福建林改：将改革从山下转向山上 绿了群山 富了林农

人民网福州7月9日电 （记者蒋升阳、赵鹏）乌桕树开出的绿花，吸引着方圆20多公里的蜜蜂闻香寻来；竹林间的空地上，中药草珊瑚、花卉富贵籽伸展着腰肢，长势喜人……福建省武平县捷文村坐拥2万多亩山林、森林覆盖率达到84%以上，世代靠山吃山。现如今，山照样吃，但从砍树变成护林护生态——全村164户有102户加入了村里的绿富合作社，每户年均毛收入近16万元。这一切，源于15年前他们领到的我国首批个人林权证。

2002年6月，按照“明晰产权、放活经营权、落实处置权、保障收益权”的思路，福建“像家庭联产承包责任制那样，将改革从山下转向山上”，开启集体林权制度改革，被誉为“中国农村的又一场伟大革命”。2003年以来，福建先后出台6份指导文件、召开5次全省性会议部署推动，形成五级干部抓林改、各部门密切配合的改革格局。山定权、树定根、人定心，集体林权改革激发出强大的生产力，并迅速从福建蔓延至全国。据国家林业局统计，全国目前已确权集体林地面积27.05亿亩，占纳入集体林改林地面积的99%；发放林权证1.01亿本，发证面积26.41亿亩，占确权面积的97.65%。

林改，让群山变绿。福建林农占全省人口2/3。林改前，林农没有收益权，滥砍滥伐事件屡禁不止，树木才长碗口粗就会被盗采，“只见山林不见树”。林改后，林农把山当作田来耕、把树当作儿来养。15年间，全省活立木总蓄积量从4.97亿立方米提高到6.67亿立方米；森林覆盖率从2002年的62.96%提高到65.95%，长期保持全国第一。

林改，让千万林农坐守“金山”。林木成了生产资料、林地能流转、林权证可抵押贷款……一大批资金足、专业强、懂经营的新型林业经营主体涌现。截至2016年底，福建累计成立林业专业合作社、家庭林场和股份合作林场4500多个，营林面积超过1100万亩。2016年，以林农为主体的福建农民人均可支配收入13850元，同比增长9.5%，增幅高于同期全省城镇居民近1个百分点。福建还在全国率先开展多种涉林保险，目前全省森林综合保险承保面积超过9000万亩，参保率75%。

林改，让山区转型发展有了“靠山”。2016年，福建成为全国首个国家生态文明试验区，按照“机制活、产业优、百姓富、生态美”的要求，万千林农放下斧头，探寻“不砍树也致富”的新型发展之路。2013年以来，福建省级财政投入3.3亿元林下经济扶持资金，其中扶持23个省级扶贫开发重点县资金达1.7亿元，省级补助资金居全国第一。截至2016年底，福建各地扶持林农发展油茶、花卉、苗木、竹业和林下经济，总面积达4800多万亩，林农涉林收入占其总收入比重达25%到50%。

2016年起，福建率先建立重点区位商品林赎买机制，在武夷山、永安等14个县市区试点，省级财政投入1.4亿元补助。建立林地“占补平衡”机制，要求尤溪、德化等19个试点县市区每年建设项目使用的林地，须以等面积非林地予以补充。截至2016年底，各试点单位共补充林地13.7万亩，实现净增林地8.3万亩。

《 人民日报 》（ 2017年07月10日 01 版）