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巴音朝鲁:坚决贯彻习近平总书记走出振兴发展新路战略思想为决胜全面小康、建设幸福美好吉林而奋斗

——在中国共产党吉林省第十一次代表大会上的报告(2017年5月26日)

巴音朝鲁

2017年05月31日08:48    来源:吉林日报

原标题:坚决贯彻习近平总书记走出振兴发展新路战略思想为决胜全面小康、建设幸福美好吉林而奋斗

  三、加快推动经济转型升级

  加快发展是吉林的首要任务。必须坚持以新发展理念引领经济发展新常态,以推进供给侧结构性改革为主线,全力做好稳增长、调结构、转方式、促升级各项工作。

  1.大力实施创新驱动发展战略,努力提高产业层次和水平。把创新作为经济加速增长的“发动机”和动能转换的“核心引擎”,坚持“加减乘除”一起做,“有中生新、无中生有”一起抓,促进经济由粗放式发展向集约式发展转型,推动产业由低端向中高端升级。要加强创新能力建设。强化企业创新主体地位,发挥高校和科研院所创新基础作用,实施重大关键共性技术协同联动攻关,推动国家协同创新中心、国家重点实验室建设,争取在重点领域取得新突破,加速科技成果在省内优先转化。要发挥创新的集聚效应。打造有利于创新的政策环境,推进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合,扩大有效投资,推动重大项目建设,促进新经济、新业态、新模式加快形成,推动科技型“小巨人”企业不断涌现。要积极培育新产业。根据我省产业基础和发展条件,加快发展节能与新能源汽车、先进轨道交通装备、生物医药及高性能医疗器械、卫星及通用航空、精密仪器与装备、新一代信息技术和以碳纤维、玄武岩纤维、石墨烯、硅藻土等为代表的新材料产业。要努力提高产品质量。牢固树立质量第一意识,引导企业发扬“工匠精神”,加强品牌建设,增强产品竞争力,形成独有的比较优势,培育更多的“吉林名牌”、“百年老店”。加强知识产权保护和管理,促进公平竞争。吉林工业基础良好,实体经济特别是工业经济是科技创新的主战场,也是我们稳增长调结构和转型升级的着力点。要加快推进传统支柱优势产业改造升级,落实好《中国制造2025吉林实施纲要》,加大企业技术创新和技术改造力度,抢占实体经济新的制高点,把我省建设成具有国际竞争力的先进装备制造业基地、重大技术装备战略基地、国家新型原材料基地和重要技术创新与研发基地,形成具有持续竞争力和支撑力的工业体系。

  2.深入推进全面深化改革,激发内在动力和活力。以习近平总书记“四个有利于”改革导航为总体遵循,科学谋划我省改革整体布局,深入推进以经济体制改革为核心的全面改革。要以推进供给侧结构性改革为主线,推动“三去一降一补”取得实质性进展。着力化解煤炭、钢铁行业过剩产能,稳妥处置“僵尸企业”,加快企业兼并重组。落实国家和我省消化转化政策,下大力气解决粮食库存和商品住房库存。规范政府举债行为,加强企业债务杠杆约束,多渠道化降金融风险。加大减税、降费、降成本等力度,切实减轻企业负担。要加快转变政府职能,推进简政放权。深化“放管服”改革,扎实推进政务服务“一张网”建设,大力推进便民服务改革,全面建立清单管理制度,加大信息公开力度,提升行政效率和质量,认真整治损害群众利益和市场公平的失信行为,推进全社会诚信体系建设,打造“诚信吉林”品牌。要立足做强做优做大国有企业,打好国企改革攻坚战。坚持政府推动与市场化运作相结合,央企改革与地方企业改革相结合,国有资本与非公资本相结合,增强活力与强化监管相结合,积极调整优化国有资本布局,加快推动国有企业转型升级,分类施策深化混合所有制改革,进一步完善现代企业制度。要破除民营经济发展的体制机制障碍,营造大众创业、万众创新的浓厚氛围。积极构建“亲清”新型政商关系,不断优化投资营商环境,切实解决民营经济在市场准入、资金政策、要素条件、体制机制等方面制约,让大众创业、万众创新氛围日益浓厚,资本、人才等集聚效应充分显现,营造充满活力的经济生态。实施企业家素质提升工程,加强吉商队伍建设,弘扬吉商精神,提升吉商品牌的知名度和影响力。要统筹推进其他重点专项领域改革。加快财税、金融、商事制度等重点改革,推动已出台改革方案落地见效。支持国防和军队改革,推进军民融合深度发展。

  3.加快发展现代农业,率先实现农业现代化。加快建设现代农业产业体系、生产体系、经营体系,发展规模效益型农业,走出一条集约、高效、安全、持续的现代农业发展道路。要深入推进农业供给侧结构性改革,加快农业提质增效、农民增收和可持续发展。突出发展现代食品工业,把增加绿色优质农产品供给放在突出位置,做大做强“吉字号”优质特色农产品品牌。积极发展多种形式的适度规模经营,加快培育家庭农场及联盟、农民合作社及联合社等新型经营主体及服务主体。实施农民增收行动计划,广辟农民增收致富门路。要稳定提高农业综合生产能力。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,严守耕地红线,继续加强农田水利基础设施建设,大力发展节水农业,加强黑土地保护治理和土地整治,深入实施主要农作物全程机械化整省推进。要优化农业产业格局。推动形成中部粮食生产核心区、东部山地特色优势产业区、西部生态农牧区各具特色的现代农业发展布局,构建以粮为基础,粮经饲统筹、种养加结合、农村一二三产业融合发展的现代农业产业体系。要健全农业社会化服务体系。推进农业云平台和云数据建设,加快物联网应用和农业电子商务发展,提高农业生产经营信息化水平。加快农村融资服务体系建设,提升农村金融服务支撑能力。完善职业农民管理体系和教育培训体系,培育有文化、懂技术、会经营的新型职业农民。要全面深化农村改革。完善农村土地“三权分置”办法,统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地和农民宅基地入市改革试点。深化农村集体产权、国有林区林场、农垦、供销合作社等改革,完善粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度。要大力推进社会主义新农村建设。启动实施改善农村人居环境行动计划,加快农村基础设施和社会事业建设,把加强“美丽乡村”建设与特色乡村旅游等富民工程融合起来,保护文化特色,打造农村美丽家园。

  4.积极发展服务业,加快构建产业发展新格局。服务业兴旺发达是现代经济的显著特征和重要标志。要拓宽发展思路。坚持生产性服务业和生活性服务业并重、传统服务业和现代服务业并举,增加高品质服务消费供给,积极开拓新领域,大力发展现代物流、“互联网+”、电子商务、节能环保、云计算、大数据等极具发展前景和潜力的“朝阳”服务业。大力推进全域旅游,建设中国生态旅游大省、冰雪旅游强省。支持银行、保险、信托、证券、金融租赁公司等各类金融组织发展,建立辐射东北亚的区域金融中心。要强化要素支撑。优先安排服务业项目用地,实行公益类服务业划拨用地政策,支持旧城区改造、城区老工业区搬迁等土地用于服务业发展。创新财政金融支持方式,放宽服务业项目申请政府资金的要件限制。加大对服务业领军人才、高层次紧缺人才的引进力度,强化人才要素支撑。要发挥服务业对农业、制造业的“粘合剂”作用,促进一二三产业融合发展。科学把握产业互动发展的经济规律,推动信息技术在服务业中的创新应用,加速服务业产业内部融合,不断催生新产业、新业态。推动服务业与农业、制造业深度融合,更多地向服务业要消费潜力、投资拉力、创新能力,以服务业的迅猛发展推动我省产业结构加快向集约化、专业化、高端化方向发展。

  5.实施区域协调发展战略,加快推进新型城镇化。在合理布局中释放新潜能,在协调发展中增强新后劲,加快形成主体功能各具特色、要素有序自由流动、资源环境承载和谐的区域发展新格局。要推动中东西“三大板块”协调发展。中部要突出一个“新”字,以产业创新、科技创新、体制创新引领发展、支撑发展;东部要突出一个“绿”字,发展绿色经济,实现“绿色转型”,向绿色生态要红利、要效益;西部要突出一个“水”字,强化生态修复,构建绿色生态产业体系,以水而活、以水而兴。要加快新型城镇化建设步伐。抓住人的城镇化这个核心,推动户籍制度改革和居住证制度双落地。突出产业支撑,加快以城聚产、以产兴城、产城融合。主动对接哈长城市群发展规划,加强中部城市群和重要节点城市建设,搞好国家新型城镇化试点。完善城镇公共服务体系,保障进城农民平等享受就业、教育、医疗、社保等权益。要大力发展县域经济。实施县域经济转型升级示范工程,深化扩权强县改革,激发县域经济社会发展活力。深入推进省级特色示范城镇建设,在抓好22个省级特色示范城镇建设基础上,再打造一批各具生态文化、历史风情、旅游休闲、产城融合、商贸物流、民族风貌等特色小城镇。要加强城市精细化、科学化管理。深化城市管理执法体制改革,大力提高城市交通、市政配套、园林绿化、公共消防等建设和管理水平,加大对老城区、棚户区、工矿区等改造力度,推进城市轨道交通、地下综合管廊工程建设,提高城市综合承载能力。

  6.加大生态环境保护力度,努力建设资源节约型和环境友好型社会。生态环境关系全省人民福祉,关乎吉林长远发展。要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,尊重自然、顺应自然、保护自然,深入推进绿色、循环、低碳发展,加快建设绿色吉林美好家园。要综合治理环境污染,解决影响人民群众健康的突出环境问题。全面实施清洁空气行动,着力解决燃煤污染、机动车排放、城市扬尘、秸秆焚烧等突出问题,积极有效应对雾霾天气,确保人民群众呼吸上新鲜空气。全面实施清洁水体行动,严格落实“河长制”,加强松花江、图们江、东辽河等重点流域重要支流水环境整治,强化饮用水水源地保护,完善城镇污水和生活垃圾处理设施,确保人民喝上洁净水。全面实施清洁土壤行动,推进土壤污染防治和修复,有效防控土壤环境风险,确保农产品安全。要强化生态修复保护,保护自然生态系统的多样性和完整性。划定并严守生态保护红线,着力实施长白山林区生态修复、黑土地保护治理、河湖连通和退化草原综合治理等重大生态工程建设,扎实推进东北虎豹国家公园体制试点工作,促进森林、草原、湿地等生态系统协调共生。要构建绿色发展模式,推进资源节约循环高效利用。合理开发利用资源,大力发展节能环保产业,培育绿色品牌,打造绿色产业体系。积极发展循环经济,推进农业、工业、服务业循环生产体系建设,提高“三废”利用率。要完善生态建设体制机制,切实用制度守护好青山绿水。落实最严格的环境保护制度、水资源管理制度和土地管理制度,依法惩处环境违法犯罪行为,推动形成政府、市场、公众多元参与共治的环境治理体系。完善生态环境指标考评办法,实行党政领导干部生态环境损害责任追究制度,严格落实生态环境保护责任,建立自然资源资产负债表和环境准入负面清单。

  7.深度融入国家“一带一路”战略,全面提升开放质量和水平。我省是国家“一带一路”战略的重点省份,是国家确定向北开放的重要窗口。要抓住这一重大机遇,高水平引进来,高质量走出去,以新一轮大开放的主动赢得新一轮大发展的主动。要深入实施长吉图战略,扩大东北亚区域开放合作。着力提升长吉腹地内陆开放功能,打造吉林中部内陆开放高地。统筹优势产业,实施“走出去”战略,进一步推进国际产能和装备制造合作。发挥图们江开发合作机制作用,加强与东北亚各国的经贸合作,打造若干国际产业合作园区、跨境经济合作区和境外产业园区,化沿边近海优势为开放发展优势。要抓好开发开放平台建设,打造新的经济增长极。加快推进长春新区国际空港和国际陆港等开放平台建设,突出长春兴隆综合保税区、延龙图新区、珲春国际合作示范区、通化国际内陆港务区、中新吉林食品区、和龙边境经济合作区等园区建设,加快推进各级各类开发区改革创新,增强要素集聚能力和辐射带动能力。利用好中国—东北亚博览会对外开放平台,加大招商引资力度,促进贸易投资。要进一步畅通对外通道,建设国家“一带一路”向北开放的枢纽。围绕打造“丝路吉林”大通道,加大铁路、公路、桥梁、口岸、航线等重点项目规划建设力度,提高内外联通水平。坚持“借港出海”,积极推动扎鲁比诺万能海港重点项目。推动珲春至俄罗斯符拉迪沃斯托克(海参崴)高等级陆路通道建设,提升“长满欧”货运量,争取开通第二条中欧货运班列“长珲欧”。要扩大国内区域合作,不断拓展开放合作领域和空间。加强与辽宁沿海经济带、环渤海、京津冀、长江经济带、珠三角等区域经贸互动。抓住我省与浙江省、长春市与天津市对口合作机遇,开展全方位合作对接。全力加快长平经济带、白通丹经济带建设,深入推动四辽铁通经济协作区建设,积极谋划向北开放和白齐兴生态经济合作区建设。

  8.加强基础设施建设,提高对经济社会发展的支撑能力。基础设施建设是扩大有效供给的重要内容,对经济增长、民生改善起着关键性作用。要完善综合交通运输网络。加快高速公路建设,打通省际出口,使纵向大通道全部贯通,基本形成“五纵四射三横”的高速公路网。按照市(州)通动车的目标,加快构建以东南快速铁路环线和西北电气化环线为两翼的“蝴蝶型”铁路网格局。加大民航机场建设力度,形成以长春龙嘉机场为龙头、支线机场为辅助、通用机场为补充,航线辐射全国及周边国家的新体系。加强国、省道和农村公路建设,建成“外通内联、畅乡通村、班车到屯、安全便捷”的农村交通运输网络。要加强水利基础设施建设。持续强化中部引松供水、松原灌区等重大水利工程建设,统筹完善中小型水利工程,努力构建以松花江为主轴、全省主要江河水系互连互通的“大水网”。优化水资源配置,推进新型城镇化水资源保障工程建设。要加强能源基础设施建设。继续实施“气化吉林”惠民工程,加快推进县及县级以上城市天然气管网的覆盖。积极推进特高压输电通道建设,进一步提高电力外送能力。实施新一轮农村电网升级改造,全面完成中心村电网改造和“机井通电”工程。要加强信息基础设施建设。继续实施“宽带吉林”工程,加快光纤网络、综合通信网络等建设,推动广播电视“村村通”向“户户通”升级,满足智慧城市、智慧民生等对“信息高速公路”的需求,为城乡广泛运用现代化的信息资源、技术和设施提供有力支撑。

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(责编:黄瑾、常雪梅)
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