发挥巡视监督的利剑作用

发现问题最终是为了解决问题，巡视工作既要发现问题、形成震慑，又要推动改革、促进发展。要加强对问题的深度分析，提出有针对性的意见建议，推动体制机制和制度创新。

巡视是党内监督的重要方式,是新时期全面从严治党的利剑。党的十八届六中全会通过的《中国共产党党内监督条例》明确规定：“中央和省级党委一届任期内对所管理的地方、部门、企事业单位党组织全面巡视。”这表明巡视监督是从严治党的必然要求。

巡视制度是对党的巡视传统的继承和弘扬

党的巡视制度，最初是在受苏共领导体制的影响和共产国际指导下，根据革命斗争的现实需要而建立的，并随着革命形势的变化和党的发展壮大而不断地发展推进。从党的成立初期到十七大期间，党内巡视制度经历了产生、发展、停止、完善的过程。

党内巡视工作的初步建立。1923年6月，党组织在各地纷纷建立，为加强党对地方及各级组织的领导，党内巡视工作应运而生。党的二大通过的《中国共产党章程》明确规定，“中央执行委员会得随时派员到各地召集各种形式的临时会议，此项会议应以中央特派员为主席。”“特派员”即为巡视员的最初表达。1925年10月中共中央通过的《组织问题决议案》，决定“增加中央特派巡行的指导员，使事实上能对于区及地方实行指导全部工作”。此时期的表述，标志着党内巡视工作的初步建立。

党内巡视制度的正式确立和广泛推行。大革命失败后，国民党白色恐怖加剧，革命力量遭到严重摧残。面对国民党反动派的血腥镇压和高压政策，在秘密斗争条件下，建立巡视制度是加强党中央对地方、上级对下级的集中领导的最佳选择。1927年11月，中共中央召开的临时政治局扩大会议通过的《最近组织问题的重要任务议决案》决定，“应当开始建立各级党部的巡视指导制度”，这表明我们党已把巡视工作上升到制度的层面。党的六大通过的《中国共产党章程》又一次强调了巡视指导工作。1928年10月8日中央正式下发了《巡视条例》，初步系统规范了党的巡视制度和巡视工作的基本问题，明确了巡视员的条件及选定、职责和任务、巡视期限、巡视手段等内容，特别规定了中央、省委、县委、特委都须设专门巡视员。《巡视条例》第一次以党内法规形式把党内巡视工作制度化，标志着党内巡视制度正式确立。后来，中央把巡视制度确定为“保证上级党部正确指导的方法”，并将其视为党的“主要路线之一”，要求各地党组织切实执行，推进巡视制度的广泛实施。

党内巡视制度的发展和成熟。为了进一步规范和发展党内巡视制度，1931年5月1日，中央通过了《中央巡视条例》，对中央巡视员的资格条件、职权、任务、责任等作出具体规定，并总结归纳了巡视工作方法。这一条例的颁布，标志着党的巡视制度日趋成熟，为党取得中国革命胜利提供了有力的组织保障。

党内巡视制度的发展和完善。新中国成立后，因种种原因，党内巡视制度曾一度淡出党的建设体系。面对加强党的建设和反腐斗争新形势，1990年3月，党的十三届六中全会通过《中共中央关于加强党同人民群众的联系的决定》，其中特别强调了要建立党内巡视制度。1996年3月，中央纪律检查委员会制定并下发《中共中央纪委关于建立巡视制度的实行办法》，并作为加强党内监督的五项制度之一。2001年9月，党的十五届六中全会通过《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》，明确强调，中央、各省、自治区、直辖市党委要逐步建立巡视制度。2003年12月，中共中央正式颁发《中国共产党党内监督条例（试行）》，把党内巡视制度列入党内监督十项制度之中。党的十七大通过的《中国共产党党章》（修正案）明确规定，“党的中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度”。2009年5月22日，中央政治局会议通过《中国共产党巡视工作条例（试行）》，这对于完善巡视制度、规范巡视工作，坚持从严治党，加强党的建设具有十分重要的意义。党的十八大以来，面对新的形势任务，中央多次对改进巡视工作、修订条例作出部署。2015年8月3日，中共中央修订的《中国共产党巡视工作条例》（以下简称新《巡视条例》）正式颁布实施，这是指导当前开展巡视工作的根本规范和依据。

从中国共产党的巡视制度建立和发展历程看，党内巡视制度在党成立不久就开始建立，并在党领导革命斗争实践中不断加以强化和完善，对保存革命实力、扩大革命势力、加强党的建设、取得革命胜利发挥了重要作用。

新时期要充分发挥巡视监督的利剑作用

为了实现党在新时期的历史使命，协调推进“四个全面”战略布局，必须坚定不移全面从严治党，厚植党执政的政治基础，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。全面从严治党，最大的挑战是对权力的有效监督，最根本的是加强自我监督。党的十八大以来，在党中央的坚强领导下，巡视监督尊崇党章，从聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，到聚焦坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党发挥了重要作用。探讨新形势下如何更加充分发挥巡视监督的利剑作用，是推进全面从严治党的重要课题。

深入贯彻党的十八届六中全会精神，按照新《巡视条例》要求，着力推进巡视体制机制创新。新时期巡视监督，要认真按照党的十八届六中全会的部署要求，准确把握党的新《巡视条例》的创新规定，推进巡视体制机制创新。新《巡视条例》的创新修订主要体现在六个方面：一是责任划分和领导体制创新，明确“党委负主体责任，纪委负监督责任”；二是任务创新，清理无关任务，回归聚焦纪检主业。三是方法和策略创新，巡视方法由“三个固定”向“三个不固定”转变、常规巡视与专项巡视相结合、明察与暗访相结合；策略创新表现在由过去“神秘低调”向“公开高调”转变，对腐败分子形成震慑。四是巡视主体的选拔和组建机制、激励和惩罚机制创新。五是巡视对象无禁区、全覆盖。六是巡视内容聚焦党风廉政建设这一中心，辐射四周的六个纪律（政治、廉洁、组织、群众、工作、生活纪律），以点带面，防微杜渐。新时期巡视工作要深入贯彻各项创新要求，紧密结合实际，深入推进巡视体制机制创新，不断强化巡视监督力度，发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展，发挥从严治党利剑作用。

加强顶层设计，着力推进巡视制度科学化、系统化、具体化。新《巡视条例》的颁布实施，标志着党在巡视制度建设上取得了重大成果。在贯彻实施新《巡视条例》中，要紧密结合实际，准确把握巡视工作内在固有的规律，突出顶层设计，系统地架构巡视制度体系，形成完整的制度链，并与整个国家法律制度形成制度系统。要对现有巡视制度进行及时细化，特别是惩处性的相关规定，要更加具体化和有可操作性，便于贯彻实施。巡视监督要处理好与人大监督、信访监督、审计监督、司法监督的关系，把巡视监督和人民群众监督结合起来，形成发现问题、纠正偏差的有效机制，推进治理体系和治理能力现代化。

加强巡视后的整改监督，着力巩固巡视成果。发现问题最终是为了解决问题，巡视工作既要发现问题、形成震慑，又要推动改革、促进发展。要加强对问题的深度分析，提出有针对性的意见建议，推动体制机制和制度创新。要避免重巡视、轻整改的现象，对于有些复杂性问题，不具备立即解决问题的条件，落实整改客观上需要一个时间段，这就需要加大巡视监督的延伸力度，充分运用巡视成果。要建立整改情况反馈报告机制，明确时间表和路线图，确保整改扎实有序推进。要加大巡视监督的威慑力，通过巡视“回头看”“回马枪”的方式，对于责任不落实，整改不及时、不到位的，要严肃问责，督促落实整改。要将整改情况及时公开，建立民意表达机制，把党内巡视监督和人民群众监督相结合，同时发挥新闻媒体监督作用，督促被巡视对象把问题整改落到实处。

加强巡视干部队伍建设，着力打造巡视“铁军”。制度的生命在于执行，执行制度的关键在人。打铁还需自身硬，巡视监督能否充分发挥治党的利剑作用，关键在于巡视干部队伍能力素质的强弱。要进一步加强巡视队伍的正规化专业化建设，着力打造高素质的新时期巡视“铁军”。一是把好选人用人关。要坚持把对党忠诚放在首位，真正把政治过硬、能力强、作风正的优秀干部选进巡视队伍。二是把好考核监督关。信任不能代替监督，党组织赋予巡视干部权力，既是信任、培养，更是考验。要建立科学的监督考核评价机制，通过严格监督、准确考核，客观准确地评价巡视干部和巡视工作。三是建立奖惩机制。要建立明确规范的巡视干部奖惩制度，明确职责、权力、担当，依规采取表彰奖励、惩罚处置措施，激发巡视干部的政治责任感使命感。四是强化党性教育。打造巡视“铁军”，必须要加强党性修养，要坚定理想信念，提升道德境界，铸就忠诚品格，以法治思维、法治方式开展巡视工作，要依法依规用权，严于律己，清正廉洁，不搞特权，不以权谋私，自觉抵制各种歪风邪气，同时不断提高能力素质，努力锻造一支政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的巡视队伍。

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