有温度的杨浦：“最贴近百姓”的服务

工作日上午10时，延吉街道第四睦邻中心内热闹非凡。“乐活舞台”上，阿姨们正在排练沪剧；“常青藤健康馆”内，一堂慢性病预防讲座正在进行；阅读室内，居民们分散在纸质书和电子书两个区域阅读……

由社会组织运营、百姓自下而上参与自治的社区睦邻中心，从2012年开出第一家至今已建成54家，成为杨浦百姓“家门口的会所”。“十三五”期间，杨浦的睦邻中心将达到60家，全区平均每一平方公里就有一家。五年来，杨浦积极推动社会组织参与社会治理，购买服务资金逐年增长，社会组织数量翻番，在全市率先实现了社会组织服务中心在街镇层面的全覆盖，社会组织成为政府和居民之间的桥梁。

“润滑剂”：服务多元社会治理

去年6月一个暑气蒸腾的午后，杨浦长白街道228街坊的签约公示墙边聚满了居民，随着墙上的征收签约计数牌翻到100%，他们将告别居住了数十年的老屋。鼎沸的人群里，不少居民喜极而泣。征询率、签约率和搬迁率达到三个100%，这在上海旧改征收历史上非常罕见。而这离不开一个社会组织——上海公义房屋征收法律服务中心。

在上海中心城区中，杨浦二级以下旧里存量是最多的，目前尚存117万平方米。“过去这些年，在政府主导推动的旧改征收工作中，从来没有达到100%的先例。”杨浦区领导指出，专业的社会组织，从情、理、法各个角度，发动居民协商解决矛盾，“三个100%”充分体现了社会组织在社会治理深层次领域发挥的作用。

按照常规动迁模式，居民意愿征询同意率达85%以上，签约率达90%以上，该地块动迁就可生效。可生效后，总有一些“钉子户”拖着不签，最后只能靠司法强制执行，政府部门还要调处各类矛盾。而“三个100%”，则是在区旧改指挥部的指导和统筹下，由街道搭台引入第三方律师参与，通过居民整体协商的方式来实施和平动迁，节约了时间成本和财务成本，整个地块的动迁也不留“尾巴”。

居民为何愿意相信社会组织？作为第三方，社会组织客观公正；作为专业机构，他们从成立起就在某一领域具有专业优势；而生长于民间，完全融入居民，通过挨家挨户的走访来取得信任，帮助居民协商解决问题，其效果往往大于法律裁判或政府行政管理。

谢东是上海公义房屋征收法律服务中心的一员，他曾经花4个月时间蹲守228旧改基地。谢东形容自己的工作方式是“到家搭平台”，一家一家上门协调。比如，钱家有兄妹四人，房子的产权人是其去世的父母，一所房子的征收要分出四套房子，姐弟四人相持不下，迟迟不肯签约。谢东与他们谈政策、谈亲情、谈法律，分析利害关系及持续僵局的法律后果，经过8次正式上门搭平台和多次私下个别约谈，最后一家人终于在合约上签字。

“过去通过法律裁决或行政手段，虽然解决了问题，但人与人之间的关系更对立了，这不是社会治理的初衷。”杨浦区领导指出，政府有多元的社会治理需求，尤其在面对社会矛盾时，社会组织以其专业优势和深度介入在其中充当了“润滑剂”。目前杨浦全区共有社会组织702家，其中以综合治理为主业的专业调处类社会组织共10家。在社会组织的参与下，政府社会管理综合成本下降了，治理效率更高了。

行动队：挖掘居民自治能力

2012年，上海新途社区健康促进社开始运营延吉社区第四睦邻中心前，曾做过一次面向全社区的需求调研，在100份的调研样本中，高达95.3%的居民认为现有的社区服务无法满足居民需求。如何让服务跟上需求？杨浦的做法是，让专业的人做专业的事，由最贴近百姓的人去提供服务。

在小区一座老房子的一楼开辟出一片公共空间，划出9个不同的功能区，同时满足小区居民健康、教育、国学、戏曲、饮食、体育等方面的多元诉求，并为社区里12支居民自治团队提供日常活动的场所，这在以往的小区架构里从未有过。睦邻中心正是在街道和居委会中间“长”出来的自治组织。

刚开始运营睦邻中心，新途从自身专业领域入手为社区里的老居民开展健康筛查和讲座，后来将服务拓展到更多领域，形成包含常青藤馆、乐活社区、科技驿站、成长空间、老有计划等多品牌结合的运营模式。第四睦邻中心的负责人小周是个“80后”，每天活跃在居民中间，平时居民有什么需求都会向小周提出，由她来链接资源。

第四睦邻中心只有2名工作人员，要管理9个功能区、4个公共空间，并让12支自治团体每天的活动有条不紊地进行，背后依靠的是100多名居民志愿者。罗阿姨是延吉新村的老居民，也是小区里颇有名望的“活跃分子”。在参加了睦邻中心健康讲坛以后，罗阿姨成为了常驻志愿者，每天负责健身房的管理和健康讲坛的组织宣传。每天按时“上班”，罗阿姨说自己休闲的时间都没有了。她嘴上说着烦，心里却很高兴。

从一开始参加兴趣小组、活动俱乐部，到后来参与社区治理，居民的自治能力被充分挖掘出来。街道工作人员告诉记者，很多基于社区型的社会组织在服务领域有了良好的基础以后，往往会扩散到治理领域。

目前，杨浦的社会组织中，社区治理类社会组织的比例正在迅速扩大，在全区702家社会组织中，有300家活跃于社会治理基层领域，他们把服务的触角延伸到睦邻中心之外的楼组、庭院、小道、花园、广场等公共场所，打造出有温度的城区空间。

助推器：政府助其规划成长

在引进到延吉社区以前，上海新途社区健康促进社已是一家知名的5A级社会组织，在上海各区运营着16个公共服务空间，覆盖近40余个社区的专业服务项目。新途负责人王伟立告诉记者，社会组织为什么愿意选择杨浦，是因为这里有生长的土壤。

在控江路街道社区睦邻中心二层，有一个社会组织“创客屋”，在充满创新氛围的办公环境里，5年来共有23家社会组织诞生于此，43批次社会组织获得政府购买公益项目。“相比起成熟的社会组织，往往是一些小名气、土生土长的社会组织更需要扶持，他们年轻肯干，更愿意全身心投入到社区服务中。”创客屋负责人魏文庆告诉记者。

为了更好地培养社会组织，杨浦先后出台一系列规范性政策文件，形成了科学合理、互相协调的政策扶持体系。杨浦还在全市率先实现了社会组织服务中心在街镇层面的全覆盖，打造了坚实的社会组织服务支持平台。

五年来，社会组织创新培养的“杨浦模式”已逐渐形成。目前，杨浦对社会组织的投入已进入一个相对稳定时期，更关注社会组织的质量，要求社会组织符合市场竞争的规律，优胜劣汰。一本“优选名册”，把一批服务好、口碑佳的社会组织囊括其中，供购买主体从中择取合适的社会组织承接服务项目。杨浦采用“一年一评、动态调整”的方式，鞭策入选社会组织守牢公益服务的“质量线”，鼓励未入选的社会组织继续努力。

“过去政府对于社会组织的监管更侧重前置把关，只要符合条件就能成立社会组织，现在更强调中期评估和后评估，对社会组织的专业化程度、发展空间和潜力进行评价。”杨浦区对社会组织的培养正从过去的简单扶持转变为主动干预，帮助其进行发展规划，让各类社会组织茁壮成长。（记者　黄尖尖）