“一约三评” 激发村民自治活力

278个村民的手写签名，其中还有16枚鲜红的拇指印。5月4日，在阆中市天宫乡天宫院村，记者看到了村规民约承诺书原件，“拇指印是不识字的村民的手印。”天宫乡乡长王毅解释说。这份带着体温的村规民约是2014年5月9日经天宫院村村民代表大会表决通过的。作为“一约三评”工作法激发村民自治活力的内容之一，一诺千金，历经3年的实践让人越发感受到它的分量。

还权于民，群众的事情群众定

天宫乡虽然是国家级AAAA级旅游景区——天宫院所在地，但在过去常有村民在景区绿化带放牛放羊，破坏旅游步道，大面积露天焚烧秸秆也十分普遍。村干部出面制止时，天宫院村八组的杜正元说：“法律都管不了的事，哪个管也是不起作用的。”

杜正元的话反映了过去天宫乡的现实情况。长期以来，天宫乡村民的法制观念比较淡薄，“人治”观念根深蒂固，特别是在一些法律无法触及、道德无法约束的村务管理上。

“只有让群众唱主角、坚持把凸显群众主体地位作为基层民主自治的出发点，才能破解群众参与度低、参与效果不理想等问题，才能有效实现依法立约、自觉履约，调动村民关心村级事务、促进社会和谐的积极性和主动性。”阆中市民政局基层政权和社区科科长邢吉桦认为。

“当时我们决定在景区核心地带的天宫院村率先试点‘一约三评’民主治村工作法。”王毅回忆说，“‘一约’就是制定村规民约，‘三评’就是干部评等、党员评星和家庭评美”。

“村规民约的制定,关键还是要村民说了算。”天宫院村党支部书记向贵德感受颇深,村“两委”根据村情现状起草的村规民约的建议稿经历了从老百姓到村、镇“三上三下”的程序才表决通过。

“当时每个村干部口袋里都揣着本子,挨家挨户听意见，一条一条商讨制订，形成适合本村实际的自我管理‘民间法’。遇到年纪大的老人,就一条条解读给他们听。”向贵德介绍说，“协商议事还权于民，村规民约只有顺民意、接地气,才能引导村民自觉遵守,实现自我管理。”

王毅清楚地记得，全村95.6%的在家老百姓参加了表决大会，并在承诺书上郑重地签上了自己的名字。

一把“标尺”量到底，村民守规成自觉

村规民约为天宫乡村民树立了一把“标尺”。自觉对照标尺，看言行是否符合规定逐渐成为全乡村民的一种习惯。从“人治”转向“自治”，村规民约的实施提高了村务管理的有效性，解决了很多影响当地发展的老大难问题，实现了“法不及而秩序井然”。

天宫院村三组的邓国礼曾经是一个啥事都对着干的人，村上建新农村，他到处唱反调；选新村聚居点，他到市里上访。自开展“一约三评”活动后，他变成了热心的村民“民意代表”。前后为啥变化这么大？他说：“很简单，现在我说对了的有人听，我说错了的有人帮。” 

如今，村民们再也没有露天焚烧过秸秆，而是把秸秆砍成小截，腐烂后直接还田。“自己提出来的规定就要好好执行，不执行就是打自己的耳光。”村民邓洪刚说。曾经因环境卫生差受到影响的景区内农家乐如今游客络绎不绝，其中，“西河农庄”去年实现收入50万元；“向家院子”每到节假日一房难求，去年收入达到200万元。

“村规民约明确了村民生产生活、伦理习俗等事项,得到了村民的广泛认可,规范着乡土社会的秩序。”邢吉桦说。

洞湾村二组缪吉玉的家收拾得干净整洁。你很难想象这是一个曾经承受过不幸的家庭。缪吉玉的丈夫邓开武先后因患肾紫癜肾炎伴肾出血和高空坠落，先后做了两次大手术，丧失劳动能力。七年来，缪吉玉不离不弃，精心照顾丈夫。邓开武从苏醒、简单说话到现在可以自行走动，创造了生命的奇迹！

2015年3月16日，缪吉玉家和其他4户家庭在“家庭评美”活动中荣获天宫乡“首届美丽家庭”表彰，并获得奖金2000元。乡党委、政府给她家的颁奖词是：爱心构筑和美之家——夫妻本是同林鸟，病苦来时不离分。乡亲们认为，缪吉玉一家人相濡以沫，用善良和朴素演绎出最真实的幸福，她用爱心诠释了“家和万事兴”的千年古训。

在天宫乡，率先试点的天宫院村起到了很好的示范作用，其他7个村也纷纷出台了村规民约。“村规民约是推进法治四川的重要补充。天宫乡的做法好，可予以报道推广。”2014年12月30日，省人大常委会副主任刘道平作出批示。由此，“一约三评”工作法在全省得到推广。

变“管理”为“治理”，基层组织聚民心

天宫院村党员王艳华在村上修路的20天时间里自愿当质量监督员。工程结束后，她自办了四桌坝坝宴表示感谢。村里为了表彰她，给予她1000元奖励，她却把奖金捐给了家庭更加贫困的村民。

2016年8月间，担任天宫院村监委会主任的邓国泉在“干部评等”中，被村民“面对面”提出意见。

“当时我驻五、六、七这三个组参与危房改造工作。有些房屋不符合政策要求的群众，也吵着想享受国家政策。”邓国泉坦言那段日子不好过，他分别在每个组开会跟老百姓谈心，认真进行政策解答，并到两户村民家中反复做工作，最终获得了群众的理解，危房改造工作得以顺利实施。

“以前执行政策比较草率，而且是家长作风。自从‘一约三评’后，我们为群众服务更用心了。”邓国泉说，“我的体会就是不要高高在上，要平易近人，要尽可能让群众理解每项工作，这样干工作也容易些。”

通过“党员评星”和“干部评等”，天宫乡确保了“小事不出组，大事不出村”，全乡信访量下降了80％。“约评民主”治村模式真正实现了村级事务的群众自治。

“说实话，以前到乡镇考察干部，确实不太了解村干部，乡镇领导提供的信息难免片面。”阆中市委组织部组织股股长伏泺辰分析说，“‘干部评等’开展以来，村干部怎么样，群众在每次评等中都能公正地作评判，这种以事实为依据的评等多角度、常态化、科学化，因此干部优劣一目了然。”2015年以来，天宫乡8个村党组织、党员群众满意度达95％以上。在换届选举中，原天宫院村党支部书记罗勇作为全市首批“四类人员”被选拔为柏垭镇副镇长，邓国泉以全村70%的选票当选为天宫院村村主任。

记者了解到，2016年全乡人均纯收入达到11678元，天宫院村达12124元。“只有真正还权于民，才能充分调动群众的积极性，才能形成一呼百应的生动局面，干事创业才有凝聚力和向心力。”邢吉桦深有感触。

“一约三评就是好，村上无赌又无盗。公益事业有人管，各种纠纷变得少。干部变成贴心人，党员带头觉悟高。白天生产搞建设，晚上户户多欢笑。”这首群众编唱的顺口溜，是“一约三评”实施后天宫乡的真实写照。2016年5月，阆中市被省民政厅表彰为全省“村民自治模范市” 。

采访结束时，华灯初上，半个月亮爬上星空，村民们三三两两漫步景区。“以前村民们哪有晚上散步的习惯，现在环境好了，群众的生活方式也发生了根本性的转变，生活更安逸了。”王毅说。（作者单位：张晓东/阆中市委宣传部）

（《四川党的建设》杂志授权人民网－中国共产党新闻发布，请勿转载）

>>>点击进入“全国党建期刊博览”