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浙江加快推进“最多跑一次”改革

市县:比学赶超 创新不止

记者 袁卫

2017年06月05日15:51    来源:人民网-中国共产党新闻网

“最多跑一次”,是集结号,是冲锋令。全省各级各部门以奔跑的姿态,用“最多跑一次”取代“跑断腿、磨破嘴,跑十几个部门、盖几十个公章”。

截至今年3月底,全省11个设区市平均公布群众和企业到政府办事“最多跑一次”事项1002项,县(市、区)平均为862项。

比学赶超

近日,杭州海王星辰健康药房有限公司丁群路店的负责人李汉栋收到了快递公司送来的营业执照和食品经营许可证。“只跑一趟就办理好了,确实方便!”李汉栋说,这“一照一证”的办理原先起码要跑5趟,花费两个来月。这次,他通过网上核名、申报,审核通过后只要跑一趟服务中心,就办成了事情。

李汉栋“只跑一次”就办好“一照一证”,是浙江全面推行“最多跑一次”改革在基层的缩影。

改革启动以来,全省各级各部门纷纷依据各自的法定职责,公布了群众和企业到政府办事“最多跑一次”清单。

2月10日,台州在全省设区市中率先公布群众和企业到政府办事“最多跑一次”事项清单,经过梳理,全市共明确“最多跑一次”项目2491项,其中市级项目333项,涵盖发改、经信、民政、公安等30余个部门。台州承诺,到2017年底,“最多跑一次”改革覆盖86%的涉民、涉企许可审批服务事项。

2月16日,绍兴市级共确定“最多跑一次”事项671项;2月17日,湖州市公布第一批“最多跑一次”清单1871项,其中51项实现“零上门”……丽水、嘉兴、衢州、舟山、金华、宁波、杭州、温州等市都先后公布了首批群众和企业到政府部门办事“最多跑一次”事项清单。这些清单分别在当地媒体和浙江政务服务网上公布,广而告之的同时接受群众监督。

各县(市、区)也纷纷公布改革事项清单。2月14日,杭州市江干区率先公布了区级行政服务中心“最多跑一次”综合事项173项,其中“零审批”32项、“跑零次”51项、“只跑一次”90项;德清县市场监管局公开了首批29项“最多跑一次”改革清单,内容涵盖工商、食药和质监等条线行政审批事项。

截至3月底,全省所有市、县(市、区)均已分两批公布了“最多跑一次”事项,其中设区市本级平均达1002项,县(市、区)平均862项。

在全省各地,无论企业设立、个体工商户开业等证照办理事项,还是不动产登记、往来港澳通过行证签注等民生事项,纷纷实现了“最多跑一次”,不少事项还实现了网上申请、在线服务、快递送达。

“跑一次”“零上门”,正成为浙江群众和企业到政府部门办事的“新常态”。

注重实效

日前,杭州市民洪先生领到了新注册贸易公司的相关许可证件,从提交注册材料到领取到相关证件,他只跑了一次。

江干区行政审批服务中心副主任崔晨星告诉记者,在日常工作中,他们发现很多事项的“反复跑”“多次跑”是因为所需材料不全。为最大限度避免这个问题,他们开通了电话告知、网站公布、微信公众号公示和现场发放办事指南等四大途径,并准备了空白文本和示范文本,供群众下载和参照。

尽管如此,但是材料不齐的情况还是时有发生。为此,他们推出了“容缺预审”改革举措,即对基本条件具备、申报材料要素齐全,但次要条件欠缺的项目予以“容缺”,等到领取证照时带齐补上即可。此外,江干区还推出“化零为整”、“模拟审批”及“综合进件”等创新举措,投资项目审批提速超过50%,累计让群众和企业少跑5.8万次,为企业节约投资成本近5亿元。

为防止材料不全,推出微信推送、短信提醒服务;为减少排队时间,推出网上预约、按时办理服务;为减少跑腿部门,推出一窗受理、集成办件创新举措;为照顾困难群体,推出全程代办、上门服务机制……各级各部门从群众需求出发,简化审批、优化流程、创新服务,推出了一系列深化推进“最多跑一次”改革新举措。

嘉兴市在优化内部流程的同时,创新和完善“红色代办”服务机制,市、县、镇三级政府均建立代办机构,组建近400人的专职、兼职代办员队伍,全程代办从立项到开工所涉及的所有行政审批事项。该市80%以上的新建投资项目实行代办服务,项目审批平均提速近2个月。

慈溪市行政服务中心将办事大厅分成不动产登记、商事登记、基本建设项目、社会事务、综合审批服务等五大综合服务区,“一窗”受理群众需办事项,即前台综合受理、后台分类办理、统一窗口出件,同时将改革举措向乡镇延伸,实现“小事不出镇,一次就办成”。

新昌县运用标准化手段,实施办事流程的梳理、优化和再造,明确了每个流程、每个环节做什么、如何做,做不好如何问责的规范要求,既缩小了弹性空间、实现了对审批流程的精准管控,又能让企业和群众预先知晓所需材料、审批流程、办理时间,实现“心中有数”。

景宁县30余个县级部门实时共享审批数据,推行网上申报、网上受理、网上审核,并推出了个体工商户“三免”登记服务,即办理业务免填表、设立登记免照片、证照遗失注销免登报,大大缩短了注册登记时间……

严督实考

3月29日,宁波市公布了“最多跑一次”事项督查评估情况:自2月27日至3月20日,宁波市本级“最多跑一次”累计办件量达259462件,其中有717件未能真正实现“最多跑一次”。

“公布督查落实情况,是为了查找短板,进一步倒逼政府自身改革。”宁波市编委办相关负责人表示,督查评估耗时一周,投入逾百人。督查情况公布后,各相关窗口和部门纷纷对标整改。4月份,宁波市审批服务事项“最多跑一次”比率、投资项目审批效率和办事群众满意率明显提高。

4月24日至28日,浙江开展了首轮“最多跑一次”改革督察工作。3个督察组赴11个设区市进行督察,并随机抽查了11个县(市、区)行政服务中心、4个县(市、区)行政服务中心分中心、8个乡镇(街道)办事大厅。督察重点围绕各地公布的“最多跑一次”事项是否真正实现“最多跑一次”、“一窗受理、集成服务”改革推行情况、各地落实省推广的不动产统一登记改革、外贸企业“证照联办”等内容。

各级政府在出台考核办法、加大考核权重、严格问责机制的同时,纷纷采取体验、暗访和明查相结合的方式进行督察,强力推进“最多跑一次”改革。

3月份,舟山市23个部门“一把手”到窗口体验办事办证流程和服务质量,4个部门“一把手”还开展了交叉体验。

4月25日,杭州市委副书记、市长徐立毅实地暗访多个行政服务窗口,查问题、找症结、寻良方。

4月28日,庆元县委书记蓝伶俐和县委督查室工作人员一起,携带隐蔽式摄像机,在行政审批中心与办事群众一起全程参与办理流程。

除了相关领导明查暗访,许多地方还邀请人大代表和政协委员对改革工作开展民主监督,倒逼各项措施落地。

浦江县组织人大代表体验挑刺“最多跑一次”事项。在第一次活动体验中发现部门窗口有关问题16个,并督促整改。

三门县205名县人大代表分领418项“最多跑一次”事项,通过开展日常监督、明查暗访、走访群众等方式,督促事项顺利实施。

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(责编:沈王一、王金雪)
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