奋力走出重点国有林区全面振兴发展新路子

中国共产党黑龙江省第十二次代表大会是在我省全面建成小康社会决胜阶段、全面振兴发展关键时期召开的一次十分重要的会议。大会以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为统领，提出了决胜全面建成小康社会，奋力走出黑龙江全面振兴发展新路子的宏伟目标。大会精神鼓舞人心，催人奋进。认真深入学习宣传贯彻好省第十二次党代会精神，是当前全省森工系统广大党员干部重要的政治任务。

一、开辟新境界，筑牢四个意识，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向统一思想行动省第十二次党代会以高度的政治自觉提出了“三个必须”的要求，森工各级党组织和广大党员干部要牢牢把握政治站位、思想引领和前进方向。一是牢记“三个必须”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。在思想上保持高度一致，在组织上绝对服从，在行动上坚定紧跟，把维护好习近平总书记这个核心、维护好党中央权威作为第一位的政治要求，把政治合格作为第一标准，始终同党中央保持高度一致，将核心意识、看齐意识融入血液，注入灵魂。二是坚持问题导向，以习近平总书记系列重要讲话精神为指引破解发展难题。森工的发展来自于思想观念、体制机制、市场化程度不高的挑战。打破这些障碍，就必须以习近平总书记系列重要讲话精神为统领，进一步解放思想，克服畏难情绪，增强改革发展的主动性。牢固树立创新求发展、开放办森工的理念，深化国有林区改革，强化生态保护和培育，优化产业布局，加快转型发展，增进民生福祉，奋力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的重点国有林区全面振兴发展新路子。三是坚定发展方向，打造“两座金山银山”的制高点和主战场。森工目前正处于重要的转型发展时期。习近平总书记考察我省时指出：“绿水青山就是金山银山，黑龙江的冰天雪地也是金山银山。”这一重要论断为黑龙江经济发展指明了方向。省党代会报告提出了以打造“两座金山银山”为抓手推进生态文明建设的发展目标，为森工重点国有林区的发展提出了新要求，我们要牢牢抓住这个机遇，立足自身丰富的资源，大力发展森林食品、森林（冰雪）旅游、健康养老等产业，大手笔建设大项目，用大项目引领大产业，真正把森工打造成“两座金山银山”的制高点和主战场。

二、树立新理念，强化生态建设，打造全国重点生态功能区省党代会报告对我省未来生态文明建设做出了重要部署。我们要牢固树立绿色发展理念，走出生态环境有效保护、绿色产业富省惠民、人与自然和谐共生的绿色发展之路。一要强化资源保护。坚决守住林地、湿地、植被、物种四条生态保护红线，从严控制建设项目使用林地，加大森林经营监管力度，强化森林资源管理和监督执法。落实森林防火责任制，持续推进林场（所）整合撤并和生态移民，加强国家公园等各类自然保护区建设，打造中国最好的生态功能区。二要强化资源培育。严格执行《森林经营规划》，全面科学经营森林。要加强森林抚育质量监管和验收，启动森林质量精准提升工程，实施区域工程示范项目，抓好森林经营样板基地、示范林场（所）、示范林班建设，大力推进国家储备林基地建设，持续推进东京城、林口森林可持续经营试点；积极探索生态服务功能价值化和碳汇交易机制，抓好碳汇经营试点；开展好国家公园体制试点，争创国家生态文明实验区。三要强化制度建设。贯彻执行国务院《关于全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的指导意见》，实行国有森林资源有偿使用制度；贯彻执行《领导干部环境损害责任追究办法》，建立更加科学的生态评价考核制度体系，加大生态指标考核权重，使生态保护规范化、制度化。

三、转换新动能，全面深化改革，推进国有林区体制机制创新省党代会报告强调，要全面深化改革，着力增强改革的系统性整体性协调性，并把森工改革列为重点关键改革之一。我们要积极稳妥推进重点国有林区各项改革。一要全力推进国有林区改革。坚持统筹推进和协调推进的指导思想，把握关键节点，厘清森林资源管理、社会行政管理、企业运营“三条线”，继续深化完善第一批试点，组织推动第二批试点改革，稳步启动松花江林管局“取消中间管理层次、实行扁平化管理”改革试点。二要推进总局机关和事业单位改革。组建森工集团及其子公司，整合撤并因停伐而失去职能或职能弱化的机构，大力裁撤系统内靠管理费供养的事业单位，推进有经营性质的事业单位企业化管理，市场化经营。三要推进财税体制改革。继续抓好“ 2+1”管委会财税体制改革工作，大力发展总部经济，各单位新上项目原则上都到管委会注册，税收双方协商分成，同时积极争取扩大林区管委会试点，实现优化布局。

四、谋划新项目，转方式调结构，全面实施“486”产业布局产业发展是森工经济社会发展的重中之重，必须深刻理解和牢牢把握习近平总书记“两座金山银山”的重要论述，调整产业结构，优化产业布局，促进产业转型提档升级。一要优化产业布局。结合供给侧改革实施“ 486”产业布局，划分“北部林区种植经济，东部林区养殖经济，南部林区食用菌、林药经济，中部林区森林旅游经济” 4大板块，发展“种植养殖业、营林业、森林旅游业、森林食品业、木材精深加工业、绿色矿产业、林药业、建筑业” 8大产业，加速形成“以生态旅游、冰雪旅游和森林康养为主的森林旅游产业链，以坚果等采集加工为主的森林绿色食品产业链，以油菜等高效经济作物为主的种植加工产业链，以极寒地区毛皮动物和森林猪等为主的养殖加工产业链，以人参等采集加工制药为主的林药产业链，以木材境外采伐初加工、境内精深加工为主的林产工业产业链”等 6条产业链，做好林区产业调整三篇大文章。二要加快产业升级。着力抓好亚布力机场建设和 101个森工重点项目，以亚布力滑雪旅游度假区为核心，以雪乡、亚布力、亚雪线为主干，整合凤凰山、虎峰岭、小九寨、林海雪原等景区，集中打造大亚布力旅游集合区，推动文化、时尚、健康养老与旅游融合发展，建设全国一流的生态休闲度假旅游目的地、夏季健康养老基地和全域旅游示范；抓好食用菌、林药种植、养殖业特色产业，加快海外资源开发，发展绿色矿业，加大招商引资力度，推进科技成果产业化。三要对接资本市场。全力推动旅游业、森林食品企业上市，开展信用经济试点，加大筹融资力度，组建资产运营公司，实现资源、资产、资本市场化运营。四要建强营销体系。大力开展市场营销，加强与主流媒体、知名文化公司合作，立体化宣传森工的绿水青山和冰天雪地，高标准办好中国雪乡旅游节、亚布力中国企业家论坛，提升森工知名度。

五、塑造新形象，压实管党责任，推动全面从严治党向纵深发展推动森工改革发展，关键在党。要着力加强和改进森工党的建设，为推动森工改革发展提供坚强政治保障。一要切实加强理论武装。突出抓好习近平总书记系列重要讲话精神特别是两次对我省重要讲话精神及省第十二次党代会精神的深入学习，开展学习型党组织、创新型班子建设活动，提升改革创新、转型发展、破解难题、化解矛盾、依法办事、危机处理“六种能力”。二要着力选好干部配强班子。认真贯彻“好干部”标准，严把政治关、品行关、作风关、廉洁关，发挥各级班子的带动作用，形成“动车组效应”。三要着力加强基层组织建设。认真贯彻《准则》，推动党内政治生活制度化、规范化、程序化。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，建立考核追责机制，推动基层党建工作上水平。四要着力加强国企党的建设。牢牢把握“五个坚持、两个核心、一个保证”总体原则，探索森工国企党建新途径。完善保障国企党委发挥作用的机制，理顺管理体制。五要切实抓好党风廉政建设。强化“两个责任”，实行“一案双查”“一问三责”，加强监督检查，使党章党纪党规真正成为硬约，切实增强“四种形态”的严肃性，坚持有腐必反、有贪必肃，强化震慑效应。

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