河长制推动“河常治”

“省长村长，都是河长”。作为浙江综合治水的创新之举，河长制自2013年全面推广以来，已成为浙江决胜江河、唤回清流的重要法宝。

“省长村长，都是河长”。作为浙江综合治水的创新之举，河长制自2013年全面推广以来，已成为浙江决胜江河、唤回清流的重要抓手和信心来源。

目前浙江共配备了6万多名各级河长，守护着13万公里河道。

2016年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。标志着河长制这一先行先试的浙江经验正式走向全国。

一河一长

清晨，金华婺城区新狮街道沙溪村薄雾笼罩，村委会主任邵伟鑫沿着村旁的通园溪走走停停、仔细巡河。在晨光映照下，通园溪波光粼粼、清澈见底，倒映着两岸的村居和绿树。

作为通园溪沙溪村段的村级河长，定期巡河是邵伟鑫的规定动作。即使到了春节假期，护水巡河仍然是他念念不忘的功课。他说：“每天来走一走，看到溪水清了，河面无垃圾漂浮物了，心里才踏实。”

邵伟鑫是浙江6万多名河长中的一员。

浙江是全国领跑河长制的地区之一。在“五水共治”推进过程中，浙江初步形成了一套以河长制为核心的治水长效机制和责任体系，有力地推动了最严格水资源管理和保护制度的落实，促进了水环境质量的改善，营造了全民治水护水良好氛围。

2013年11月，浙江省委、省政府出台了《关于全面实施“河长制”，进一步加强水环境治理工作的意见》，到2013年底，省、市、县、镇（乡）四级河道实现河长制全覆盖；2015年5月，浙江省委办公厅下发《关于进一步落实“河长制”完善“清三河”长效机制的若干意见》，对河长制的组织架构、河长牌的设置、河长巡查制度进一步明确。

河长制根据河流的性质分别确定不同级别的河长及责任单位。如钱塘江由副省长担任总河长，流经的杭州、绍兴、金华、衢州和丽水5个地区市、县主要或分管负责人任河段长，同时明确了相应的联系部门，并进一步向乡镇、村延伸。省级河长主要负责推进水环境综合整治工作，市级以下河长直接对相关分管河段负责，包括牵头水环境整治方案的制定、论证和实施，强化各级行政力量的协调和调度。责任部门协助河长履行指导、协调和监督职能，负责河道治理方案的具体落实。

河长们上任后，纷纷着手河道会诊，全面排查河道排水口、沿河企业及作坊、居民排水情况，全面梳理辖区内脏乱、黑臭河道基本情况，切实掌握污染源总量构成及分布状况。具体问题具体分析，实施“一河一策”，对症下药。

截至目前，浙江共有6名省级河长、199名市级河长、2688名县级河长、16417名乡镇级河长、42120名村级河长，还有为数众多的民间河长，形成了省、市、县、乡、村五级联动的河长制体系，不仅实现了全覆盖，还将河长制延伸到了小微水体。

挂牌上岗

“如果龙石溪消除不了劣Ⅴ类，我就趴下去喝溪里的水。”去年5月，丽水经济技术开发区党工委书记、管委会主任丁绍雄公开表态。作为市级河长，他对开发区内8条溪流水质负责。

从2016年7月开始，龙石溪沿线100米范围内的73家企业纷纷破土整改，企业内的雨水管一律明沟明渠，污水管也架空铺设，并进行闭水试验。丁绍雄更是8次带队下河，开展“清扫龙石溪”活动，园区党员干部、企业职工硬是靠人力，清理了龙石溪里的絮状漂浮物。

经过不懈努力，丽水经济技术开发区的8条溪流水质得到不同程度改善，龙石溪成功消除劣Ⅴ类水。

目前，浙江每条河道都在醒目位置设立河长公示牌，醒目标出了河长联系方式、巡河频次等信息。浙江明确，各级河长是包干河道的第一责任人，承担河道日常管理、协调推进河道治理、监督日常清淤保洁等“管、治、保”三位一体职责。

在河长制的推动下，对河流湖泊尽心尽责地保护，已经成为全省各级河长的共识：

在嘉兴港区的化工新材料园区，大小11条河道都被“包干到户”，园区确定了8家企业负责人为河长，另有20多家河长成员单位，实行“门前三包”，企业家们说，担任河长，是一种荣誉和责任；

在温州瑞安，塘下镇人大副主席胡忠义在两年多时间里，分别担任过上金村旺金浃、银岙村银岙河以及塘西村樟树下河的河长，其中两条曾被列入“黑臭河”，他说，担任了河长，就是把责任扛在了肩上，不管河水治理多难，都要始终如一干到底……

为了避免河长孤军奋战，形成以河长为首的多部门联合治水合力，浙江通过建立联席会议制度、成立联动执法机构、打造信息共享平台等，加强行政、公安、司法等部门的合作，综合运用监督、打击、保护、预防、教育等手段，切实发挥联动治理的功效。在此基础上，浙江还创新了河长公示、河长巡河、举报投诉受理、重点项目协调推进、例会报告等日常工作制度。

河长制推行以来，全省共消灭6500公里垃圾河，整治“黑臭河”超过5100公里，城乡水环境明显改善。

以考促治

“河长不好当，河长要当好。”在浙江，“河长”是一个责任明确、任务具体、考核严格的“实职”。

开展“五水共治”以来，浙江省委、省政府每年召开一次全省河长制工作会议，对河长制工作落实情况进行部署。同时，将各地河长制落实情况纳入“五水共治”工作考核的重要内容，并逐级对每位河长履职情况进行严格考核问责，结果作为党政领导干部考核评价的重要依据，有力地压实了各级党委政府和各级河长的治水工作责任。

2016年6月，省治水办出台了《基层河长巡查工作细则》，从总则、职责分工、巡查频次和内容、巡查记录、问题发现和处理、考核奖惩以及附则等7方面，为浙江基层河长的巡河工作制定了详细规范，明确“对巡查履职不到位、整改不力等行为，在约谈警示的基础上，还应进行督办抄告，视情启动问责程序”。

30个省委“五水共治”督查组明查暗访，把河长制落实情况作为督查的重要内容。全省各级人大、政协通过执法检查、专题审议协商、委员视察等形式，对河长制落实情况进行监督。

新形势下，浙江在突出河长防污、治污职责的同时，进一步完善了河长在加强水资源保护、水域岸线管理保护等方面的职责和任务。

在全省剿灭劣Ⅴ类水工作会议上，浙江省委明确提出，要切实用好河长制这一制度利器，确保责任落实到人到位到点。对劣Ⅴ类水质断面所在河道，市、县主要领导亲自担任河长，既挂帅又出征，协调制定作战图，全力推进攻坚战；在省、市、县、乡、村五级河长组织体系基础上，配备河道巡查员、网格员，设立河道警长，进一步完善责任落实机制。

智慧治水是浙江强化考核监督、压实河长责任的又一探索。目前，浙江以钱塘江河长制信息系统为龙头，已经初步实现了河长制信息平台、各类APP与微信平台的全覆盖，为河长们搭建起了融信息查询、河长巡河、信访举报、政务公开、公众参与等功能为一体的智慧治水大平台。借助这些信息化平台，不仅让各级河长巡河轨迹可查、结果可考，还实现了群众投诉举报第一时间受理交办，为全民参与治水提供了新渠道。

省治水办相关负责人表示，到2017年底，浙江将实现河长制管理信息系统全覆盖，对各河长履职情况进行网上巡查、电子化考核。（袁卫）

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