中国共产党新闻网>>期刊选粹>>今日浙江

改革 激发新动力

记者 刘乐平 

2017年07月05日14:52    来源:人民网-中国共产党新闻网

习近平总书记在考察浙江时强调,改革是推动发展的制胜法宝。作为改革开放的前沿阵地,浙江一直扮演着“弄潮儿”的角色,依靠全面深化改革这个第一动力,激活发展的活力和动力。

特别是近年来,浙江坚定不移深入实施“八八战略”,一项项具有标志性、关键性、引领性作用的重大改革举措徐徐铺开,一个个影响全局、关系长远、切中要害的重要制度规范接连出台,为高水平全面建成小康社会提供“浙江样本”。

省委书记车俊说,“浙江是靠吃‘改革饭’发展起来的,要在新一轮发展中抢占制高点、赢得新优势,仍然依靠改革”。

激发市场活力

浙江是中国市场化程度最高的省份之一。浙江各级政府较早意识到,凡是该由企业做的、市场能办的,政府绝不能越位。如果政府管得太多太细,就会扼杀市场和社会活力。

近年来,浙江以政府自身改革为突破口,把政府“放手”当作最大的“抓手”,以此打造最高效的政府,最具活力的“双创”生态。

简政放权打响“当头炮”。围绕打造“审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优省份”的目标,推进“四张清单一张网”建设。2013年,浙江全面梳理省级部门行政权力,通过清权、减权、制权3个环节,最终保留4236项列入权力清单,精简幅度超过六成。2014年,除政府权力清单外,政府责任清单、企业投资负面清单、财政专项资金管理清单也先后制定出来。

在全国率先推广市县审批层级一体化改革,率先实行企业登记“五证合一”,企业投资项目高效审批,“零地技改”项目不再审批……企业投资项目审批时间由344天缩短到35天。

在“四张清单一张网”取得阶段性成果的基础上,浙江在全国率先提出“最多跑一次”改革,打造“审批事项最少、办事效率最高、政务环境最优、群众获得感最强的省份”。目前,59个省级单位和11个设区市公布了两批“最多跑一次”事项清单,29个省级部门开放了2600多个公共数据的共享权限,群众和企业纷纷点赞。到2017年底,全省将实现“最多跑一次”事项覆盖80%左右的行政权力事项,基本实现“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的要求。

“最多跑一次”,表面上看只是减少群众和企业办事的次数,实质上是倒逼各级各部门减权、放权、治权,是供给侧结构性改革的制度供给,政府“放管服”改革的“升级版”,也是浙江继续创造和保持社会主义市场经济活力的重要举措。

从“四张清单一张网”到“最多跑一次”,一系列简政放权改革,有效转变了政府职能,释放出市场的充沛活力。在浙江,以高校系、阿里系、海归系和浙商系为代表的“创业新四军”群体性崛起,成为极具活力的创业创新力量。2016年,我省新设市场主体95.8万户;截至2016年年底,全省在册市场主体528.6万户,其中企业168.4万户,分别增长12.2%和16.4%。

矫正供需错配

浙江经济一季报显示,规上工业增加值3907亿元,增长7.5%,这一增速为2014年以来同期最高。去年以来,全省工业经济呈现走稳向好的态势,逐步扭转了2009年以来逐年回落的增长态势。

习近平总书记指出,深化经济体制改革,核心是处理好政府和市场关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。浙江经济数据回暖背后,正是充分发挥了政府和市场“两只手”的力量,遵循市场规律、适应市场需求,正向引导与倒逼推动并举,加速推进供给侧结构性改革。

推进供给侧结构性改革,关键是提升劳动生产率和产品附加值,提升市场竞争力和占有率。2013年以来,省委、省政府审时度势,作出加快推进“四换三名”的重大决策,支持企业“腾笼换鸟”“机器换人”“空间换地”“电商换市”,培育“名企名家名品”,引导新兴产业走向“高大上”。

“四换三名”,让浙江制造“脱胎换骨”,拼出了“高颜值”,创造了新供给。浙江以“三强一制造”(推进质量强省、标准强省、品牌强省建设和打造“浙江制造”品牌)提升经济核心竞争力和话语权。截至目前,全省已有44家企业获得77张“浙江制造”认证证书,制定实施165个“浙江制造”产品标准。

推进供给侧结构性改革,基础是配优资源,着力解决要素资源错配、难配和低效配问题。

去年,浙江共处置555家“僵尸企业”,淘汰改造2000家企业落后产能,为浙江经济腾出新空间,换来新动能。2017—2019年,浙江计划每年淘汰落后产能涉及企业1000家以上,淘汰和整治“低小散”问题企业(作坊)10000家以上。

“腾笼换鸟,凤凰涅槃”的过程中,浙江从产出、税收、效益等多维度,对企业实行分类综合评价,并以此为主要依据进行差别化的资源要素配置,有效激发了企业内生动力。如今,这项改革已在全省范围内全面铺开,企业分类评价实现规上工业企业全覆盖。

改革有破有立,以立为本,形成新供给。近年来,浙江坚持以信息经济为引领、现代金融为核心、高端装备为支撑,稳步推进环保、健康、旅游、时尚、文化等八大万亿产业发展,形成产业创新澎湃之势。今年一季度,浙江全省生产总值首破万亿大关,高新技术、装备制造、战略性新兴产业增加值均增长9%以上。

融入国家战略

4月1日,中国(浙江)自由贸易试验区挂牌,落实中央关于“探索建设舟山自由贸易港区”的要求,就推动大宗商品贸易自由化,提升大宗商品全球配置能力进行探索,标志着实施浙江海洋经济发展示范区和舟山群岛新区两大国家战略举措迈入了自贸区时代。

除了自贸试验区,舟山江海联运服务中心承担起“点睛”长江黄金水道、联接21世纪海上丝绸之路和长江经济带的重任;绿色石化基地,是迄今为止国家混合所有制改革的唯一项目;波音737完工和交付中心项目,是中美两国加强高技术领域合作的一大突破……

近年来,在“国字号”改革上,浙江“大动作”频现。深入实施四大国家战略举措、加快推进六大国家改革任务,一系列改革陆续取得重要进展。

自2014年11月18日,首趟中欧班列(义乌至马德里)开行以来,中欧班列(义乌)开辟了一条中国与欧洲国家间安全、高效、便捷的全新物流通道。中欧班列(义乌)是浙江积极参与“一带一路”国家战略的一个缩影。2013年,“一带一路”甫一提出,浙江就将此作为拓展发展新空间、开创开放新格局的重要途径,明确了建设思路:发挥自身独特的陆海一体优势,推进东西双向开放、双向融入,成为连接陆上与海上丝绸之路的战略大通道。

目前,中欧班列(义乌)开行从1条线路增长到现在的8条线路,实现了每周3至4列常态化开行。货物吞吐量世界第一的宁波舟山港开通了235条航线,将浙江与200多个国家和地区紧密相连。位列国内十大机场之一的萧山国际机场让进出口货物往来“朝发夕至”成为现实。一张与丝绸之路各节点城市无缝对接的交通集疏运网络正在形成,一个实施“一带一路”战略的货物集散地和物流枢纽区呼之欲出。

2015年8月25日,国务院正式批复杭州国家自主创新示范区后,杭州制定出台13项配套政策,从企业培育、人才激励、知识产权保护、科技金融等方面落实扶持措施,形成创业创新政策体系。

中国(杭州)跨境电子商务综合试验区获批以来,形成了信息共享、金融服务、智能物流、电商信用、统计监测和风险防控等六大体系,以及线上“单一窗口”和线下“综合园区”等两平台的经验做法。2016年1月,跨境电商的“杭州经验”向全国更大范围推广。

依托金融改革去杠杆。自温州成为国家级金融改革试验区后,2015年12月,国务院又决定在台州市创建小微企业金融服务改革创新试验区;浙江鼓励民营资本发起设立金融机构,温州民商银行和浙江网商银行成为全国首批试点民营银行,推动浙江防范区域金融风险,破解中小企业融资难、融资贵。

……

一项项成功试点,正成为服务国家战略的“浙江样板”。

突破重点改革

近年来,浙江从百姓最期盼的领域改起,从制约经济社会发展最突出的问题改起,以改革创新破难题、增活力、促发展、惠民生。

在社会领域,浙江率先实现公立医院综合改革全覆盖,大力推进优质医疗资源“双下沉、两提升”,省市县三级合作办医对全省89个县(市、区)全覆盖;深化养老服务业改革,出台全国第一部综合性养老服务地方性法规《浙江省社会养老服务促进条例》,实现养老服务城乡社区基本覆盖;改革补齐教育短板,高考招生制度改革成为全国试点地区,教师专业发展培训制度和中小学公办教师交流制度全面实行,全省所有县(市、区)全部通过国家义务教育发展基本均衡县认定。在农村,土地承包经营权、宅基地用益物权、集体资产股份权,被量化确认到人到户。“三权到人(户)、权跟人(户)走”,有力促进了城乡要素流动和优化组合。

在生态领域,浙江守护生态环境这一最普惠的民生福祉,建立完善“源头严控”“过程严管”“恶果严惩”“多元投入”的体制机制;取消对重点生态功能区开化、淳安等地的GDP考核,取而代之考核“水环境质量”“空气环境质量”等内容;在全国率先建立生态保护补偿制度,水权交易制度、排污权交易制度、生态文明建设考核评价制度;对环境违法行为零容忍,打造全国环境执法最严省份。

在党建领域,修订完善市、县(市、区)党政领导班子和领导干部综合考核评价实施办法,注重考虑转型升级和经济质量效益;出台激励干部干事创业、治理为官不为的意见,建立改革容错免责机制,为锐意改革创新者保驾护航;建立健全持续推进作风建设的长效机制,出台浙江省党政机关厉行节约反对浪费实施细则,规范并严格执行公车配备使用管理、办公用房、公务接待、因公出国(境)等方面的具体制度。

……

改革落点实不实、效果好不好,百姓说了算。去年,浙江全面启动改革满意度评估,让基层来评判,让群众来打分。五年来,浙江累计完成760多项重点改革任务,90多个重点突破改革项目。

瞄准痛点难点关键点,一步一个脚印地推动改革举措落地,“改革红利”在浙江大地加速释放。

《今日浙江》杂志授权人民网-中国共产党新闻发布,请勿转载

>>>点击进入“全国党建期刊博览”

 

 

(责编:沈王一、王金雪)
相关专题
· 期刊选粹
微信“扫一扫”添加“学习大国”

微信“扫一扫”添加“学习大国”

微信“扫一扫”添加“人民党建云”

微信“扫一扫”添加“人民党建云”