打造“三农”发展 标杆省份

农业强则中国强，农村稳则中国稳。农业农村发展是中国经济稳中求进的基础和前提。

“七山一水二分田”的浙江，人多地少，资源要素、环境容量十分有限，浙江突破资源束缚，发力供给侧，创新体制机制，农业发展方式、乡村治理方式、农民生活方式和农民增收方式发生了深刻变化。

省委书记夏宝龙在2月9日召开的省委农村工作会议上强调，要认真贯彻习近平总书记“三农”重要思想，用更高的标准、更大的力度、更实的举措，系统推进“三农”发展全面转型，全力打造城乡一体化浙江样板和“三农”发展标杆省份。

省委副书记、省长车俊指出，推进农业供给侧结构性改革，是当前和今后一个时期农业农村工作的主线，要加快农业绿化、农村美化、农民转化，走出一条具有浙江特色的农民致富新路。

农业向绿，农村向美，农民向富……在希望的田野上，浙江农业供给侧结构性改革行稳致远、步步深入。

农业向绿

建设绿色农业强省

绿色是农业的本色，更是一种发展理念和生产方式。10多年来，浙江省委、省政府认真贯彻习近平总书记在浙江工作时提出的“八八战略”和“两山”理论，坚持一张蓝图绘到底，始终将绿色作为农业发展的最亮底色和核心理念。

从2003年确立“高效生态农业”目标导向，到提出创建生态省、建设“两富”“两美”浙江，再到发力“绿色农业强省”目标，一条最基本的遵循就是在供给端着力，按照绿色生态可持续的要求，推进农业面源污染治理，加快绿色农产品基地建设，打造农业全产业链，增加绿色优质农产品供应，不断夯实浙江农业的绿色底色。

好水好土是生产绿色优质农产品的基础。浙江坚持不懈开展“五水共治”，向农村的点源污染、面源污染发起总攻，守住农村的源头活水。今年，省委、省政府又提出剿灭劣Ⅴ类水行动，进一步深化农业水环境治理工作，大力推进农业转型升级。

对于过度施用农药化肥，以及废弃物的处置不当等造成的土壤污染，浙江开展化肥农药减量增效行动，全面推广测土配方施肥技术，用沼液、测土配方肥、有机肥、缓控释肥料来替代化肥施用；采取统防统治与绿色防控相结合的办法减少农药喷洒；建立农药废弃包装物回收处置体系，不让农药废弃包装物滞留田头，污染土壤。目前，浙江畜禽粪便综合利用率达到96%，居全国首位。化肥、农药使用量，比全国提早7年实现“零增长”。

转变粗放经营、环境污染严重的畜牧业生产方式，浙江大力整治生猪散养户和规模水禽场，率先在全国启动美丽牧场建设，探索种养结合、人畜和谐、田园牧歌式的畜牧业转型发展新路子。全省保留下来的8170家规模养殖场全部验收合格，死亡动物全部无害化集中处理。2016年10月8日，浙江获批成为全国首个畜牧业绿色发展示范创建省。

转变种植业发展方式，浙江把绿色农产品基地作为发展绿色农业、增加绿色优质农产品供给的有效载体，累计建成绿色、有机农产品基地114万亩，每年产值超过100亿元，为市场提供了大量的“绿而优”的农产品。

为了让人民群众“吃得安全、吃得放心”，浙江推进“农业标准化”，现代农业生产要像工艺流程一样，按照统一、简化、协调、选优的原则，为主要农产品制定“标准化作战图”，在全省各地的菜园、果园、茶园、畜禽养殖场推广实施。

这些“标准图”挂在农场里，更烙在农民心中。农民按照规范种植，几时播种、几时施肥、几时除虫，一清二楚。经营主体对农产品的生产、加工、储藏、运输、销售全过程进行标准化管理，实施质量安全追溯。消费者只需扫描农产品上的二维码，便可获知生产全过程的信息。目前，浙江共制定了有效农业地方标准419项，配套模式图160套；实施省级以上农业示范项目1190个，辐射面积2800万亩，带动农户276万户。

去年9月，浙江获批创建全国首个国家农产品质量安全示范省。从今年5月1日起，浙江还将全面施行《浙江省农产品质量安全规定》，对违规使用农业投入品的农业生产主体进行严厉惩治。

针对浙江农业品牌不够响亮的短板，浙江深入实施农产品品牌战略，发挥“品牌担保品质、优价激励优质”的正向引导，按照“一个公共品牌、一套管理制度、一套标准体系、多个经营主体和产品”的思路，加快区域公用品牌建设。

2014年9月，丽水落实农业供给侧结构性改革精神，打造覆盖全区域、全品类、全产业链的地级市农产品区域公用品牌“丽水山耕”，吸引230家农业主体加入“母子品牌”运作。

经“丽水山耕”品牌背书，原价60元的缙云麻鸭价格提高到每只118元；原属冷门产品的龙泉高山小黄牛的牛脚圈订单激增，销售一空……去年“丽水山耕”销售业绩超20亿元，农产品平均溢价30%，带动了全区域生态精品农业快速发展。

农村向美

打造美丽乡村金名片

美丽是乡村的底色，更是一种追求和向往。浙江坚持运用农业供给侧结构性改革思维建设美丽乡村，实现“山清、水秀、人和”与“富饶、美丽、幸福”的高度统一，建设可持续发展的美丽乡村。

2003年以来，浙江持续推进“千村示范万村整治”工程，美丽乡村升级版初见成效。

建设美丽乡村的基础是治理农村“脏乱差”。为此，浙江打好“五水共治”、“三改一拆”、垃圾处理、农业转型升级和农村环境整治的攻坚战。

治理农村污水，浙江三年来累计投入300多亿元，在2.3万个行政村开展截污纳管，让500万农户受益；建立10万个污水处理终端，敷设管道近3万公里，总长度可绕赤道大半圈。污水变清流，浙江乡间“可游泳的河”越来越多，曾经消失的鱼虾又在大河小溪中出现。

推进垃圾革命，唤回干净整洁的农村面貌。浙江推进农村生活垃圾减量化、资源化、无害化分类处理，因地制宜推广机器堆肥、太阳能普通堆肥和微生物发酵等垃圾处理方式。去年4500个开展垃圾分类处理的试点村，年减量垃圾40多万吨。今年，省政府要求各地扩大试点，年底前生活垃圾分类处理覆盖30%的行政村。

开展拆违治危，守牢农村安全底线，浙江深入开展拆除违法建筑专项行动、城乡危旧房治理行动和城中村改造行动，保障群众的生命财产安全。对量大面广的农村违法建筑，毫不动摇依法拆除；对山边水边危旧房屋、自建多层房屋、年代久远房屋，各地采取修缮、加固、搬迁等方式整治。对脏乱差的城中村，浙江实施整体拆迁、连片改造、货币化安置和房票安置，到2016年底，全省完成城中村改造面积共计1.55亿平方米。今年有778个城中村列入改造范围。

洁净乡村后，省委、省政府提出，以景区建设的理念和标准打造美丽乡村，开展村庄A级景区创建，体现绿水青山、田园风光、江南韵味。浙江将广袤农田视为最大的风景区，大力推进田园美丽化，开展农业清洁生产，循环利用生态资源，推进农旅深度融合。

德清县开展整洁田园行动，投入1.5亿元资金，整治7599幢农业生产管理用房，统一规格和形象，形成“点上出彩、线上美丽、面上洁净”的田园新貌。

龙游县形成一条“猪粪收集—沼气发电—有机肥生产—种植业利用”的县域大循环链。全县铺设沼液管网9500亩，将养殖小区的沼液通过管网输送到种植基地，在园区之间构建中循环。这种“主体小循环、园区中循环和县域大循环”三级循环模式已在全省推广。

小城镇一头连着城市、一头连着农村，既是农民进城的聚集地，也是城市功能的延伸带。在农村人居环境越变越美的基础上，浙江启动小城镇环境综合整治行动，加强小城镇的规划设计引领，整治镇容乡貌、环境卫生。

浙江把“种庄稼”变为“种风景”，按照农村一二三产融合发展的要求，充分挖掘农业的生产、生活、生态、文化功能，因地制宜发展休闲观光农业、健康养生农业、创意农业、乡村旅游业，传承和挖掘农耕文化、乡土文化，开发和推广一批农业文化产品，实现了农区变景区、田园变公园，促进了传统农业向现代观光型休闲农业转型。至今，全省共建成休闲农业园区3400多个，从业人员超过13万人。2016年全省乡村旅游、体验农业等乡村服务业蓬勃发展，增速7.63%。

农民向富

收入持续快速增长

农业供给侧结构性改革不仅要看供给体系是否优化、效率是否提高，更要看农民“钱袋子”是否鼓起来。

2016年，浙江省农民人均可支配收入为22866元，同比增长8.2%，连续32年保持全国省区第一。城乡居民收入比从2012年的2.37∶1缩至2.07∶1。

农民收入增长快的背后，是浙江深化农村改革，抓住发展先机的探索。

近年来，浙江先后成为“中农办农村改革试验联系点”和五个国家级农村改革试验区。在省级层面，浙江设立了23个省级农村改革试验区，深入开展农村产权制度、农村土地制度、农村金融体制等10多个主题的改革试验，推动农村改革向广度和深度进军，走在了全国前列。

以农村“三权到人（户）、权随人（户）走”改革为突破口，浙江给农民确权、赋权、活权，增进农民财产权益，激发农民积极性。

通过改革赋权，一些地方的农民可以拿着确权后的农房财产权证到银行抵押贷款，将土地(林地)承包经营权证放到产权交易市场流转，从集体经济股权中领取红利，“死产变活权，活权生活钱”，有利带动了农民财产性净收入增长。

至今，浙江“三权到人（户）”工作取得实质进展。全省98%的行政村开展土地承包经营权的确权颁证工作，99.8%的农民领到了林权证，符合条件的农村宅基地确权颁证率达到95%，村经济合作社股份制改革达到99.5%。建成93个农村产权流转交易市场，乡镇产权服务平台979个。

今年，浙江将努力在“权跟人（户）走”方面取得突破，助推农民创业就业、增收致富，助推农民转化为市民和现代农民。

在创业就业方面，浙江农民有了更多选择：爱种地的农民继续留守田野，当起职业农民，或者依托网络做大做强美丽经济；洗脚上岸的农民则变身产业工人，进厂务工领工资，或者怀揣一门手艺赚工钱。

近年来浙江农村新产业、新业态层出不穷，涌现了休闲观光、养生养老、运动健康、文化创意等“美丽业态”。农民发现，家门口的创业同样精彩，甚至掀起“青年下乡”“农民返乡”热潮，参与农业投资建设。

在农民创业较为集中的农村电商、农家乐两大领域，2016年全省农产品网络零售396.19亿元，增长30.3%；农家乐营业总收入291.1亿元，同比增长26.9%。

自去年淳安等26县摘掉欠发达县“帽子”、全省消除农村人均年收入4600元以下贫困现象后，浙江把扶贫工作重点转移到低收入农户增收上。2016年，全省低收入农户人均可支配收入达到10150元，首次突破万元大关，增幅达到19%。全省农民收入与低收入农户收入之比下降到2.22︰1，低收入农户增收致富短板与全省农民收入长板的差距进一步缩小。

生产方式绿，产品结构优，村庄环境美，改革底气足，发展决心大，浙江持续推进的农业供给侧结构性改革，让农民真切感受到：一样的田野，不一样的收入；一样的乡村，不一样的生活。

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