加快推进国企国资供给侧结构性改革步伐

贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神特别是对黑龙江省的两次重要讲话精神，理直气壮做强做优做大国有企业，是当前和今后一个时期全省国资系统的首要任务。2017年，是实施“十三五”规划的重要一年，是全面深化改革向纵深推进的关键一年，是推进供给侧结构性改革的深化之年。全省国资系统必须在省委、省政府的坚强领导下，努力夯实“四个平台”，即国企改革推进平台、国有资产监管平台、国有资本运营平台、国企党建落实平台，通过抓好“四项任务”，实现“四个突破”，奋力打好国企改革发展攻坚战，不断提升国有经济活力和竞争力，为全省经济社会发展提供有力的支撑。

一、把加快国有企业改革作为首要任务，力求在引进战投、推动混改脱困上实现新突破

一是大力推进混合所有制改革。结合贯彻落实国家加快推进东北地区国企改革的工作方案，抓住国家在东北三省开展首批混合所有制改革试点机遇，转变职能、主动出击、利用存量、全要素招商，特别关注“有雄厚资本实力、有优秀管理团队、有市场营销优势、有成功运作经验、有强烈投资意愿”的战略投资者，使混改有对象，混改有目标。推进地方国有企业子公司、支持驻省央企二级机构开展混合所有制改革。

二是持续推进重点企业改革脱困。加快社保机构移交，推动富余人员转岗分流；整合重组现有业务，提升主业竞争力；大力清缴欠款，盘活对外投资项目；注重风险防控，合理确定长期拖欠费用支付顺序，确保“两安全一稳定”，下半年实现龙煤集团当期现金流平衡。围绕债权申报、重整计划制定、引入战略投资者、与债权人对接等重点环节，做好北钢集团的破产重整工作，积极稳妥处置“僵尸企业”，退出“空壳企业”，推动亏损企业做好业务整合、冗员分流、债务重组、清产核资等工作。

三是全面推进市场化改革。研究制定市场化改革方案，建立和完善现代企业制度。完善公司法人治理结构，形成权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制；落实董事会职权，试行董事会依法选聘经理层；开展市场化选聘经营管理者和职业经理人试点，实行差异化薪酬分配办法；推动企业压缩管理层级、减少法人单位，提高集团管控能力和运行效率；深化企业内部三项制度改革，加快建立灵活高效的市场化经营运行机制；建立健全与劳动力市场基本适应、与经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。

二、把严格国有资产监管作为根本职能，力求在建立机制、有效管控风险上实现新突破

深入推动监管机构职能调整。按照分事行权、分岗设权、分级授权及定期轮岗的要求，及时做好国资监管机构自身的职能设置和机构调整工作。强化依法监管，坚持权利以出资为限、监管以法定为据，健全完善国资监管制度体系，严格依法依规行权履职。全面完成公司章程修订，注重通过公司治理履行出资人职责、体现出资人意志。

不断提升国有资产监管效能。围绕企业财务、重大决策、运营过程中的重要事项和关键环节，在强化对企业的当期和事中监督基础上，注重对监督成果的运用，加快建立健全核查、移交和整改机制，健全企业对监事会反映问题整改落实的检查评价制度，整合出资人监管、外派监事会和纪检监督力量，建立高效顺畅的会商机制与监督协同体系。对企业由于当期监管缺失出现腐败案件的，倒查主体责任、监督责任，尤其是监事会责任。

严格企业领导人员业绩考核。发挥好业绩考核的导向作用，进一步完善分类分型考核，紧紧围绕发展、改革、稳定、脱困等重点，严格落实全年各项改革任务和经营目标，每年企业主要负责人公开述职和各部门联评联考，并抓好考核结果的刚性兑现，将考核结果作为职务调整和薪酬分配的重要依据。

加强生产经营风险管控。严控采购成本，提高集中采购比例；严控资金成本，大力压降“两金”（应收款和存货占用资金）规模，强化应收账款管理，综合运用法律手段等方式，继续加大力度清理企业长期陈欠；严格投资管理，规范决策程序，严控非主业投资比例，加强挂靠管理，防止资质出租带来的质量、安全、债务、资金等风险；加强现金流管理，保证资金链安全；加强法律风险防范，加强合同管理；加大对违规经营投资损失责任追究和问责的力度。

三、把加强国有资本运营作为努力方向，力求在瞄准优势、放大资本功能上实现新突破

一是加快推进经营性国有资产集中统一监管。加快推进经营性国有资产集中统一监管步伐，着力推动本地区国有资产的集中优化配置。对业务相关、产业相近、可优势互补的企业进行整合重组，盘活存量资产，提高国有资产使用效率。

二是加强国有资本运营平台建设。发挥好省投资集团省级投融资平台作用，为全省重大基础设施和重要产业项目建设提供投融资服务，为国有企业在优化资源配置、资产股权结构调整重组方面提供有偿资金支持。发挥好龙睿公司国有资产经营公司职能，承接好省直厅局所属企业统一监管资产，并组织好运营。积极探索引进战略投资者，创新体制机制，创新金融服务功能，按照新模式新业态，将省联交所打造成专业化的投融资平台。

三是推动国有资本优化布局。紧紧围绕“三篇大文章”，结合我省绿色食品、冰雪旅游、健康养老等产业增长点，用好国有平台，放大存量、引进增量、整合资源，让国有资本成为龙江振兴发展的引擎，推动国有资本在改造升级传统产业、发展战略性新兴产业和现代服务业方面发挥作用。推动同业或产业链上下游的企业集团内部子公司之间、不同企业集团之间的重组整合，把国有资本向具有核心竞争力的优势企业集中。明确企业主业发展目标和重点，进一步突出主攻方向，不断增强核心业务的营利能力和市场竞争力。加快科技创新步伐及国有资本运营创新途径，持续提升创新能力，通过创新培育发展新动能。

四是深化与央企融合发展。与央企总部建立顺畅沟通渠道，寻求对接生成更多合作项目。加大与央企科研院所合资合作，推进科技成果产业化。推进央企与地方企业协同发展，共建产业园区。积极引导中央企业对接创新驱动、“互联网+”、“中蒙俄经济走廊”和“龙江丝路带”战略，加快培育优势主导产业和战略性新兴产业。持续追踪跟进与央企合作项目和线索，及时协调解决项目推进过程中遇到的问题，倾力打造良好服务环境，确保与央企合作项目尽快落地、速见成效、早出成果。支持国有企业“走出去”，加快产业转型升级步伐。

四、把抓好国有企业党建作为重要保障，力求在管党治党、发挥党组织作用上实现新突破

发挥好两个“核心”作用。坚持围绕中心、服务大局，有效发挥领导核心和政治核心作用，在推动企业改革发展和生产经营过程中，确保党的方针政策在本企业的贯彻落实，确保企业生产经营和改革发展符合正确的政治方向，始终坚持做到“把方向、管大局、保落实”，切实把党的政治优势、组织优势和群众工作优势转化为企业的竞争优势、创新优势和科学发展优势。

发挥好监督执纪作用。认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，严肃党内政治生活，加强党内监督。坚持把纪律和规矩挺在前面，建立健全规章制度，用制度管权管人管事。把握运用监督执纪“四种形态”，保持惩治腐败的高压态势，突出对企业关键岗位、重点人员特别是各级“一把手”的监督。

发挥好人才培养作用。注重培养一批具有国际视野、市场意识和开拓担当精神的优秀企业家，一批学术技术精湛、创新实力强劲、引领本专业前沿技术的创新团队和拔尖人才，一批素质高、眼界宽、业务精，企业发展急需的战略规划、市场开拓、电子商务、资本运作、项目运营等经营管理人才群体。

发挥好团结凝聚作用。加强思想政治工作，充分调动干部职工积极投身改革发展的积极性。广泛开展创先争优活动，注重发现和总结典型，发挥好引领和示范作用。加强新闻宣传和舆论引导，及时回应各方关切，最大限度地凝聚共识。抓好信访稳定工作，维护群众合法权益，为改革发展营造和谐稳定的社会环境。

（作者系黑龙江省人民政府国有资产监督管理委员会主任）

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