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绿水青山就是金山银山

——习近平总书记治国理政理念在晋城实践之生态篇

晋城市社科联课题组

2017年06月19日13:33    来源:人民网-中国共产党新闻网

党的十八大以来,晋城市委、市政府坚定地以习近平总书记系列重要讲话精神为指引,认真学习和努力实践习近平同志关于生态文明建设的一系列新思想、新观点、新论断,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,建立和完善严格的生态环境保护制度,以壮士断腕的勇气治理生态环境,以系统工程思路抓生态建设,真正把生态文明建设作为推动经济转型升级、优化产业结构、建设美丽晋城的重要抓手,高度重视,加强领导,动员全市上下齐抓共管、合力攻坚,环境治理取得了新成效,生态文明建设走在全省前列。先后赢得了国际花园城市、国家园林城市、国家森林城市、全国文明城市提名市、国家循环经济示范城市、全国低碳示范城市、全国节水型社会建设示范区等光荣称号。

一、牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念

市委中心学习组把学习习近平总书记的生态文明建设思想作为每年开篇第一课,专家辅导,实地调研,案例分析,集中讨论,不断深化生态文明发展新理念。大家联系晋城发展实际回顾了对绿水青山和金山银山之间关系的认识走过的三个阶段:过去是用绿水青山去换金山银山,用挖煤来换取经济发展,带来的是短期的经济增长与长期的生态破坏难以修复。在残酷的教训面前,提出既要金山银山,也要保住绿水青山,但往往顾此失彼。在联系实际深刻领会习近平总书记生态文明建设理论后才真正认识到:环境就是民生,青山就是美丽,蓝天也是幸福,要像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境,把不损害生命环境作为发展的底线;只有绿水青山才可以源源不断地带来金山银山!习近平总书记“绿水青山就是金山银山”这一重要论断,从生产和消费、供给和需求两端丰富了发展理念、拓宽了发展内涵,对提高发展质量和效益、促进经济持续健康发展具有重大理论意义和现实意义。尤其是为晋城这样的资源型城市指出了发展的新路径。

二、实行最严格的生态环境保护制度

建设生态文明,是一场涉及生产方式、生活方式、思维方式和价值观念的革命性变革。实现这样的变革,必须依靠制度和法治。在学习深化中,晋城市委市政府把制度建设作为推进生态文明建设的重中之重,坚持保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念,着力破解制约生态文明建设的体制机制障碍,相继出台相关改革方案,建立和完善最严格的生态环境保护制度。一是严格落实“党政同责、一岗双责”的环境保护责任制。坚持环保优先,注重源头控污,狠抓规划环评,严把准入“关口”。二是完善市县四大班子定期研究定期督查制度。市委常委会、市政府常务会定期研究环保工作,专题作出安排部署。市政府成立了环保工作委员会,由市长担任主任统一领导,强化责任追究。市人大开展“两法一条例”执法检查,每年听取和审议大气、水污染防治工作推进情况,每年开展晋城环保行活动。市政协将大气污染防治列为重要提案,深入开展调查研究。三是建立领导干部督察考核机制。严格落实环境保护主体责任,实行河长制度,依法依规明确各级领导干部责任追究情形;完善领导干部目标责任考核制度,将环保指标纳入各级领导班子年度目标责任考核中,实行一票否决。近年来,晋城市委、市政府召开会议18次,下发各类调度、督办、督查文件105个。四是建立健全严格的生态保护制度机制。制定下发了《关于建设节约型社会的实施意见》《关于支持循环经济产业发展的实施意见》《关于加强节能工作的决定》《农村可再生能源开发利用促进办法》《关于加快推进煤层气产业发展的实施意见》等一批政策文件,全面启动了生态保护红线划定工作,积极探索建立生态环境补偿、排污权有偿使用、环境污染联防联控等工作机制。五是加大生态文明宣传教育。增强全民节约意识、环保意识、生态意识,营造爱护生态环境的良好风气。六是加大环保资金投入。“十二五”时期,全市财政在生态环境保护方面的投入达17.36亿元,较“十一五”增加了8.7亿元,同比增长100.5%。

三、以壮士断腕的勇气治理生态环境

1、多管齐下,抓好大气污染防治。持续深入开展了改善环境质量“十组拳”、环境空气质量综合整治等一系列专项行动。一是积极淘汰落后产能。对钢铁、电力、水泥等9个行业25家企业的落后生产设施进行了淘汰,对兰花科创化肥分公司等污染企业实施了关停,对130家企业开展了强制性清洁生产审核,对电力、钢铁、水泥企业实施了脱硫、脱硝、除尘改造。二是加快建设气化晋城。30.18万户城乡居民、2995家工商业用户、22061辆汽车用上了煤层气。三是加快集中供热步伐。取缔了419台燃煤锅炉,完成了1224蒸吨燃煤锅炉的清洁能源替代,全市新增集中供热面积1287万平方米,集中供热普及率达到86.7%。四是淘汰不符合环保要求的车辆设备。淘汰了16204辆黄标车及老旧车辆,对232座加油站、1座储油库、87辆油罐车实施了油气回收治理,对92家餐饮企业实施了油烟高效净化治理。五是督促环保基础设施建设。131家堆场落实了扬尘污染防治措施,高平、阳城、陵川、沁水建成了生活垃圾无害化处理场,实现了“县县有”的目标。

2、标本兼治,全面改善水环境质量。一是全市178家涉水企业建成330台(套)污染防治设施并正常运行,国家重点流域规划涉及该市的14个治理项目全部完成,开工率、完成率均居全省第一。丹河龙门湿地公园、巴公河人工湿地建成运行,丹河高平河西人工湿地工程开工建设。二是投资3.3亿元,建成了市污水处理厂二期工程、晋煤集团北石店片区污水处理厂,对高平、阳城、沁水污水处理厂实施了提标升级改造,城市污水处理率达到93.5%。阳城北留建成全省首个乡镇污水处理厂,同时润城、嘉峰等一批乡镇污水处理厂开工建设。投资4490万元,建成了12个村生活污水管网,开工建设了26个村生活污水处理设施。三是全面加强对饮用水源的保护,切实保障群众饮水安全。

3、依法治污,加大执法监管力度。全面推行网格化环境监管,在全省首家出台了《关于加强环境监管执法的实施意见》,建立了市县乡三级网格化环境监管体系。先后开展了“铁腕斩污”等一系列环保专项整治行动,累计出动执法人员26574人次,对全市所有排污企业进行了全覆盖的排查,对756家环境违法企业实施了行政处罚,处罚2825万元,对250个未批先建、久试不验的环境违法违规建设项目进行清理整顿。

4、创新手段,提升科学治污水平。全面开展环境空气颗粒物源解析,在全省首批建立了重污染天气监测预警和应急管理机制,累计发布重污染天气预警19次,其中黄色预警4次、蓝色预警15次,全部进行了积极有效处置。启动了排污权交易工作,交易总量、交易金额排名全省前列。在全省首家建成机动车尾气监控平台,实施了尾气遥感路检。83家重点企业完成污染源自动在线监测设施380台(套),数据传输有效率排全省第一。

四、以系统工程思路抓生态建设

一是大力推进美丽乡村建设。完成了覆盖4个县(市)(泽州、高平、阳城、沁水)、5个乡镇、65个行政村的环境连片整治示范项目;完成了3个国家级生态乡镇、41个省级生态乡镇和104个省级生态村的生态示范创建任务;村庄绿化按照生态绿化型、生态园林型、园林游憩型三种模式推进,全市已有987个村达到了生态园林化建设标准,呈现出山顶松柏带帽、山坡果树缠腰、山下杨柳护田、村庄园林环绕的田园景色。二是发展煤层气产业,实现低碳发展、循环发展。在煤层气开发上抢占先机,率先掌握了煤层气国家标准的话语权,引领国内煤层气产业发展,同时加大开发利用力度,初步形成了煤层气勘探开发、液化、集输、民用燃气、工业燃气、瓦斯发电、汽车加装煤层气等产业化商品化体系,煤层气开发利用规模和水平全国领先,成为全国最大的煤层气开发利用基地。“十二五”末,市区和高平、阳城、沁水三个县(市)中心城区居民气化率达到90%,陵川县城气化率达到80%,全市主城区和各县(市、区)县城基本实现煤层气管网全覆盖,主要工业园区气化率达到30%;建成瓦斯发电厂33座,总装机容量35万千瓦,成为世界上利用井下瓦斯发电量最集中、规模最大的区域。煤层气大规模综合利用,换来的是良好的生态环境。三是启动实施环城森林生态圈建设。全市规划建设8大片42个森林公园,270公里绿道,覆盖范围达到396平方公里,建成了白马寺山植物园、城东水系公园、玉屏山休闲运动公园等3个新的城市公园,建成了全国最大的丹河垂直流人工湿地,完成了吴王山森林公园建设,把昔日的“垃圾山”变成了“生态绿心”,新建、改造、提升了一批城市公园和贴身小游园,棋子山森林公园晋升为国家级森林公园。四是开展植树造林。“十二五”全市完成营造林51.34万亩,新增绿地275.69万平方米,全市森林覆盖率达到39.2%、城市绿化覆盖率45.8%、城市绿地率43.2%、人均公共绿地15.5平方米,均排全省第一。先后荣获“国际花园城市”、“国家森林城市”等称号,白马寺山植物园荣获“中国人居环境范例奖”。

“绿水青山就是金山银山”的发展理念,正在晋城落地生根、开花结果。晋城市“十二五”期间,生态环境有了根本转变。2015年,市区环境空气质量二级以上天数达到263天,较2013年增加121天,综合指数为6.48,较2013年下降28.6%,排名全省第三;PM2.5、PM10浓度分别较2013年下降了36%和27%,提前完成国家下达的2017年PM2.5浓度下降20%的目标,是全省PM2.5和PM10下降幅度“双达标”城市之一。在全省大气污染防治行动计划实施工作考核中,获得优秀等级,位列全省第二。沁河继续保持全省最好的水质,丹、沁“两河”10个监测断面水质达标率为70%,跨省界沁河拴驴泉断面达到Ⅱ类(二类)水质标准。全市集中式饮用水源地水质100%达标。全市6项主要污染物排放量大幅削减,超额完成省政府下达的“十二五”污染减排指标。老百姓真正感受到了:晋城的天更蓝了,水更清了,空气更清新了,生活在晋城幸福指数更高了。

近年来,面对严峻复杂的环境形势和繁重艰巨的治理任务,晋城市始终秉持“绿水青山就是金山银山”的发展理念,以持续深入地开展改善环境质量攻坚行动为抓手,全面加大污染防治力度,始终保持环境执法高压态势,有力地促进了一批环境热点、难点问题的解决。但是,全市环保工作还存在环境空气质量改善压力巨大、水环境质量改善不容乐观、基层环境执法力量严重不足的“三块短板”,制约着全市环境保护工作实现新的突破;加之周边环境和气候变化的影响,环境治理不断面临新的挑战。2016年9月晋城市第七次党代会进一步提出:牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念,尊重自然、顺应自然、保护自然,自觉践行绿色生活,共同建设美丽晋城。晋城市“十三五”规划进一步明确:美丽晋城加快建设,生态环境质量明显提升。绿色低碳循环发展迈出实质性步伐,能源和生态资源得到有效利用,环境保护与治理更加有力,城市生态安全屏障稳步构筑,人与自然和谐相处,森林覆盖率跻身全国先进行列,让群众看得见绿水青山、蓝天白云,呼吸得到新鲜空气,打造宜居宜业宜游之城。2017年3月,在全市环境保护工作会议上,晋城市又一次吹响了“坚决打好大气、水、土壤污染防治三大战役,坚守从严执法、应急防控、生态保护三条红线”的进军号。2017年4月,正值晋城全境“江碧鸟逾白,山青花欲燃”之时,晋城市全域旅游全面启动,提出全市高举“绿水青山就是金山银山”的发展旗帜,让良好生态环境成为增长点发力点。以生态优势、文化优势、资源优势为依托,以“全域旅游、产业发展、脱贫攻坚、交通先行”为统揽,加快太行屋脊全域旅游大通道建设步伐,真正把全域旅游大通道建设成为生态文明发展的大通道、商贸物流经济繁荣的大通道、脱贫攻坚农民增收的大通道。

(课题组成员:裴余庆、张玉凤、闫晨俊、裴星星、王海峰;执笔人:裴余庆) 

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(责编:沈王一、王金雪)

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