩建高等学校、大型医院；调整疏解392家商品交易市场，不予办理工商登记业务数量1.64万件。此外，北京改善公共服务产品供给短板，整治背街小巷环境、配置教育医疗资源、补充完善群众生活服务设施、城市修补与街区生态重塑等，完成718项疏堵工程，绿色出行比例提升至71%。

　　在非首都功能疏解的带动下，北京市常住人口连续3年保持增量、增速“双下降”态势，多年来困扰北京的人口过多的问题得到有效缓解。3年来，经济总量年均增长近7%，城乡经济社会一体化发展格局初步形成。

　　生动实践：打好改革“攻坚战”

　　北京医改，牵动人心。2017年4月8日，北京全面实施医药分开综合改革，3600多家医疗机构取消挂号费、诊疗费，取消药品加成，实施药品阳光采购，设立医事服务费，实现了医疗、医药、医保“三医”联动的综合性改革。

　　北京医改实施至今已满百日。北京市卫计委相关部门负责人表示，医改以来北京地区共诊疗服务6000万人次，平均每天节省医疗费用3500万元；药品均价累计下降超过8%，全年可节省药品费用在30亿元以上。大医院看病贵、看专家难现象有所缓解，“这符合医改预期。”

　　教育改革是块“硬骨头”。2014年以来，北京勇于打破利益格局，取消择校生、共建生，推进义务教育就近入学，探索集团化办学、学区化管理、组建学校联盟、城乡一体化办学、名校办分校、共建特色学校等模式，促进教育均衡发展，孩子在家门口就能享受优质教育资源。

　　在深化改革的道路上，北京多个重点领域改革果断破冰：稳妥推进国家监察体制改革试点，全面推开“营改增”“放管服”改革，精心组织服务业扩大开放综合试点，中关村先行先试等改革取得重大进展。同时鼓励基层探索创新，用法治思维和法治方式解决问题，注重精治、共治、法治，探索超大城市治理体系。

　　“有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就着重解决什么问题，稳扎稳打，一步一个脚印，确保改革取得实实在在的成效。”北京市主要领导同志表示。

　　全面深化改革的伟大实践，令首都发生了令人鼓舞的变化，发展质量提高了，生态环境改善了，城乡面貌亮丽了，服务保障丰富了，群众获得感增强了，党建引领作用加强了，前进道路越走越宽广。

　　 （记者 张景华 董城）