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以推进供给侧结构性改革为主线奋力走出全面振兴发展新路子

孙珅

2017年02月27日11:03    来源:人民网-中国共产党新闻网

省委经济工作会议指出坚持稳中求进工作总基调,以推进供给侧结构性改革为主线,以振兴实体经济为基石,创新实施“五大规划”,扎实做好“三篇大文章”,加快发展十大重点产业,深入推进“龙江丝路带”建设,为齐齐哈尔市深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,特别是持续贯彻落实对我省两次重要讲话精神和省委决策部署,适应把握引领经济发展新常态,以构建新型产业体系为支撑,走出一条全面振兴发展新路子指明了方向。
 
一、深化供给侧结构性改革,围绕做好“三篇大文章”,构建新型产业体系

省委经济工作会议强调,振兴实体经济是供给侧结构性改革的主要任务,习近平总书记提出的“三篇大文章”“五头五尾”“两座金山银山”,实质就是振兴实体经济,根本是振兴实体产业,关键是抓产业项目建设,核心是创新升级,最终提高产品质量和市场竞争力。齐齐哈尔市坚持围绕国内国际有市场总需求增长空间和供给侧有竞争优势的领域,深入谋划和全力推动全市12个重点产业和县(市)区主导产业发展,构建新型产业体系,推动实体经济全面振兴。到2021年,力争12个重点产业总产值比2016年翻一番,每个县(市)区都形成1-2个支柱产业。

改造升级“老字号”,推动传统优势产业高端发展。发挥拥有完整装备制造体系这一基础优势,抓住国家振兴东北若干重要举措等政策机遇,争创《中国制造2025》试点示范城市,推进装备制造整机、基础零部件、金属新材料产业向中高端迈进,焕发传统优势产业新活力。在装备制造整机方面,鼓励支持装备制造企业技术创新、产品创新、服务创新,加快推进华工机床洁净钢检测和龙华新能源汽车等项目建设和企业发展;在基础零部件方面,加快推进腾翔铸锻造重组、铁路道岔技术改造等项目建设;在金属新材料方面,加快紫金矿业铜冶炼等项目建设,实现高铁动车轴国产化钢坯研发、锰钼高强度合金钢及轨道加工、纳米增强车轴钢研制等一批项目产业化。

深度开发“原字号”,推动资源优势产业规模发展。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手,推进食品加工、马铃薯、现代畜牧、日用工艺陶瓷产业发展。重点以打造农产品加工强市、主食加工基地为目标,加快中荷马铃薯产业园、六水香等项目建设和企业发展,引进一批主食加工企业;以提升现代畜牧业水平为目标,加快畜产品加工企业在市域内全产业链布局,引进一批畜产品深加工企业;借助玉米收储制度改革的政策机遇,加快中粮、象屿等企业发展,引进一批大型玉米化工企业;用好距离俄欧运输距离短、日用工艺陶瓷需求量大的优势,加快陶瓷产业示范基地、金山年产10万吨陶瓷原料等项目建设,引进一批陶瓷加工企业。

培育壮大“新字号”,推动特色优势产业扩张发展。重点推进旅游、冰雪体育运动、节能环保、养老、现代中药产业兴起壮大。积极引进战略投资者,提升扎龙、明月岛等老品牌,开发航空小镇、鹤城欢乐谷等新品牌,叫响冰雪旅游、温泉度假旅游等特色品牌,打造一批不受属地限制、叫响全国、具有核心竞争力的旅游景区和精品旅游线路,把齐齐哈尔市建设成为全国重要的旅游目的地城市。抢抓2022年北京冬奥会重大机遇,有效开发利用冰雪运动资源,办好齐齐哈尔冰球节,注重冰雪体育运动人才培养输出。

二、深化改革扩大开放,激发内生动力,培育经济发展新动能

省委经济工作会议强调,结构性、体制性、资源性“三大矛盾”中,现阶段最突出的是体制机制问题。齐齐哈尔坚持以解放思想为引领,持续推进改革攻坚、开放合作、创新驱动,在贯彻新发展理念中把握新机遇、培育新动能、拓展新优势。

向深化改革要动能。抓住转型发展中的体制不顺、机制不活、环境不优等制约问题,全面推进重点领域改革。坚持市场化方向,分类稳妥推进地方国有企业改革,助推驻齐央企实施混合所有制改革;大力推进“放管服”改革,提高行政效能,释放市场活力和社会创造力;坚持以农业供给侧结构性改革为牵动,以推进土地“三权分置”和农村金融改革为突破口,激发农村发展活力;坚持系统谋划,推进事业单位分类改革;协调推进医疗、医保、医药联动改革,进一步理顺各方权责和运行机制,解决医保支付难题。

向扩大开放要动能。发挥“龙江丝路带”重要节点优势,强化国内国际经贸交流合作,加速聚集人才、资本和项目,积极承接产业转移,全力构建更宽领域、更深层次、更高水平的对外开放新格局。加快三间房国际经贸物流产业园区建设,谋划创建铁路临时口岸和进口肉类查验场,积极推动综合保税区建设,全力打造以物流带加工、以加工促物流的外向型产业园区。积极与俄欧国家在装备制造、食品加工、冰雪体育等重点领域开展合作,推进讷河恒阳保税区和梅里斯中俄贸易周转中心建设。增强与“一带一路”沿线国家和地区交流往来,通过市场化运作办好重要节会和重大赛事,聚集发展人气,提升城市知名度和影响力。

向科技创新要动能。支持本地企业在创新实践中唱好主角,建立一批重点实验室、工程技术研究中心、检测中心和产业技术联盟,整合产业技术创新资源;推进本地高校科研院所创新,深化政校企合作,完善产学研协同创新机制和分配激励机制,调动科技人员成果转化的积极性;推进外引成果落地,加强与知名高校院所合作。充分发挥高新区创新孵化龙头作用,抓好创业中心、孵化中心、众创空间建设。发挥科技成果转化风险投资引导基金作用,解决重点产业推进初期、科技型企业初创期的融资难题。

向金融创新要动能。引进各类金融机构和多元社会资本,鼓励金融产品创新,健全证券、基金、保险等金融组织服务体系,鼓励符合条件的装备制造企业开展设备租赁业务,积极扶持企业上市发展。以北方工业股权交易中心、东北亚北方商品交易中心、北方畜产品交易中心为主要着力点,拓宽多层次资本市场,打造区域性专业金融中心。

向人才创新要动能。加快培养本地高水平的经营管理人才、科技人才和各类实用人才,引进一批专业拔尖、掌握核心技术的科技和产业领军人才,用事业、待遇和感情留住各类人才。深入落实省市《关于深化人才发展体制机制改革的若干意见》,为各类人才施展才华搭建舞台,形成汇聚各方人才创业创新发展的生动局面。

三、强化责任担当,持续优化发展环境,凝聚干事创业合力

省委经济工作会议强调,要适应新形势新要求,以高度的政治责任感、强烈的担当意识、务实的工作作风,加快推动龙江振兴发展。齐齐哈尔市坚持聚焦经济建设,持续优化发展环境,增强全市积极性、主动性和创造性,凝心聚力推动发展。

营造良好政治生态。坚持全面从严治党,全市广大党员和干部群众牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐。各级党组织认真贯彻落实民主集中制,严格党的组织生活制度,不断强化党内监督。坚决防范和查处隐形变异“四风”问题,始终保持反腐败高压态势,营造风清气正、心齐气顺的政治生态。

持续优化发展环境。致力打造廉洁高效的政务环境,深化“一窗式”政务服务一体化改革,实现多部门并联审批模式有效运行;探索企业投资项目审批承诺制和“零审批”,最大限度简化办事手续,审批通过率达到发达地区水平;切实落实领导干部联系企业制度,努力构建“亲”“清”新型政商关系。致力打造公平有序的市场竞争环境,深化公共资源市场化配置改革,完善招标制度和操作规程,采取市场化方式公开配置经营性公共资源。致力打造诚信为本、操守为重的人文环境,加强政府诚信、企业信用、个人诚信、司法公信体系建设,建立全市统一的跨地域、跨部门的企业信用信息资源库,推动个人诚信记录信息全覆盖。

提升干事创业精气神。坚持目标导向和问题导向“两个导向”,合理确定工作目标,敢于正视解决问题,特别是在决策研究阶段广泛征求意见,进行思想交锋和碰撞。加强学习调研,突出市场经济理论和专业性知识掌握,增强战略思维和政治定力,提升推动发展的能力和水平。大力弘扬求真务实作风,倡导工匠精神,真抓实干、守土尽责、敢于担当。认真落实“三个区分开来”要求,完善容错纠错机制,旗帜鲜明地为干事者撑腰、为担当者担当。优化考核评价体系,完善激励约束机制,营造心情舒畅、团结和谐、干事创业的良好氛围。

(作者系中共齐齐哈尔市委书记)

省委经济工作会议指出坚持稳中求进工作总基调,以推进供给侧结构性改革为主线,以振兴实体经济为基石,创新实施“五大规划”,扎实做好“三篇大文章”,加快发展十大重点产业,深入推进“龙江丝路带”建设,为齐齐哈尔市深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,特别是持续贯彻落实对我省两次重要讲话精神和省委决策部署,适应把握引领经济发展新常态,以构建新型产业体系为支撑,走出一条全面振兴发展新路子指明了方向。 一、深化供给侧结构性改革,围绕做好“三篇大文章”,构建新型产业体系

省委经济工作会议强调,振兴实体经济是供给侧结构性改革的主要任务,习近平总书记提出的“三篇大文章”“五头五尾”“两座金山银山”,实质就是振兴实体经济,根本是振兴实体产业,关键是抓产业项目建设,核心是创新升级,最终提高产品质量和市场竞争力。齐齐哈尔市坚持围绕国内国际有市场总需求增长空间和供给侧有竞争优势的领域,深入谋划和全力推动全市12个重点产业和县(市)区主导产业发展,构建新型产业体系,推动实体经济全面振兴。到2021年,力争12个重点产业总产值比2016年翻一番,每个县(市)区都形成1-2个支柱产业。

改造升级“老字号”,推动传统优势产业高端发展。发挥拥有完整装备制造体系这一基础优势,抓住国家振兴东北若干重要举措等政策机遇,争创《中国制造2025》试点示范城市,推进装备制造整机、基础零部件、金属新材料产业向中高端迈进,焕发传统优势产业新活力。在装备制造整机方面,鼓励支持装备制造企业技术创新、产品创新、服务创新,加快推进华工机床洁净钢检测和龙华新能源汽车等项目建设和企业发展;在基础零部件方面,加快推进腾翔铸锻造重组、铁路道岔技术改造等项目建设;在金属新材料方面,加快紫金矿业铜冶炼等项目建设,实现高铁动车轴国产化钢坯研发、锰钼高强度合金钢及轨道加工、纳米增强车轴钢研制等一批项目产业化。

深度开发“原字号”,推动资源优势产业规模发展。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手,推进食品加工、马铃薯、现代畜牧、日用工艺陶瓷产业发展。重点以打造农产品加工强市、主食加工基地为目标,加快中荷马铃薯产业园、六水香等项目建设和企业发展,引进一批主食加工企业;以提升现代畜牧业水平为目标,加快畜产品加工企业在市域内全产业链布局,引进一批畜产品深加工企业;借助玉米收储制度改革的政策机遇,加快中粮、象屿等企业发展,引进一批大型玉米化工企业;用好距离俄欧运输距离短、日用工艺陶瓷需求量大的优势,加快陶瓷产业示范基地、金山年产10万吨陶瓷原料等项目建设,引进一批陶瓷加工企业。

培育壮大“新字号”,推动特色优势产业扩张发展。重点推进旅游、冰雪体育运动、节能环保、养老、现代中药产业兴起壮大。积极引进战略投资者,提升扎龙、明月岛等老品牌,开发航空小镇、鹤城欢乐谷等新品牌,叫响冰雪旅游、温泉度假旅游等特色品牌,打造一批不受属地限制、叫响全国、具有核心竞争力的旅游景区和精品旅游线路,把齐齐哈尔市建设成为全国重要的旅游目的地城市。抢抓2022年北京冬奥会重大机遇,有效开发利用冰雪运动资源,办好齐齐哈尔冰球节,注重冰雪体育运动人才培养输出。

二、深化改革扩大开放,激发内生动力,培育经济发展新动能

省委经济工作会议强调,结构性、体制性、资源性“三大矛盾”中,现阶段最突出的是体制机制问题。齐齐哈尔坚持以解放思想为引领,持续推进改革攻坚、开放合作、创新驱动,在贯彻新发展理念中把握新机遇、培育新动能、拓展新优势。

向深化改革要动能。抓住转型发展中的体制不顺、机制不活、环境不优等制约问题,全面推进重点领域改革。坚持市场化方向,分类稳妥推进地方国有企业改革,助推驻齐央企实施混合所有制改革;大力推进“放管服”改革,提高行政效能,释放市场活力和社会创造力;坚持以农业供给侧结构性改革为牵动,以推进土地“三权分置”和农村金融改革为突破口,激发农村发展活力;坚持系统谋划,推进事业单位分类改革;协调推进医疗、医保、医药联动改革,进一步理顺各方权责和运行机制,解决医保支付难题。

向扩大开放要动能。发挥“龙江丝路带”重要节点优势,强化国内国际经贸交流合作,加速聚集人才、资本和项目,积极承接产业转移,全力构建更宽领域、更深层次、更高水平的对外开放新格局。加快三间房国际经贸物流产业园区建设,谋划创建铁路临时口岸和进口肉类查验场,积极推动综合保税区建设,全力打造以物流带加工、以加工促物流的外向型产业园区。积极与俄欧国家在装备制造、食品加工、冰雪体育等重点领域开展合作,推进讷河恒阳保税区和梅里斯中俄贸易周转中心建设。增强与“一带一路”沿线国家和地区交流往来,通过市场化运作办好重要节会和重大赛事,聚集发展人气,提升城市知名度和影响力。

向科技创新要动能。支持本地企业在创新实践中唱好主角,建立一批重点实验室、工程技术研究中心、检测中心和产业技术联盟,整合产业技术创新资源;推进本地高校科研院所创新,深化政校企合作,完善产学研协同创新机制和分配激励机制,调动科技人员成果转化的积极性;推进外引成果落地,加强与知名高校院所合作。充分发挥高新区创新孵化龙头作用,抓好创业中心、孵化中心、众创空间建设。发挥科技成果转化风险投资引导基金作用,解决重点产业推进初期、科技型企业初创期的融资难题。

向金融创新要动能。引进各类金融机构和多元社会资本,鼓励金融产品创新,健全证券、基金、保险等金融组织服务体系,鼓励符合条件的装备制造企业开展设备租赁业务,积极扶持企业上市发展。以北方工业股权交易中心、东北亚北方商品交易中心、北方畜产品交易中心为主要着力点,拓宽多层次资本市场,打造区域性专业金融中心。

向人才创新要动能。加快培养本地高水平的经营管理人才、科技人才和各类实用人才,引进一批专业拔尖、掌握核心技术的科技和产业领军人才,用事业、待遇和感情留住各类人才。深入落实省市《关于深化人才发展体制机制改革的若干意见》,为各类人才施展才华搭建舞台,形成汇聚各方人才创业创新发展的生动局面。

三、强化责任担当,持续优化发展环境,凝聚干事创业合力

省委经济工作会议强调,要适应新形势新要求,以高度的政治责任感、强烈的担当意识、务实的工作作风,加快推动龙江振兴发展。齐齐哈尔市坚持聚焦经济建设,持续优化发展环境,增强全市积极性、主动性和创造性,凝心聚力推动发展。

营造良好政治生态。坚持全面从严治党,全市广大党员和干部群众牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐。各级党组织认真贯彻落实民主集中制,严格党的组织生活制度,不断强化党内监督。坚决防范和查处隐形变异“四风”问题,始终保持反腐败高压态势,营造风清气正、心齐气顺的政治生态。

持续优化发展环境。致力打造廉洁高效的政务环境,深化“一窗式”政务服务一体化改革,实现多部门并联审批模式有效运行;探索企业投资项目审批承诺制和“零审批”,最大限度简化办事手续,审批通过率达到发达地区水平;切实落实领导干部联系企业制度,努力构建“亲”“清”新型政商关系。致力打造公平有序的市场竞争环境,深化公共资源市场化配置改革,完善招标制度和操作规程,采取市场化方式公开配置经营性公共资源。致力打造诚信为本、操守为重的人文环境,加强政府诚信、企业信用、个人诚信、司法公信体系建设,建立全市统一的跨地域、跨部门的企业信用信息资源库,推动个人诚信记录信息全覆盖。

提升干事创业精气神。坚持目标导向和问题导向“两个导向”,合理确定工作目标,敢于正视解决问题,特别是在决策研究阶段广泛征求意见,进行思想交锋和碰撞。加强学习调研,突出市场经济理论和专业性知识掌握,增强战略思维和政治定力,提升推动发展的能力和水平。大力弘扬求真务实作风,倡导工匠精神,真抓实干、守土尽责、敢于担当。认真落实“三个区分开来”要求,完善容错纠错机制,旗帜鲜明地为干事者撑腰、为担当者担当。优化考核评价体系,完善激励约束机制,营造心情舒畅、团结和谐、干事创业的良好氛围。

(作者系中共齐齐哈尔市委书记) 

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(责编:王金雪、秦华)

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