高山生态扶贫搬迁：七十万群众搬离大山过上新生活

郁郁葱葱的山林间，一栋栋巴渝风格的民居依山而建，这是记者近日在黔江区冯家街道马林村高山生态扶贫搬迁点看到的景象。走进一户人家，户主杨书成热情地把记者迎进屋：“现在房子修好了，不像以前的土房子，招待人怕脏班子（重庆土话，指丢人）。”

杨书成是高山生态扶贫搬迁政策的受益者之一。作为我市精准扶贫精准脱贫的重要举措和25件重点民生实事之一，该项政策在过去4年里持续推进，全市有70万余高寒偏远地区的贫困群众借此搬离了深山，过上了新生活。

始终锁定贫困户 70万人搬离深山

杨书成所居住的马林村位于武陵山连片特困地区腹地，是典型的高寒贫困村。“山上雾满坡，山高路陡土地薄，辛辛苦苦忙到头，又缺吃来又缺喝。”这首民谣，真实地勾勒出马林村的贫困状况。为治穷根，黔江区在充分调研、尊重村民意愿的前提下，将生活在高海拔的68户296名贫困人口搬迁下山，集中安置。

俗话说，一方水土养一方人。8.2万平方公里的重庆境内，高山林立、沟壑纵横，散居在高寒深石山区的贫困群众，行路、吃水、上学、看病、安居、致富，无一不难，脱贫之路格外“难走”。根据摸底调查，我市60%以上的贫困群众分布在生产生活条件极差的高寒山区、深山峡谷和石漠化地区。在这些地方就地扶贫，投入极大效果却差，导致不少地区陷入“年年扶贫年年贫”的怪圈，始终难以摘除“穷”帽。

根据实际情况，我市作出决定：将居住在高寒偏远地区的贫困户搬迁到资源、基础设施等条件相对优越的区域，以达到扶贫和保护高山生态环境的目的。

2013年1月26日，市政府印发《关于加快推进高山生态扶贫搬迁工作的意见》，标志着新一轮高山生态扶贫搬迁正式启动。

相关数据显示，2013-2015年，我市共安排市级专项资金45.09亿元，完成搬迁安置54.2万人。2016年12月，市政府办公厅又印发了《重庆市“十三五”高山生态扶贫搬迁实施方案》，决定在“十三五”时期继续搬迁25万人，截至今年4月，已搬迁安置16万人——至此，高山生态扶贫搬迁实施4年多来，我市已有70万余群众搬离了深山，开始了新的生活。

设计同步资源整合 更多政策向贫困户倾斜

“之所以搬迁得如此迅速，是因为新一轮高山生态扶贫搬迁注重多方资源的集中整合和相关政策的配套衔接，让更多贫困群众‘享受得起’扶贫搬迁好政策。”市扶贫办主任刘戈新说。

首先，我市建立行业部门协调联动机制，将高山生态扶贫搬迁与交通、国土、住房、卫生、教育、文化等行业部门的专项工作同步设计、同步规划、同时推进。

其次，改变部门资金“各自为政”的局面，将以工代赈易地扶贫建设资金、生态补助专项资金、地质灾害防治等资金“打捆”使用，做到项目、资金、政策全部跟着扶贫搬迁走。

第三，利用农村宅基地复垦“地票”制度，弥补资金缺口。

最后，引导社会帮扶投入，将山东省的对口援助资金全部用于扶贫搬迁，中央机关定点扶贫、市级集团扶贫、圈翼帮扶等社会扶贫资金的60%用于扶贫搬迁。

如此一来，贫困户搬迁的资金压力迎刃而解——根据测算，一户贫困户搬迁大约需要10万元，而通过财政专项补贴、“地票”资金、林地及耕地流转费，基本能够解决这个资金需求。

此外，我市还出台了相关财政补助和土地、户籍、培训、子女入学、税费减免等方面的系列政策措施，也正因为如此，短短4年多时间，便有70万余群众欢喜地搬离了大山。

产业扶持与技能培训 让贫困户“稳致富”

搬迁只是手段，让群众稳定长久地增收致富才是最终目的。在这一点上，市委市政府早有设计。

一是推动资源向集中安置区倾斜，配套建设村级服务中心、卫生室、文化活动室、篮球场、寄宿制学校等公共服务设施，推进基本公共服务均等化，确保搬迁群众能够“稳得住”。

二是在安置点附近集中打造优质蔬菜、水果、烟草、草本药材等特色效益农业，大力发展农产品加工、商贸流通、休闲农业、乡村旅游扶贫等产业，让贫困户增收有了支柱产业。

三是加强劳动技能培训，力争让搬迁户每人掌握1-2门实用技术，提升其自我发展能力。

几年来，这些思路在安置点建设上体现得淋漓尽致：在南川区山王坪镇，集中安置点建在场镇周围，第一个搬迁来的秦家村村民梁建华在此开了一家土特产商店，月收入五六千元；在开县满月乡顶星村，贫困户沈英则利用当地海拔高、气候凉爽的优势，办起了农家乐，家庭年收入近20万元；而在城口县庙坝镇关内村，贫困户左天权通过培训掌握了现代化养殖技术，养了数百只鸡苗，预计年收入上万元……

眼下，高山生态扶贫搬迁已进入冲刺阶段，我市将进一步加大资金投入，强化政策落实，努力实现“愿搬尽搬”，推动贫困地区的城镇化、农业现代化进程，缩小城乡区域差距，促使贫困群众脱贫致富奔小康。（记者 颜安）