脱贫攻坚的固原路径

　　固原市围绕增收产业、致富项目，实施劳动力素质提升工程。2015年以来，累计培训12.47万人。（资料图片）

　　固原市实施富民产业、基础设施等精准扶贫工程包，逐村逐户落实项目和扶持产业。

　　在六盘山下的隆德县，乡村旅游和“农家乐”迅速发展，带动更多农民进入旅游市场。

　　固原市实施产业提质增效工程，对自我发展能力不足的贫困户采用托管种养、半赠全返、红利反哺等发展模式，实现贫困户产业扶持全覆盖。

　　固原市统筹使用财政涉农资金，加大对产业、基础设施、城镇化、美丽乡村、危房危窑改造等项目资金的整合力度。目前已实现县县通高速，新修农村公路515公里。（资料图片）

　　固原市引进万家灯火、天山牧业等龙头企业带动草畜产业发展，全市肉牛饲养量达108万头。

　　固原，是国家确定的14个集中连片特殊困难地区之一，是宁夏唯一的全域贫困市和扶贫开发的主战场。

　　固原，总人口150多万，“十二五”期间累计减贫23.4万人，搬迁移民4.9万户20.9万人。现有贫困人口17.1万，贫困村285个，分别占全区38.8万贫困人口的44.1%和551个贫困村的51.7%。

　　固原，尽管贫困程度深而广，但依旧有激情燃烧的理想：2020年前，贫困人口稳定脱贫，五县（区）全部“摘帽”。

　　固原，实现理想的步伐铿锵有力。“把脱贫攻坚作为当前重要政治任务、‘十三五’期间的头等大事和头号工程来抓！”该市吹响了决战号角。2016年，固原市销号贫困村150个，减贫9.6万人，脱贫成效受到国务院扶贫办委托的第三方评估组认可。2017年，将销号200个贫困村，减贫9.6万人，贫困发生率下降到7%以内，隆德、泾源、彭阳将脱贫“摘帽”。

　　确保扎实推进 实施精准扶贫工程包

　　“以脱贫攻坚统领固原经济社会发展”， 固原市委、市政府把脱贫攻坚“置顶”对待。

　　该市做出了操作性极强的顶层设计——“1+21+X”树状三维一体脱贫攻坚规划。即“根”植方向，制定一个脱贫攻坚总规划；“枝”连项目，整合资源，实施金融、“两个带头人”等21个专项规划；“叶”开农村，制定村级脱贫致富规划。

　　为了落实这一顶层设计，固原市实施富民产业、基础设施等精准扶贫工程包，逐村逐户落实项目、扶持产业。

　　如今，走进固原市任何一个村一户人家，都能感受到发展产业脱贫致富奔小康的干劲。

　　2014年，西吉县兴隆镇有14个贫困村。该镇以活畜交易、清真牛羊肉屠宰贩运、“三粉”加工等商贸流通为特色的产业体系，引领群众增收脱贫。洞洞村村民张风清2015年还是建档立卡贫困户，当年在政府帮助下，购进了3头肉牛，经过精心喂养，2016年仅养牛就收入了3万元。2016年年底，兴隆镇农民人均纯收入达8400元，14个贫困村全部脱贫销号，成为西吉县整体脱贫第一镇。

　　固原市实施产业提质增效工程，对建档立卡贫困户、脱贫退出户实施“5·30”及其倍增计划（即扶持农户养牛5头或养羊30只以上，在此基础上，牛发展到10头或羊发展到60只以上），对自我发展能力不足的贫困户实行托管种养、半赠全返、红利反哺等模式，实现贫困户产业扶持全覆盖。草畜产业引进万家灯火、天山牧业等龙头企业带动发展，全市肉牛饲养量108万头。林业和林下经济发展特色经果林、中药材、油用牡丹8.03万亩；养殖中蜂4.4万箱。建成马铃薯种薯基地10个12万亩，建立冷凉蔬菜基地7个、永久性蔬菜基地18个。全域旅游方面，启动建设4条环线公路，促进乡村旅游和“农家乐”迅速发展，带动更多农民进入了旅游市场。

　　同时，对特殊困难群众采取超常规措施，实现低保政策与扶贫政策“两线合一”。在全市农村开展特困群众困难和问题排查化解工作，对因灾因病因学返贫的家庭和特殊困难群众，做好政策兜底。

　　固原市以县为主统筹使用财政涉农资金，按照贫困村“五通八有”、贫困户“七有”标准，加大对产业、基础设施、城镇化、美丽乡村、危房危窑改造等项目资金的整合力度。去年，共整合投入各类资金24亿元，150个脱贫销号村村均达1600万元。今年一季度，全市已整合各类资金32亿元。实现了县县通高速，新修农村公路515公里；宁夏中南部城乡饮水安全水源及连通工程建成通水，100%的村、85%的农村住户通上了自来水；实施9.7万亩高效节水农业示范项目，高效节水灌溉面积达到45万亩。

　　形成帮扶合力 实施“两个带头人”工程

　　喊破嗓子不如做出样子。

　　在脱贫攻坚战线上，固原市注重榜样的力量，用贫困群众身边的致富能人做示范、树信心。

　　从2009年开始，彭阳县红河镇徐塬村的秦秉儒先后在上王、宽坪、韩堡等设施农业园区承包经营蔬菜温棚。由最初的十几栋棚，发展到几十栋，到现在承包温棚107栋，常年雇用劳动力20人，村上的农民在他的园区打工，不仅有了工资，还学会了种植技术。

　　什字村贫困户李永强一家以前靠种十几亩玉米过活，年收入1万多元。从2014年开始，他在秦秉儒的设施农业园区务工，负责田间管理，月工资3000元。李永强在干好工作的同时，勤学勤问，很快掌握了温棚种植的关键技术。两年后，他决定“单飞”，承包了8栋棚，种上辣椒、西红柿和叶菜，年底一算收入，连他自己也吓了一跳。“10万元，这是以前近10年的收入啊！”李永强对秦秉儒的带动感怀于心，“我看准了，他让咋干，我就咋干，他致富有路子，我信他。”像李永强这样，在秦秉儒的园区学了技术出来单干走上致富路的就有5户贫困户。

　　“两个带头人”（党组织带头人、致富带头人）工程已成为固原经验和品牌。

　　该市利用区市5亿元担保基金平台加大对农村致富带头人的贷款扶持力度，促进“小的争中、中的培大、大的走龙头”，培育农村致富带头人3506人，领办创办国家级农业产业化龙头企业1家、自治区级48家，国家级示范合作社39家、自治区级89家，二星级以上家庭农场105家，带动5.28万户14.9万名群众走上致富路。

　　翟敬军离开原州区张易镇大店村已半年多了，但大店村村民还很想念他，心里记着他的好。

　　2014年，自治区财政厅扶贫工作队队长翟敬军驻村当起了大店村第一书记。他和村干部一起跑项目、争资金，使大店村实现自来水、客车等“五通”。利用山林草地资源办起了生态鸡养殖场；争取残联资金55万元，投放388箱蜜蜂；利用西海子庙会资源发展全域旅游，帮助柳志强兄弟开起“西海人家”农家乐；开发富锶矿泉水水源，办起了伊脉矿泉水厂，安排村里20多人就业……2016年，在各方合力帮扶下，大店村成了脱贫销号的典范。

　　固原市先后两次选派驻村第一书记1374名，实现了建档立卡贫困村和党组织软弱涣散村全覆盖。全市对624个贫困村均安排了帮扶单位，下派了扶贫工作队，实现了部门帮扶全覆盖。实行第一书记与派出单位定点帮扶责任、项目、资金落实情况捆绑，建立第一书记实绩台账。先后调整作用发挥不好第一书记231名，确保驻村帮扶人员“下得去、蹲得住、会干事、真扶贫”。

　　目前，固原市构建了国家部委、闽宁协作、部门单位、企业商会、慈善组织、军警部队参与的“1+6”社会扶贫体系和帮扶机制，合力推进脱贫攻坚。特别是福建与宁夏建立对口扶贫协作关系以来，累计无偿援助固原各类资金6.83亿元，扶持援建了一批农村公路、饮水工程和闽宁示范村等项目，“闽宁模式”成为全国东西部扶贫协作的典范。

　　激发内生动力 实施劳动力素质提升工程

　　2015年，原州区河川乡引进一家福建企业，在当地种植药用和油用牡丹，康沟村村民童金梅被企业聘用。2016年企业开春耕种，童金梅想操作挖掘机多赚点钱，企业不让，原因是她没有资格证书。这一年，固原市开展“冬季大轮训提振精气神”活动，河川乡举办各类农业技术培训班，童金梅参加培训并考取了挖掘机操作资格证。有了硬技术，童金梅不但成为企业的长期工，工资也涨了。

　　童金梅只是固原市实施劳动力素质提升工程的一个缩影。

　　“只有不断提高贫困群众自我发展能力，才能有效阻断贫困代际传递。”固原市领导高瞻远瞩地提出这一理念。

　　固原市围绕增收产业、致富项目，实施劳动力素质提升工程。自2015年10月启动“10万劳动力技能培训拿证工程”以来，已累计培训12.47万人，7.03万人拿到职业资格证书；转移劳动力24.96万人，创收18亿元，人均增收2283元。固原立足实际，大力发展职业教育，实施“9+3”免费中等职业教育计划，启动市内中职学生“两免一补”，帮助贫困家庭学生获得一技之长，使其成为脱贫攻坚的生力军。

　　强化核心动能 脱贫攻坚一线选拔干部

　　2016年2月，固原市委从脱贫攻坚最前沿的乡镇，一次提拔了4名优秀乡镇党委书记任副县长或副区长。

　　何尚军有16年的乡镇基层工作经历。在任原州区三营镇党委书记期间，何尚军带领干部群众出色完成了三营小城镇建设改造工程，全镇农民人均收入从2010年的4578元增加到现在的8435元。

　　因为工作实绩突出，2016年，固原市选拔基层干部到县区任职时，他榜上有名，被选拔任命为原州区副区长。

　　打赢脱贫攻坚战，干部是核心因素。

　　固原市逐级压实脱贫攻坚干部责任，建立市级领导包抓工作机制，四套班子主要领导和市委副书记5人分别包抓一个县（区）、联系一个乡（镇）、指导一个贫困村，34名厅级领导干部分别包抓一个乡镇、指导一个贫困村。市直部门（单位）、中央（区属）驻固单位99名主要负责人和190余名副处级干部分别包抓一个定点帮扶村，624个帮扶单位结对帮扶贫困村、2.3万多名干部驻村开展帮扶工作。

　　2015年以来，固原市从脱贫攻坚一线选拔乡镇党委书记12名，从县（区）提拔正处级干部15名、副处级干部23名，3名县委常委兼任乡党委书记；市、县（区）共有81名驻村干部得到提拔重用，其中处级干部10名。