管党责任，如何才能压实落靠？

落实管党责任，对于基层党组织来说，面临着“谁来抓”“抓什么”“怎么抓”“抓到什么程度”等一系列问题。2016年以来，鸡西市委积极探索以责任清单、任务清单、问题清单为主要内容的基层党建“清单管理”机制，以此倒逼全市各级党组织特别是主要负责人扛起责任、精准发力，推动基层党建工作各项任务“落地生根”，取得明显成效。为此，2017年新年伊始，黑龙江《党的生活》杂志记者专访了鸡西市委书记康志文。

记者：康书记，您好。省委连续三年召开市（地）委书记抓基层党建工作述职评议会，反复强调落实管党责任，加大传导压力。就鸡西市而言，为什么考虑将党建“清单管理”机制作为抓手？

康志文：2015年3月，我开始担任鸡西市委书记，也就肩负起了党建“第一责任人”这副重担。通过一段时间的调研，我注意到全市基层党建工作主要存在这样几个方面的问题。

首先，在落实管党责任上，存在落实质量不够高的问题。虽然近年来党建工作得到各级党组织的普遍重视，但坦率地讲，一些党组织书记的思维惯性和工作惯性还没有发生根本性改变，党建工作压力主要还是靠部门来传导。由于部门受权限影响，压力传导的力度不够大，问责的手段也不够强；同时，跟踪问效、时时督办的机制还没有建立起来。

其次，在基层组织建设上，存在基础不牢的问题。一些基层党组织发挥作用不够好，有的处于软弱涣散状态，服务功能和政治功能没有得到体现；一些基层党组织开展活动与中心任务、与群众期盼结合不紧密，存在自娱自乐、自我循环的现象。

再次，在党建工作推进上，存在进展不平衡的问题。比如，“两新”组织党建工作存在思想认识不到位、重视程度不够等主观问题。再比如，党建工作中还存在流动党员管理难、民主评议党员和基层组织生活不规范等突出问题，一些基层党组织书记甚至对“三会一课”等基本内容都说不明白。

最后，在党建工作抓法上，存在创新不够的问题。一些党组织书记对全面从严治党的要求把握不准，对基层党建工作的发展方向认识不清晰，工作上被动落实多、主动谋划创新少，在发挥党组织和党员作用方面用力不够，缺乏正面引导和载体推动，思路还不清晰。

记者：这些问题与创建基层党建“清单管理”机制有什么内在联系？

康志文：正是基于这些问题，市委一直在探索应该怎样改变这种局面。经过反复调研、座谈、研讨，我们最终确定了“清单式管理”的办法，让基层党建工作条分缕析，责任更清晰，任务更明确，让基层党组织书记知道应该干什么、怎么干，从而将管党治党责任压实落靠。

记者：据我们了解，省内外一些地方也有类似党建“清单管理”的做法，那么，您认为鸡西的这套运行机制有哪些特色？

康志文：作为基层党建工作的一个有效抓手，近些年各地都在纷纷试水类似的党建“清单管理”机制。鸡西市委基于以往的党建经验，针对全市基层党组织、基层党建工作的实际状况，在探索党建“清单管理”工作机制上，主要从三个方面着力：

一是责任压得更实。从严格组织生活、联系指导基层、抓好队伍建设、强化基础保障等方面，明确市委、县（市、区）委、市直党委主要领导和班子成员抓基层党建工作职责，能够量化的全部量化，形成责任清单。

二是任务分得更细。市委分别制定了各领域基层党建工作任务清单，明确抓什么、怎么抓、抓到什么程度等。其中，《农村基层党建工作任务清单》涵盖6个方面、25项工作任务，《社区基层党建工作任务清单》涵盖3个方面、14项工作任务，《非公有制经济组织和社会组织基层党建工作任务清单》涵盖5个方面、16项工作任务，《机关基层党建工作任务清单》涵盖5个方面、33项工作任务。

三是问题找得更准。突出软弱涣散党组织整顿、经费和待遇落实等重点项目，坚持一项一项地抓推进、抓落实，2016年把“两学一做”学习教育作为一项重要内容来抓。在实行季度报告制度的基础上，采取明察暗访的方式，深入基层开展随机检查，针对检查中发现的问题，及时汇总，形成问题清单，及时反馈，切实传导压力，做到一事一跟踪、一事一问效。

记者：制度的生命力在于执行。对于督促基层党组织有效落实、执行党建“清单管理”机制，市委采取了哪些具体举措？

康志文：可以归结为八个字：层层加压，精准奖惩。

在监督上，市委实行三个层面督办。第一个层面是市委常委督办。每名市委常委联系一个县（市、区）的党建工作。市委明确要求，每名常委每年深入联系点督办、调研、指导党建工作不少于四次。2016年，市委常委共深入联系点指导调研62次，提出指导意见89条。第二个层面是结合“两学一做”学习教育专项推进。市委成立了三个督导组，重点瞄准七项重点工作任务是否得到贯彻落实。第三个层面是市委组织部门牵头成立党建工作巡回督导组。通过不定期明察暗访方式，查看基层党建工作任务落实情况；通过定期督办巡察、随机暗访抽查等办法，加强工作指导。

在奖惩上，市委坚持激励与问责并重，严格落实奖惩机制。比如，为了让党组织书记亲自上手抓党建，市委实行党建工作项目化管理，指导各县（市、区）委和市直党委（党组）书记认领和申报年度基层党建重点工作和创新项目，年初申报立项，年末总结项目，由市委组织部组织相关专家进行项目评选。2016年，共评出一等奖3名，二等奖5名，三等奖5名，并对26个单位进行了通报批评，有效增强了各级书记抓党建工作的主动性。

记者：“清单管理”实施一年多来，您认为最明显的变化是什么？

康志文：经过一年多的探索，目前来看效果还是比较显著的。

一是上下联动抓基层党建工作的责任体系日趋完善。以往，有些地方、单位党委主要领导抓基层党建工作只是停留在一般号召、泛泛要求上，有的甚至敷衍塞责、应付对付。通过建立完善党建“清单管理”机制，在抓责任制、抓责任人上加大力度，各级党委书记管党治党的“责任田”进一步明确，形成了以上率下、上下联动抓党建的工作格局。

二是基层党建工作整体推进的良好势头初步呈现。以往，农村、社区、机关等领域的党建工作推进力度相对强一些，而国有企业、“两新”组织等领域基层党建工作推进力度弱一些。通过实行党建“清单管理”机制，各个领域的党建工作推进力度进一步均衡。举个例子，市卫生计生委过去的党建工作相对薄弱。现在，不仅该委的机关党建工作有了长足进步，还在六个具备条件的民办医院建立了党组织，向其他四个民营医院选派了党建指导员。

三是基层党建工作的保障水平得到明显提高。2016年，全市落实基层党组织工作和活动经费、党员干部教育培训经费812.9万元；城市社区服务群众专项经费670万元，城市社区运转经费63万元、办公经费362万元；村级组织运转经费1377万元，成功啃下了经费保障这块“硬骨头”。

四是推动“转型发展，兴市富民”的合力正在形成。结合开展“两学一做”学习教育，市委精心设计活动载体，组织开展“亮明党员身份、亮出党员承诺”主题活动，根据下发清单目录，实行党员公开承诺写实制度，鼓励引导广大党员干部群众在鸡西“转型发展、兴市富民”的实践中建功立业。正是在这样实打实的党建工作推动下，全市发展环境得到进一步优化，韩国LG集团投资70亿元的石墨烯产业园、北汽集团石墨精深加工等一批好项目、大项目、优势项目先后落户鸡西。

记者：从现阶段的情况来看，您觉得鸡西市的党建“清单管理”机制是否还存在有待加强或者改进的地方？在新一年基层党建工作的布局中，市委有哪些新设计？

康志文：通过一年多的努力，从严治党的步伐正在加快。客观地说，任何机制的完善都是一个动态过程。比如，党建“清单管理”机制还存在制度规范性不足的问题。所以，在2017年的工作中，市委将进一步健全和完善党建“清单管理”机制，以责任清单、任务清单、问题清单为基础，进一步建立督办整改清单，从而整合为“四个清单”——年初印发责任清单和任务清单，每季例会报告、总结建立问题清单，随机巡视督办建立督办整改清单，进一步健全相关制度，形成系统完善的党建工作推进机制。同时，市委要抓好机制延伸，指导清单管理机制层层落实，形成市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级联动，推进全市基层党建工作水平再上新台阶，为实现市十三次党代会提出的工作任务提供坚强的组织保障。

记者：谢谢您接受黑龙江《党的生活》杂志的专访。

康志文：不客气。（记者 薛万博 王宇萌）

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