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书写黑龙江绿色发展新篇章

贾程秀男

2017年03月22日13:56    来源:人民网-中国共产党新闻网

茫茫的林海、蜿蜒的江河、广袤的草原、璀璨的湖泊是黑龙江省良好生态环境最亮丽的写照。黑龙江省生态环境优势突出,森林面积和湿地面积全国最大,自然保护区占比全国最高,“棒打狍子瓢舀鱼,野鸡飞到饭锅里”是对黑龙江省生态环境好的通俗形容。建国60多年来,从大小兴安岭上运下一车车木材遍布祖国的四面八方,累计为国家生产木材7亿多立方米。这些木材按直径1米连接起来,长度可达70多万公里,能绕地球17圈,累计上缴利税170多亿元,为国家经济建设做出了巨大贡献。

经过60多年的高强度开发,大小兴安岭林区可采成熟林蓄积量已由开发初期的7.8亿立方米下降到现在的不足6600万立方米,可采资源基本枯竭,整体生态功能退化,林业经济逐渐萎缩,林区经济社会发展陷入困境,江河污染、湿地萎缩也普遍存在,我省生态保障工作压力巨大。

习近平总书记在我省考察时指出,环境就是民生,青山就是美丽,蓝天也是幸福,绿水青山就是金山银山,黑龙江的冰天雪地也是金山银山。近五年来,黑龙江省委、省政府以《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划(2010—2020年)》为基础,以践行绿色发展理念为切入点,向全面深化改革要发展动力,充分利用国家的政策支持,坚持保生态、促转型、惠民生,积极抓好体制机制创新,形成政策叠加效应,牵动黑龙江生态保障建设向纵深推进。

严守生态红线不动摇,为国家提供坚实的生态屏障

自2014年4月1日起,黑龙江省国有林区全面停止商业性采伐,在未来很长一段时间内,我们要做的是把青山绿水还给大自然。因此,我省林区在全面停伐的同时如何实现人与自然的永续发展成为一个崭新的课题。

大兴安岭是国内目前连片面积最大的国有林区,全面停止商业性采伐后,大兴安岭地区明确要求各地要严密防范、坚决打击滥砍盗伐商品材的行为,切实做到一米商品材不能采、不能动,决不允许触红线、碰底线。仅2016年,大兴安岭地区就完成森林抚育356.3万亩、人工造林8.7万亩、补植补造46.1万亩,促进了森林覆盖率的大幅度提高,森林抚育质量连续五年位居全国前三位。“红松之都”伊春市坚决落实严管森林资源的各项措施,实现连续13年无重大森林火灾,森林覆盖率由83.9%提高到84.4%,林木蓄积量由2.64亿立方米增加到3.02亿立方米,首批跨入国家生态文明先行示范区行列。省森工总局所辖各国有林场也在实现林区永续发展的前提下,力争到2020年实现森林面积增加260万亩,达到1.3亿亩;森林蓄积增加1.8亿立方米,达到9.7亿立方米的目标。

近五年来,我省在生态保障上持续加大投入的背后是林区转型发展的不断深入。国有林区全面停伐后,森林企业的性质逐渐由采伐经营单位向营林事业单位转变,培育后备森林资源、加强森林资源建设成为他们的主业。近五年来,通过中央财政转移支付给予支持和我省各级财政配套资金落实,建立了完善的生态补偿与扶持制度,对停伐企业按停伐后的收支缺口进行补偿;对转型发展、替代产业项目建设予以支持。同时,我省积极推进建立林区经济转型财政专项资金扶持制度,支持森林食品加工、森林生态旅游、北药种植、清洁能源开发等接续替代产业发展。近五年来,我省凡是有利于生态资源恢复、保护和培育的产业都实现了大发展、快发展,形成了与生态保护、经济转型相适应的产业体系。

近五年来,伊春市查处各类林政案件149起,收回林地11公顷。翠北湿地、碧水中华秋沙鸭保护区晋升国家级自然保护区。完成更新造林28.6万亩,中幼龄林抚育293万亩。“伊春红松国家公园”体制试点方案稳步推进。伊春市的环境空气质量综合指数多年位居全省第一,到伊春“洗肺”成为一种时尚。大兴安岭地区深入实施生态保护工程,从严查处各类破坏森林资源的案件,开展“保护森林资源‘十三五’”专项行动,下大力度查处盗伐林木、毁林开垦、滥捕滥猎野生动物等资源林政案件257起,收回林地2727亩,有效地保护了森林资源。

全省森林面积和森林蓄积“双增长”的背后是省林业厅一手抓造林绿化,一手抓森林管护和抚育所取得的丰硕成果。从2016年开始,我省地方林业全面停止天然林商业性采伐,仅此就减少天然林出材近70万立方米。近五年来,全省累计完成森林抚育1000万亩。经过初步测算,这些抚育林预计可增加经济效益5亿元,可多固碳183万吨,经济和生态效益都十分显著。省森工总局近年来陆续制定了《黑龙江省国有重点林区森林经营监督管理办法》《黑龙江省国有重点林区森林抚育作业检查验收办法(试行)》等规章制度,严格实施森林抚育“十不准”制度。出台了《黑龙江省国有重点林区资源有偿使用指导意见》,积极探索国有重点林区资源有偿使用改革路径,建立健全资源有偿使用制度,切实保障资源可持续利用。通过全面落实停止天然林商业性采伐,通过停伐保护,有林地面积增加了1.1万公顷,近三十年来有林地平均公顷蓄积首次达到101立方米。

近五年来,省委、省政府落实《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划(2010—2020年)》,实施以生态建设为主的林业发展战略,确立了林区建设生态、保护生态的主体地位,为黑龙江生态保障注入了强大动力,我省林区“资源枯竭、经济衰退”的状况得到扭转,经济社会面貌发生了积极变化,森林资源实现恢复性增长。

狠抓深化改革不松劲儿,闯出绿色发展的转型新路

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视黑龙江省国有林区转型发展工作,我省根据自身实际按照保障生态安全的需要,奋力闯出一条适应时代要求的转型发展新路。林区转型发展过程中机遇与挑战并存,改革与发展共进。全面停伐倒逼林区加快转型发展,不进则退,《黑龙江省国有林区改革总体方案》获得批复后,全省国有林区全面深化改革的步伐明显加快。

从单纯依靠“木头经济”到创新发展生态旅游、森林生态食品、生物医药、森林碳汇、绿色矿业、文化产业的多产业集群,全面深化改革让昔日的老林区不断增强了内生动力,焕发了蓬勃的青春活力。近五年来,我省国有林区通过全面深化改革彻底打破以木材采伐为主的经济格局,以林区资源为依托,加快向生态产业、非木产业和境外资源开发三个方向转型。走出一条既符合中央精神和省委、省政府要求,又符合林区实际、独具特色、更具活力的转型发展之路,成为我省稳增长、促发展、惠民生的重要力量。

驰名中外的“雪乡”就是近五年来我省林区放下“木头经济”做好“冰雪经济”的一个典型。“雪乡”所在的大海林林业局双峰林场在全面停伐后,不等不靠,利用独特的气候特点,把“冰天雪地”真正打造成了特色旅游的聚宝盆,大部分林场工人依靠旅游实现了增收致富的梦想。从全面深化改革中获得转型发展机遇的还包括“雪域麦加”亚布力。 2014年,由省政府派驻,省森工总局代管的“黑龙江省人民政府亚布力滑雪旅游度假区管理委员会”正式挂牌成立,这里作为我省森工林区的体制改革试点,被赋予了涉及辖区发展管理核心的相应事权。打破长期困扰亚布力发展的体制不活、机制不顺、条块分割、各自为政、服务不佳、管理无序等问题。“雪道相连、三山联网、消费一卡通、统一结算、合理布局酒店、开发山地自行车、体育公园”等11项重点工作以高标准、快节奏、抢进度、超常规的方式推动着,经过近三年多的努力,以亚布力国际体育运动休闲区为核心,带动哈牡绥东旅游发展轴和亚长旅游发展轴,辐射我省雪乡旅游区、凤凰山生态旅游区、林海雪原文化旅游区,共同构建起大亚布力国际旅游区支撑体系的设想得到了落实。如今,亚布力滑雪旅游度假区管委会仅2016年就接待游客108万人次,实现旅游综合收入5.5亿元,同比增加58%,实现税收1307万元,同比增加16%。

2016年5月,习近平总书记在伊春市考察国有林区转型发展时,再一次强调“绿水青山就是金山银山”,为伊春市指明了振兴发展的方向和路径,更加坚定了伊春市走好绿色化转型发展新路的信心和决心。“绿水青山就是金山银山”“冰天雪地也是金山银山”这两篇转型发展的大文章正在破题。2016年,伊春市入境游客首次突破千万人次,旅游收入突破80亿元,增幅均达40%以上。在壮大林下经济方面,伊春市的蓝莓等小浆果种植面积达6.6万亩,食用菌规模达5.1亿袋,森林猪饲养量达25万头,森林食品规上企业达38户。以平贝、返魂草等骨干品种为主的北药产业的发展规模持续扩大,种植、改培药材47万亩。具有品牌影响力的木业加工企业通过创新实现了经济效益的稳步提升。家具和木制工艺品产销两旺,光明集团营业收入增长两成,线上签单成交2.2亿元。以“北沉香”“桃山玉”“北红玛瑙”为代表的特色系列工艺产品成为伊春市近年来外销的主打产品,年产约20余万件,极大增加了伊春林区工人的整体收入。

大兴安岭地区在转型发展中发挥“最北”特色,中国最北的邮局、最北的小学、最北的乡政府,吸引全国各地的朋友来到这里找北。得天独厚的气候优势,让这里成为了滑雪爱好者的天堂,每年10月,黑龙江第一滑就从这里开始,进入隆冬,冰雪汽车拉力赛也在这里上演,冰雪成为大兴安岭地区实现转型发展的“先手棋”。高山滑雪、雪地摩托、雪圈、雪橇、破冰捕鱼、速度滑冰、花样滑冰以及冰雕雪塑、冰雪风光摄影、冰雪旅游商品展示等特色旅游产业不断增强大兴安岭地区的发展后劲。近几年来,大兴安岭全地区的文化企业已经发展到103家,具有极强的产业带动效能。

在林区转型发展过程中,品牌建设尤为关键。近五年来,省森工总局的“黑森”品牌以源于“黑土地”、产自“大森林”为立足点,依托我省森林资源丰富,林下产品具有无污染纯天然的优势,“黑森”产品已经走向了全国,走向了世界。目前,黑森集团下设“黑森”绿色食品、森林旅游、森工金融、海外开发等子公司。黑森绿色食品集团在全国建立“黑森”品牌旗舰店20个,实现绿色食品销售额约50亿元。目前,省森工总局按照全面深化改革的要求,积极筹划黑森绿色食品(集团)公司上市工作,加快对森工林区现有基地、加工、品牌、市场等各方面资源的整合步伐。探索林区资源资产化、资产资本化、资本证券化,构建起基地、生产加工、物流仓储、销售四大业务板块,形成较为完善的产加销一体化体系,努力将黑森绿色食品(集团)有限公司打造成全产业链的产业化上市集团公司。

实现转型发展还离不开体制机制的创新。政企、政事、事企、管办“四分开一转型”改革成为我省森工系统在“十三五”开局之年的大胆探索、全面推进深化改革重点任务落实的重大举措。方正、柴河、清河、五营四个改革试点林业局经过改革实现了由新成立的国有林管理局全面“接管”林区的森林资源培育、保护、管理等行政职能;新成立的黑龙江省方林森林经营有限公司、黑龙江省柴林经营有限公司、黑龙江省清河林业经营有限公司、黑龙江省五营林业经营有限公司全面开展林区企业生产经营工作。四个改革试点单位经历先改先试带来的“转型阵痛”,也捕捉到了松绑减负的“效益红利”。以方正林业局为例,在2016年完成全口径财政收入3900万元,同比增长43%,交出了让人瞩目的改革成绩单。2017年,我省森工系统将陆续增加双鸭山、鹤立、通北、山河屯、大海林、东京城、铁力、新青等8个改革试点单位,以此掀起森工林区全面深化改革的新高潮。

向惠及民生精准发力,共同分享绿色发展的丰硕成果

习近平总书记在我省考察时指出,保障和改善民生要突出重点,针对群众最关切的问题发力。民生改善是进一步推动我省生态保障工作,巩固祖国“绿色长城”的根基。近五年来,省委、省政府高度重视林区民生保障工作,不断加大财政投入和支持力度,对林区民生保障的财政投入增速明显高于财政一般预算和地区生产总值的增长速度,逐步提高财政对林区民生保障支出占一般财政支出和地区生产总值的比重。在中央和省里的优惠政策支持下,我省林区按照“转岗不下岗、停伐不减收、分流有渠道、收入有保障”的富余职工转岗安置总体原则和工作目标,加大转岗分流力度,切实保障职工就业,努力改善职工生活条件,将打赢保障民生“翻身仗”作为加强生态保障建设的重要突破口。

在伊春市,一场推动全民创新创业的热潮正在袭来。伊春市重点推动林业富余职工、大学生、科技人员开展“双创”,有针对性地对林业富余职工开展转岗培训,提升就业创业技能。通过提供优惠政策条件不断推进翠峦小微企业园、电商产业园等孵化基地建设,放大大学生创业“种子资金”扶持效应,以“双创”带动民生改善。近五年来,伊春市克服经济下行压力,将民生投入占公共财政支出的比例由61%提高到75%。实施了全省最大规模的林区棚改,总面积达1846万平方米,惠及林区百姓75万人,共有6.6万富余职工实现转岗就业,林业职工工资提高1.5倍。在大兴安岭地区,反映在民生改善上的最直观的成果就是地区职工收入的整体提升。大兴安岭地区克服自身财政盘子小、财政收入增长乏力的窘境,千方百计筹措资金提高了职工工资收入,平均工资增长达到12%,还为林业职工首次设立并发放了住房公积金,城市和农村低保救助标准分别提高到每月530元、每年3720元。同时,大兴安岭地区也将创业作为持续保障民生的潜在动力,围绕林下产品销售,地区全民创业电商产业园一期、二期全部投入运营,建成5个县级电商产业园,有700多人从事电商工作,累计实现销售收入2.2亿元。一大批人民群众关心的医疗、教育、养老等民生工程有序推进,有效地提升了大兴安岭地区居民的生活质量。我省森工系统积极开展森工创建创业孵化基地,对富余人员在创业政策和就业资金上予以支持。制订创业实施办法,对自主创业人员给予优惠政策和小额贷款资金支持,最大限度享受小额担保贷款、社会保险补贴等优惠政策。

目前,我省全林区森林经营工作岗位已安排职工60833人,占比达35.72%。通过发展森林绿色食品加工、北药种植、苗木花卉种植、蜂产品开发、林区生态旅游等产业,形成新的就业岗位,现转移安排职工27966人,占比达16.17%。同时,不断出台积极灵活的就业政策,让“订单式、定向式”培训唱主角,提高了林业职工在林区种植、养殖、绿色食品、北药等方面的职业技能。此外,我省林区还积极开发公益性岗位,对就业困难群体根据技能培训情况分流到公益性岗位,实行托底安置。近五年来,我省林区坚持走绿色、生态、低碳、环保的新型林区城镇化发展道路,大力实施棚户区改造工程,累计完成棚户区改造57.27万户,占比达到80%,实现住房面积增长、功能标准提高的双增长。

近五年来,我省牢记习近平总书记关于保障国家生态安全的嘱托,担负起筑牢祖国北方“绿色长城”的神圣职责,通过保生态、促转型、惠民生,扎扎实实地走出了一条符合黑龙江省实际的绿色发展道路。“人在山里,木材走遍东西南北;身在林中,志在千山万水”是对我省老一辈林业人艰苦创业、无私奉献的真实写照。如今,保障生态安全、实现绿色发展要靠实干苦干,需要全省上下不忘初心、不懈奋斗,时代需要我们继续写好保护生态、闯出绿色转型发展新路的新篇章。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委的坚强领导下,坚定信心、开拓创新、奋发有为,让黑龙江省的老林区焕发新活力,以优异成绩迎接党的十九大和省第十二次党代会胜利召开!

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(责编:沈王一、王金雪)
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