驱动城市发展的“红色引擎”

2017年这个夏天，哈尔滨市道里区安祥街5号院“旧貌变新颜”——墙上几十根线缆扎成了捆，昔日的“蜘蛛网”景象不再；楼道粉饰一新，院内铺了水泥地面、画了停车位，停放多年的“僵尸车”被清理，还安了门禁……

这些看似小事，但解决起来并不容易：光楼体外挂线扎捆，就涉及通讯、路灯等9个权属部门，绝非社区凭一己之力就能办得到。然而，在哈尔滨市委近年来大力推行的城区、街道、社区“三级联动”城市基层党建工作机制作用下，这些以往令基层组织束手无策的难题正在逐渐得到解决。

对此，哈尔滨市委组织部副部长、市委“两新”工委书记刘彦柱深有感触地说：“ ‘三级联动’机制有效整合了城市基层党建资源，破解了城市治理中的不少‘疑难杂症’，开创了区域化、社会化、信息化的立体多维党建新格局，为城市基层社会治理现代化闯出了一条新路径。”

“三级联动”，打造“动车组”

城市的流动党员如何管？分散的党员如何凝心聚力？街道、社区内驻区的机关党员如何发挥作用？层出不穷的民生新诉求如何高效解决？

“要破解城市基层治理出现的新问题，就要打破各自为战、封闭运行的局面，形成条块结合、协同发力的‘一盘棋’格局。”刘彦柱告诉记者，哈尔滨市委通过城区、街道、社区“三级联动”推进城市基层党建工作，改变了“就社区抓社区、靠社区抓社区”的现象，打造形成了城市基层党建工作“动车组”——多轮驱动、紧密联系、协同推进。

在平房区新谊社区，辖区内的建文小区是一个物业公司弃管的老旧楼区。2016年年初，小区地下水管因年久失修而爆裂，800多户居民的生活受到影响。放在过去，没有资金、没有专业人手，社区党委只能干着急。

就在此前半年，平房区委成立了党建工作领导小组，街道建立了党建联席会议制度，社区联合驻区单位党组织成立了综合党委。如此一来，驻区单位由“客人”转变为“主人”。此次水管爆裂情况一发生，作为新谊社区综合党委成员单位，平房区自来水公司党委在第一时间派出党员突击队，一天便完成了抢修任务。

显然，在“三级联动”体系中，区委是统一组织的“指挥部”，街道党工委是统筹整合的“龙头”，社区党组织则是多元参与的“战斗堡垒”，它们共同驱动了区域内党建资源的有效整合，变过去的“单打独斗”为“联手作战”。

在南岗区，网格员记事簿上那些需要办结的群众事项正在被一项项销号。为何过去难协调的问题现在可以迎刃而解？

“‘三级联动’，就是让区域内的党组织形成党建共同体，让驻区单位的干部意识到，基层党建也有他们的一份责任。因此，解决民生问题的‘火力’更集中了。”在南岗区委组织部副部长于洋看来，这和以往简单的与驻区单位联建共建不同，而是将驻区单位纳入了社区工作的责任体系。

对此，道里区抚顺街工委书记刘福禄有着相似体会：“‘三级联动’机制’推动了人员、职能、服务的集聚和下沉，强化了社区的党建力量。”

在香坊区，社区党组织不仅协同驻区单位打造党建联盟，还通过下发双向清单，变“上访”为“下访”：一方面，社区党组织将党建联盟成员的权能职责进行梳理，形成责任清单；另一方面，收集并梳理形成居民需求清单。而后，将两份清单对接，本级党建联盟能解决的问题就限时尽快解决；自身无力解决的问题，则及时向上级组织转递。

2017年5月，一条需求信息引起香坊区乐园社区党委的注意。这是一位名叫陈月的单亲妈妈的求助，其爱人几年前去世，14岁的女儿正读初中，而自己又查出身患绝症。在生命走向尽头之时，这位坚强的母亲担心自己离世后女儿无人照顾，希望党组织能够帮女儿完成学业。

由于该社区及所属街道均无力独立解决此事，于是，两级党组织在尽好分内职责的同时，迅速将此信息上传区委组织部。香坊区委组织部副部长贺莉接到信息后，立即协调另一街道下属的社区党建联盟成员——黑龙江省商务合作促进会。仅一周时间，对方便协调到一笔爱心资金，每年为孩子提供5000元生活费，从而完成了那位单亲母亲的愿望。

社区和驻区单位之间的围墙打开了，部门之间的壁垒破除了，党建资源聚合的能量得到了叠加释放。

多元参与，汇聚“新动能”

在哈尔滨市委积极推进党建资源区域化融合的同时，各方服务力量也在不断多元化、社会化，打破了地域界限，形成了开放式的党建服务体系。

这种开放性，首先体现在跨区域的社会资源融合。

平房区的特点是“区小厂大”。建安街道建国社区位于哈飞集团职工家属区内，在“厂区联动”的共建机制下，社区和厂区融为一体——社区致力于维护家属区的治安稳定，解决企业发展的后顾之忧；哈飞集团的在职党员则全部进驻社区网格，在社区建设中发挥作用。

如今，建国社区的党建共建活动已打破空间限制，辖区外的社会组织纷纷寻求对接，互补优势。2017年6月15日上午，建国社区邀请专家开设道德讲堂，社区老人和辖区外的大学生、小学生齐聚一堂。这样一堂别开生面的共同课，既让学子们大受教育，也给社区带来蓬勃朝气。

开放式的党建体系，还体现在分散的社会力量多元参与、共享资源上，这在“两新”组织党组织中表现得尤为明显。

南岗区先锋路街道办的辖区内写字楼、商场众多。在街道党工委的统一协调下，各单位党组织相互扶持，共同进步。比如，律师事务所的党员为商户、居民义务提供法律咨询，而艺汇家广场的电影院则在每个周五晚上向党员免费开放，提供“点单式”红色观影服务。

“抱团”不仅壮大了社会组织自身力量，也加强了服务社会的能力。

2012年，河南商会刚成立时只有42家会员单位。商会成立不久，南岗区委组织部便帮其成立了党组织。在商会党委的带领下，历来只“下南洋、走西口、不闯关东”的豫商，开始大规模来龙江发展。不到5年时间，商会的会员单位就发展到716家，党委下属党支部也增至21个。在商会党委的助推下，2017年年初，来自全球的600多位河南籍企业家齐聚哈尔滨，与龙江签下了116亿元的意向性投资协议。

在社会组织较为集中的道外区，区委将300余支专业志愿服务队联合起来，搭建志愿服务需求平台，壮大了志愿服务力量。

尤其是道外区东原街工委，于2016年年底打造了一个以孵化社会组织为目的的“惠民社创孵化园”，并同步成立党支部。园区内的28支志愿服务队和8家社工组织，针对居民的个性需求展开“订单式”志愿服务。

“不是所有的老年人都需要日间照料，也不是所有的贫困户都需要大米、白面，因此，志愿服务不能搞‘一刀切’‘一锅煮’。”道外区委组织部副部长李建新介绍说，“组团”服务不仅加强了社会组织的服务力量，也提高了定向服务的精准度。

“城市基层党建在向社会延伸过程中，各类党建资源整合得更紧密，社会服务的规模效应、集聚效应进一步放大。”哈尔滨市委组织部组织处处长兰淼介绍说，目前，哈尔滨市各级党组织已牵头组建各类志愿者队伍4100余支，指导组建各类群众性文化团体4200余个，延伸了党建工作触角，使正能量得到更充分释放。

技术升级，驶出“加速度”

从区域一隅走向社会化，城市基层党建在实现空间开放的同时，也面临一个技术问题：在大数据“裸奔”的时代，如何进一步提升党建管理和服务的信息化水平？

徐浩是一名“90后”党员，进入私企工作后，他曾一度担心找不到组织上的“家”。2016年，南岗区先锋路街工委成立楼宇综合党委，徐浩所在的建科大厦归入其中。这样，徐浩不仅解决了组织归属问题，综合党委推出的党员手机驿站更让他感觉“暖心”——每天坐车上下班，可以随时掏出手机进行理论学习、思想交流。

除了提升党建科学化管理水平，新技术的更新与运用也在助力提升党建服务水平。

在南岗区燎原街工委，有一支远近闻名的“‘的士’语音e支部”。这个由出租车司机组成的特色团队成立之初，车辆调度完全靠对讲机“喊话”。从2013年起，燎原街工委投入10万元，打造网络语音调度平台。2017年，调度平台再次提档升级，对团队所属出租车实现全天候GPS定位，并根据实时位置调度车辆进行公益服务。同时，该调度平台还对接南岗区城市管理数字化平台，司机一旦发现垃圾堆放、井盖丢失、摊位占道等城市管理方面的问题，只要拿出手机拍照、上传平台，很快便会有城管员前去处理，大大提升了公共治理的水平。

在移动互联网时代，每个手持移动手机的个体都是移动终端。在这样的时代背景下，如何把党建信息更有效地推送到个人？又如何实现党建基础信息的动态管理呢？

2017年4月，平房区依托“中国云谷”的技术支撑，正式投入使用“哈南党建在线”网络管理平台，并和微信平台连接，及时地把党建信息发送到具体党员的手机终端。党员也可以通过该平台实现在线缴纳党费、办理党员组织关系转接。

“只有所有人都在用，这个平台才有生命力。”平房区委“两新”工委副书记王新提出，党建工作也要具备用户思维，充分考虑用户体验，只有调动参与的人越多，数据的更新才更省时省力。因此，该平台将管理权限落到每一个党支部，由他们来更新和完善党员信息，从而实现了党员信息的动态管理。

下一步，管理党员的“哈南党建在线”平台将与服务群众的“社区公务服务平台”合二为一，让党员和群众实现在线对接，进一步推动党建服务和社会治理的信息化、智能化建设。

如今，哈尔滨市各基层党组织纷纷搭建各类微信公众号、党建APP、网上党校、党建网络平台等新载体，为党建工作插上了信息化“翅膀”。

虽然哈尔滨市委对各层面、各维度的党建探索尚处于“摸石头”阶段，但立体化格局已初具雏形。在加快实现振兴发展的新形势下，哈尔滨市的各级党组织正在通过各类党建资源的有效整合和技术创新，不断为城市发展和提升居民获得感贡献着“联动力”。

（黑龙江《党的生活》杂志授权人民网－中国共产党新闻发布，请勿转载）  

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