唤得清风拂面来

近年来，我省全力打好惩贪治腐、正风肃纪、刷新吏治攻坚战持久战，党风政风和社会风气持续明显改善。

以纪律为戒尺 驰而不息纠“四风”

“只想到自己是一把手，接待项目方是为了设计所的业务，没想过自己更是一名党员干部。”谈起当初行为，吴晖后悔不已。作为某设计所原负责人，他两次接待时出入高档娱乐场所，公款报销花费1万多元。

不仅自己对中央八项规定精神置若罔闻，对下属顶风违纪，他也睁一只眼闭一只眼，多次签批同意报销高档娱乐场所费用。日前，当地纪委立案审查后决定给予他严重警告处分，并进行组织处理。

吴晖是我省坚持以纪律为戒尺、驰而不息纠“四风”的一个缩影。我省还创新方式，确保多元监督不缺位。去年底，省纪委监察厅微信公众号“廉洁四川”开通，同时网络举报系统升级，全省183个县（市、区）纪委全部开通举报网站，实现网络监督全覆盖，进一步夯实了“互联网+”纠“四风”的基础。

线上多渠道推进监督，线下则创新方式，密织“监督网”，不留空白点。

全省建立归口督导机制，明确各相关部门职责、要求，组成正风肃纪监督检查组，坚持开展重点抽查。这种督查市（州）每季度有、县（市、区）月月有。

同时，我省探索实践“纪检监督+群众监督+舆论监督”的正风肃纪舆论监督新模式，形成了一批监督成果。

坚持问题导向，精准执纪不手软。对顶风违纪行为，露头就打，重锤狠敲，这是我省铁面纠“四风”的一贯做法。省纪委研究发现，十八大以来全省查处的违反中央八项规定精神问题，主要集中在违规收受礼品礼金、大操大办婚丧喜庆等四方面；问题人员主要集中在乡科级及以下党员干部。“这提醒我们要更加聚焦突出问题和重点人员。”省纪委相关负责人表示。

由此，2015年8月省纪委开展为期三个月的收送礼金问题专项整治，对不如实报告，或者顶风违纪、继续违规收送礼金的，发现一起、查处一起，查处问题477个，处分465人。全省4000多名党员干部自查自纠、实名登记上交2015年以来违规收受的红包礼金。

不止红包礼金，我省把专项整治作为经常性手段，紧盯“四风”问题“由明转暗、由大变小、由近到远、由实变虚”的隐形变形问题。

动员千遍不如问责一次，纠“四风”必须监督与惩处并举，持续加大对“四风”案件审查力度，对违纪问题严肃问责不留情。

“对落实中央八项规定精神不力、发生严重‘四风’问题的，既追究主体责任、监督责任，又追究领导责任、党组织责任。”省纪委副书记郑东风说。

精准执纪 护航脱贫攻坚战

在省委坚强领导下，我省紧扣“精准”二字，认真做好扶贫领域监督执纪问责工作，“零容忍”整治扶贫领域侵害群众利益的不正之风和腐败问题，为打赢脱贫攻坚战提供强有力的纪律保障。

以上率下蹲点督导传导压力。近年来，37名省领导分别率调研督导组，多次深入彝区、藏区45个贫困县蹲点督导扶贫，“一竿子插到底”的题中要义就是强化扶贫攻坚监督力度，在一线传导压力。“要加强对脱贫攻坚工作的监督考核，对挪用、侵占扶贫资金等违纪违法行为从严查处，对履职不到位、弄虚作假的严肃追责。”省委决心坚定，部署有力。

我省还把脱贫攻坚作为正风肃纪集中督查重要内容，紧盯88个贫困县开展集中督查。省纪委会同财政、审计等部门，邀请省纪委委员、特邀监察员和媒体记者全程参与，采取明察暗访、专项督查等方式先后开展2轮集中督查。省纪委直接选取其中14个贫困县为联系点，开展常态化督导。市（州）坚持每季度至少开展一次督查，县（市、区）坚持每月至少开展一次督查。

各级纪委自觉把脱贫攻坚监督检查摆在纪律监督的突出位置，密织扶贫领域监督之网。

“要把廉洁扶贫贯穿始终，坚决打击和严肃惩处‘耍滑头’‘玩猫腻’行为，绝不能让‘雪中送炭’变成‘雪上加霜’。”省委常委、省纪委书记王雁飞在带队赴雷波县蹲点督导时强调。

近年来，我省各级纪检监察机关开展扶贫领域信访举报“大起底”“大清理”，坚决做到无积压、零暂存、无遗漏。省纪委通过现场督办、发函交办等方式，强化对线索处置的督导督办，并派出7个专项督导组进行现场督导。

省纪委还引导群众借助微博、微信等新媒体平台，实现对顶风违纪者的实时监督。省纪委不断加大对基层纪委的指导力度，完善交叉办案、驻点办案、协作办案、乡案县审等工作模式，对重点案件实行挂牌督办、提级办理，紧盯“不落实的事”、严查“不落实的人”，以零容忍的态度，坚决查处截留、挤占、挪用、拖欠、套取、骗取扶贫资金等违纪行为。

紧握巡视“利剑”当“尖兵”

近年来，在省委坚强领导下，省委巡视机构紧扣“六项纪律”，注重问题导向，把巡视“全覆盖”作为重要政治任务，常态化开展常规巡视和专项巡视。

创新工作方式。 一方面省委完善省委常委会、“五人小组”听取和研究巡视工作制度，强化领导；另一方面，巡视机构采取“市带县”“组内分组”“一拖N”“点穴式”等方式，让巡视更有力。

完善监督格局。在前期探索试点的基础上，2016年5月20日，省委常委会专题研究市县党委巡察工作，随后召开工作部署会议；6月，省委出台《四川省市（州）、县（市、区）党委巡察工作办法（试行）》，正式建立市县党委巡察制度。

层层压实责任。针对个别一把手观念错误、对党风廉政建设提得多落实少，巡视组负责人不仅当面严肃批评，而且通过约谈主要负责人等方式，压紧压实“两个责任”。

巡视工作巡什么？我省坚持问题导向聚焦再聚焦。

2016年7月，省委常委会提出4个“重点巡视”，为巡视工作指明方向。按照省委要求，省委巡视机构既不漫天撒网，也不单纯盯个案，而是坚持问题导向，聚焦再聚焦。比如巡视机构发现资阳相关问题后，建议省委部署当地召开重大案件专题民主生活会，督促落实“两个责任”，狠抓政治生态修复；汲取南充拉票贿选案教训，巡视中同步开展选人用人工作专题检查，切实加强对换届纪律的巡视监督。结合聚焦的问题，省委巡视机构向省级有关部门提出意见建议59条，有效发挥了巡视倒逼改革、源头治本的作用。

巡视成果咋用？提拔任用干部巡视机构要出具意见。

2016年，新出台的《拟提拔任用省管干部征求巡视机构意见实施办法》规定，征求巡视机构意见是省管干部提拔任用必经的程序。

这是省委用活用足巡视成果的具体举措，也是对巡视工作与纪检和组织工作有机融合的具体落实。省委巡视办相关负责人介绍：“收到征求意见函后，我们会在5个工作日内根据掌握情况，原汁原味反馈。”

将领导干部接受巡视的情况作为提拔任用重要依据，这在全国也是一项制度创新，这可以最大限度防止用人失察失误和“带病提拔”，实现选人用人与巡视成果无缝衔接。

落实“两个责任” 高压反腐

为全面落实党风廉政建设责任制，厘清党委权力和责任，省委牢牢抓住主体责任这个“牛鼻子”，用制度倒逼责任落实，织密责任具体、环环相扣的“责任链”。

以上率下，夯实从严治党主体责任。省委将落实“两个责任”作为目标考核、党风廉政建设责任制考核的重要内容。每年对全省21个市（州）、183个县（市、区）开展两次党风廉政建设社会评价，全省排名通报评价结果，连续排名靠后的地区和单位，对主要负责人进行谈话或书面诫勉。

2014年，印发《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见(试行)》；2015年，出台《关于全面落实纪委监督责任的实施意见（试行）；2016年，出台《关于进一步推动县(市、区)党委落实党风廉政建设主体责任的意见》《四川省党风廉洁建设党委主体责任追究办法（试行）》。

连续3年，省委以4个文件为纲，从制度上压紧压实“两个责任”，纲举目张，全省各级党委（党组）采取“签字背书”、提交述廉报告、开展述责述廉等具体措施，层层传导压力，级级落实责任。同时，省委将落实“两个责任”作为目标考核、党风廉政建设责任制考核重要内容。

全省各级党委（党组）当好党风廉政建设的领导者、执行者和推动者。

横向上，清单制覆盖。56个省直部门（单位）列出清单，有针对性地制定具体责任内容，兼顾部门和行业特点。

纵向上，网络式楔入。各级党委坚持把党风廉政建设作为“主责”和“份内事”， 结合实际建立工作机制，分解任务。

进展上，常态化推进。每年初，省委、省政府制发的党风廉政建设和反腐败工作意见，把党风廉政建设和反腐败年度工作分解为若干方面几十项具体任务，由省委书记负总责，省委、省政府其他领导班子成员按照分工，牵头负责相关党风廉政建设和反腐败工作任务。

同时，拉紧责任缰绳，以追责促担责。以2016年为例，全省追究落实“两个责任”不力问题483个，处理581人（单位），处分286人，省纪委公开曝光典型案例13起。

由此，“不敢腐”的震慑作用有效发挥。

省委深刻认识到，腐败是对党和人民的最大背叛，作风问题是腐败的温床。在四川，一场惩贪治腐、正风肃纪、刷新吏治的攻坚战和持久战正在深入进行。

持续用力正风肃纪解决作风问题，省委把正风肃纪工作纳入对市（州）绩效目标考核。2016年，省委办公厅制发《贯彻落实中央八项规定精神和省委、省政府十项规定需要进一步明确的几个问题》，细化改进调查研究、简化接待、精文简会等规定。

坚决有力刷新吏治鲜明正确用人导向。2015年换届一开始，省委就严明“九个严禁、九个一律”要求和“六个坚决查处”规定，省纪委与省委组织部联合印发《换届风气监督责任清单》，将“五个责任主体”的责任细化为25项责任清单。开展严肃换届纪律全覆盖谈心谈话。召开加强换届纪律民主生活会、党委中心组学习会1.2万余场次，“四必谈”29万余人次。

腐败是对政治生态的最大污染。“发现多少查处多少，不定指标、上不封顶。”省委以“零容忍”态度坚持“老虎”“苍蝇”一起打，始终保持惩治腐败高压态势。全省党风廉政建设社会评价指数实现5年连续增长，人民群众满意度持续上升，这体现出“不敢腐”的震慑作用有效发挥，“不能腐”“不想腐”效应初步显现。

用好“四种形态”拧紧监督执纪发条

近年来，全省各级纪检监察机关坚持抓早抓小、挺纪在前，综合运用监督执纪“四种形态”：让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，党纪轻处分和组织处理成为大多数，党纪重处分和重大职务调整成为少数，严重违纪涉嫌违法立案审查的是极少数，为巩固发展良好政治生态提供了坚强的纪律保障。

省委常委、省纪委书记王雁飞强调：“实践运用‘四种形态’是管党治党到边、到底的重要体现，是真正的‘全面’‘从严’，既用纪律标准来教育管住全体党员，特别是‘关键少数’，又用纪律戒尺来追究惩处违纪的党员和干部。”全省各级纪检监察机关监督执纪关口前移，立足于早、立足于小，以严格执纪管住大多数、管住全体。

及时规范，以制度建设推进“四种形态”落实。

省委坚持让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，把功夫下在平时，真管真严、敢管敢严、长管长严。以省委办公厅名义印发《关于在省一级开展谈话提醒工作的实施方案》，对谈话提醒的主体和范围、启动条件、实施程序等作出了明确规定，对监督考核提出了具体要求。省委常委班子带头行动，带动全省各级党组织和领导干部认真做好谈话提醒工作，抓早抓小，防止小问题变成大毛病。省委主要领导率先垂范，先后与市（州）党委书记、省政府党组成员、贫困县县委书记等集体谈话6次，与领导干部个人谈话近200人次。

省纪委出台《反映领导干部问题线索管理规定》，建立完善动态管理机制，对问题线索大起底，严格按照相关标准一一处置。在此基础上，省纪委又出台了《关于在纪律审查中准确适用“四种形态”的指导意见（试行）》，坚持实事求是、严格执纪，把实践运用“四种形态”贯穿于日常监管、信访受理、线索处置、执纪审查、案件审理等各个环节，体现在监督执纪问责的全过程，为用好“四种形态”提供制度保障。

刀口向内 打造纪检监察铁军

2016年，我省各级纪检监察机关把加强队伍建设放在更加突出的位置，紧扣忠诚、干净、担当，强警示、抓监管、严惩处，把监督的刀口向内，对准自己，用铁的纪律锻造过硬队伍。

“纪委监督干部，谁来监督纪委？”我省出台《关于加强纪检监察干部监督的意见》，对全省纪检监察干部明确提出了履职行为规范，将高标准、严要求贯穿干部队伍建设全过程。

开展警示教育，紧绷纪律弦。组织全省纪检监察干部到省法纪教育基地接受现场教育4万余人次，始终做到警钟长鸣。

开展廉政风险防控，筑牢防火墙。省纪委印发《全省纪检监察系统开展廉政风险防控管理实施方案》，各地各单位全面梳理权力清单，建立廉政风险内控机制，建立健全重大事项报告、回避、保密、责任追究等监督管理制度。

打造纪检铁军，必须上紧监督发条，时刻“如履薄冰”，远离“红线”。

近年来，省纪委先后制定《反映纪检监察干部问题线索管理和处置工作规程》等制度，严格业务流程和工作程序，细化严肃查处跑风漏气、以案谋私行为的纪律要求，从制度上拨亮对内监督“探头”。

借鉴巡视工作方法，我省还在纪检监察系统开展作风巡察。近年来，我省先后巡察1.27万个纪检监察机构。“纪委、纪检组不能光拿‘手电筒照别人，不照自己’。”省委常委、省纪委书记王雁飞说。

以纪律为尺，省纪委对纪检监察干部违纪行为坚决亮剑，特别是对利用监督执纪权谋取私利、串通包庇、跑风漏气，以及其他“四风”行为，发现一起，查处一起，公开通报一起，坚决清理门户。（《四川党的建设》杂志记者　李静　余娜）

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