强化问题导向 全力脱贫攻坚

垣曲县位于运城市东北隅，是中条山腹地的革命老区县、山区贫困县和小浪底水库重点淹没县，总人口23.1万，在118个行政村中有109个贫困村，建档立卡贫困人口22358人。近年来，我们认真贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚工作的系列重要论述和中央、省、市部署要求，立足垣曲实际，科学制定规划，完善扶贫政策，强化扶贫措施，脱贫攻坚工作取得了阶段性成果，2016年实现脱贫37个村6761人。目前，我县还有72个村15597人未实现脱贫。为全力打赢脱贫攻坚战，我们将以问题为导向，进一步提高思想认识、健全工作机制、强化帮扶力量、突出精准施策，力争实现脱贫8000人的目标，为2018年实现全面脱贫奠定坚实基础。

一、解决三个问题，提高思想认识

思想是行动的先导。在脱贫攻坚工作推进过程中，我们始终把解决好广大干部群众的思想认识问题放在第一位。

一是解决内涵认识不深刻的问题。脱贫，不仅是经济上、物质上的脱贫，更重要的是精神上、观念上、文化上的脱贫；脱贫攻坚，实质上是“四个全面”向农村纵深推进的过程，是新发展理念在农村开花结果的过程。县委、县政府坚持把脱贫攻坚作为头等大事和最大的民生工程，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，制定出台了《关于打赢全县脱贫攻坚战的实施方案》《贫困村特色产业规划》《垣曲县脱贫攻坚帮扶手册》等一系列规划方案，精心谋划搞好顶层设计，注重实践创新思路举措，全力以赴推进脱贫攻坚。

二是解决机遇意识不敏锐的问题。教育引导广大党员干部，不仅要把脱贫攻坚作为最大的政治责任扛在肩上，而且将脱贫攻坚视为促进垣曲发展的一次最大历史机遇紧抓不放，把主要心思和精力投入到脱贫攻坚工作中，围绕脱贫攻坚筹划项目，聚焦脱贫攻坚倾斜资金，真正把脱贫攻坚工作放在心上、抓在手上。

三是解决主动意愿不强烈的问题。扶贫先扶志，精心筛选、组织树立一批通过自力更生、艰苦创业脱贫致富的先进典型，通过微电影、专题片、普法短剧、戏曲等形式大力宣传，鼓励引导广大贫困户由“要我脱贫”向“我要脱贫”转变。

二、健全三大体系，做到推进有序

精准扶贫能不能取得实效，保障体系建设是一个重要的前提和保证。我们进一步健全完善了组织领导、督查问效、考核奖惩三项工作机制，确保扶贫工作具体化、责任化、可持续。

一是进一步健全组织领导体系，确保三级联动。在成立县乡村三级领导小组、层层签订责任状、挂图作战指挥的基础上，结合换届后干部调整，配齐配强了县扶贫办领导班子，及时调整县扶贫领导组成员，并在全县范围内抽调了15名科级干部充实到扶贫办担任指导员，设立了11个乡镇扶贫工作站、109个贫困村扶贫工作室，构建了三级联动的精准扶贫网络。

二是进一步健全督查问效体系，确保强力推动。由县处级领导带队，抽调骨干力量成立专项督查组，对脱贫攻坚工作进行严督实查，实行“一次通报、二次约谈、三次问责”督查问效制度，以高效率督查、高密度通报、高实效反馈和严格的追责问责，切实解决脱贫攻坚工作中不作为、软作为、慢作为的现象，确保各项举措落到实处。

三是进一步健全考核奖惩体系，确保全面驱动。将扶贫工作与干部选拔任用和评先选优相结合，纳入科级班子、科级干部年度考评体系，对在扶贫工作中有实招、干实事、见实效的先进集体和个人予以表彰。今年，在全县经济工作会议上，表彰了4个先进乡镇、10个先进单位、10名先进个人和8个农业专业合作社。同时，对工作不力、进展缓慢的单位和个人，及时通报批评，限期整改，让大家心中有压力，工作有动力。

三、建好五支队伍，凝聚攻坚合力

精准帮扶必须要有精干力量。在基本解决“谁来扶”的问题后，要在“怎么扶”上做文章，在群策群力、合力攻坚上下功夫。

一是加强对第一书记的监督管理。2016年，我们充分发挥第一书记作用，全县115名第一书记共协调资金1535.5万元，发展集体经济项目30个，对全县脱贫攻坚工作起到了积极的促进作用。同时，严格第一书记管理，召回撤换了6名第一书记，对17名第一书记进行了留岗培训。今年，县委结合实际制定出台《农村第一书记日常管理制度》，健全完善了日常考勤、驻村坐班、督查考核、召回撤换等7项机制，以制度督促激励第一书记争做脱贫攻坚工作的“带头人”。

二是强化对帮扶工作队的管理服务。对省、市、县109个帮扶工作队均实行“一表一卡一账一记一志一办法”的“六个一”工作机制，强化帮扶工作队管理。同时，严格落实相关待遇政策，为帮扶工作队进村入户解除后顾之忧。

三是提升包村干部队伍素质能力。通过包村工作公示、定期到村述职、群众业绩评价三项制度，进一步增强包村干部的岗位意识、责任意识和群众意识。

四是选好配强农村“两委”班子。按照“三基”建设的相关要求，结合村支“两委”换届，加强村级基层组织建设，选好配强村“两委”班子，特别是选好村支部书记，充分发挥村“两委”班子在脱贫攻坚工作中的“领头雁”作用。

五是引导社会力量助力脱贫攻坚。组织社会各界志愿者开展助困、助医、助学、助残、助老等主题活动，帮助贫困户解决实际困难。引导非公企业主动与贫困村、贫困户结对共建，发挥自身优势帮助贫困村发展村级集体经济、增加农民收入。

四、开展十项行动，精准脱贫攻坚

在全面贯彻落实中央“五个一批”和省“八大工程、二十个专项任务”要求的同时，遵循“实际、实用、实效”的原则，坚持“群众需要什么服务，干部就送什么服务”，分兵作战、突出重点，扎实做好十个方面工作：

一是产业脱贫。产业脱贫是脱贫攻坚的主战场。截至去年底，我县已发展“一县一业”核桃经济林22万亩，辐射带动了全县68.7%的贫困户。今年，我们将认真落实“一号文件”精神，全面深化农业供给侧结构性改革，立足于“特”，按照“长短结合、高低组合、农旅融合”的思路，积极发展独具特色的功能农业。长短结合，就是长期收益与短期效应相结合，一方面向荒山荒坡、空场空院进军，继续大力发展核桃经济林，今年新发展4万亩，力争到“十三五”末总面积达到40万亩，成为农民群众增收致富的主导产业；另一方面积极发展当年投资、当年见效的特色产业，如大棚蔬菜、大棚水果、畜牧养殖、食用菌等。高低组合，就是发展林下经济，构建立体农业，增加群众收入。农旅融合，就是挖掘农业的观赏、体验价值，让农村更美、农民更富。

二是易地搬迁扶贫。易地扶贫搬迁是我县多年来强力推进的一项工作。去年，共计1803人的易地扶贫搬迁工作已全部将钥匙交到群众手中，涉及贫困户445户1471人。今年，我县计划搬迁3700人，涉及贫困群众2500人。经过多轮排查摸底，目前搬迁人口已落实到村到户，项目选址已基本确定。下一步，将结合垣曲山多人稀、居住分散的特点，大力推进自然村庄整体易地搬迁工作，真正让山庄窝铺的群众“挪穷窝、斩穷根”。

三是就业扶贫。“有房住、搬得出”只是第一步，关键是要有就业、有收入、稳得住、富得起。去年，我们采取政府投资建厂房、企业“拎包入住”出租金的模式，利用移民后期扶持资金，投资2600万元建立了移民就业园，吸引了一批优质陶瓷企业入驻园区。今年，移民就业园预计可吸纳200余名贫困移民就业。同时，我们将积极采取职业技能培训、与县内小微企业合作签订用工合同等方式，进一步解决移民贫困群众的就业问题，从而实现“一人就业，全家脱贫”的目标。

四是金融扶贫。去年，我们积极推进金融扶贫，协调发放“富民贷”、“强农贷”7200余万元，受益1650户4772人。为433户贫困户发放贷款贴息43.93万元，惠及1300余人。今年，我们将进一步加强银政企对接，创新金融产品，健全“企业+合作社+农户”“企业+家庭农场”等农业产业链金融服务模式，通过政策性扶贫资金和金融信贷的联动，解决贫困户担保难、贷款难问题。

五是光伏扶贫。光伏产业既是清洁能源，又是生态项目，更能增加农民收入，与我们建设生态美、百姓富、实力强的垣曲小康社会目标相一致。为此，我们制定上报了《垣曲县2016年光伏扶贫试点工作实施方案》，并积极开展招商引资且取得了一定成效。下一步，将加快实施涉及342户1082人的古城镇400KW光伏扶贫电站项目，开工建设投资15亿元的光伏扶贫项目。同时，在中电投风电一期并网发电的基础上，积极推进投资15亿元的中电投风电二期和投资70亿元的抽水蓄能电站项目，壮大垣曲新能源产业助推脱贫攻坚工作。

六是教育科技扶贫。去年，我县共对82名贫困大学生，发放资助资金41万元；开展新型职业农民培育和千村万人就业培训361人，涉及贫困户343户，实现就业或自主创业158人，人均月增收1500元。今年，我们将认真落实“两免一补”等相关政策，认真实施“雨露计划”，不让一名学生因贫困而辍学失学。扎实开展新型职业农民培育和千村万人就业培训，提升贫困人口就业创业能力。同时，启动实施预算投资2亿元、占地200余亩的高级职业中学迁建项目，进一步扩大职业教育招生比例、优化职业教育专业设置，培养更多专业技术人才，为今后可持续发展奠定坚实人才基础。

七是生态旅游扶贫。垣曲生态资源丰富，生态扶贫独具优势。去年，我们鼓励组建造林专业合作社17家，涉及贫困人口281人，占总社员的84%；实施新一轮退耕还林还草125.3亩，涉及22个贫困村38户贫困户。今年，我们将按照“全景垣曲、全域旅游”的理念，积极发展农村旅游专业合作社、农家乐、乡村休闲体验游，切实把生态的优势转变为发展的优势。同时，制定了《垣曲县天保管护员建档立卡贫困户选聘实施方案》，吸纳276名贫困人口成为“护林员”，目前正在进行岗位培训，上岗后每名护林员年收入保证在10000元以上。

八是社保兜底扶贫。在落实“两线合一、应保尽保、应退尽退”政策的基础上，进一步完善低保、五保救助，新农合、城乡居民保险等各项社会保障制度，帮助贫困人口基本实现“两不愁、三保障”，既要让绝对贫困人口感受到党和政府的温暖，也决不让“懒汉”躺在政府怀中睡大觉。

九是集体经济带动扶贫。去年，我县拨付扶持村级集体经济发展资金，积极申报财政专项资金扶持奖补项目11个。全县有集体经济收入的村达到153个，占全县总村数的81.4%，较2015年增加了60.7%。今年，将继续大力实施 “破零”行动，在预算1151万元用于基层组织建设的基础上，专门列支500万元，用于扶持农村集体经济发展和农村、社区、非公组织活动场所建设等工作，在确保村村都有集体收入的基础上，借鉴推广鼎诺合作社“党支部牵头、合作社主导、贫困户转包、村集体分红”的新模式，切实增加贫困户收入。

十是在职干部创业扶贫。立足我县实际，在吃透上级政策、广泛征求意见的基础上，于去年年底制定出台了《关于选派机关事业单位工作人员下乡开展创业扶贫试点的实施办法》，鼓励支持机关事业单位工作人员采取领办农业专业合作社、家庭农场等新型农业经济组织的形式，引领和帮助贫困群众脱贫致富，目前已有100余人咨询报名，即将进入推进实施阶段。

脱贫攻坚，是国之大事，民之幸事。我们将进一步增强责任感和紧迫感，勇于担当、真抓实干，全力打赢脱贫攻坚战，奋力建成生态美、百姓富、实力强的垣曲小康社会，为山西实现振兴崛起作出新的更大的贡献。

（作者系中共垣曲县委书记）

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