为让沙滩水到头

2015年岁末，在密山市基层党建年终考评中，28分的满分制，黑台镇兴盛村党支部只得了7.3分，在全市152个村级党组织中排名倒数第一。一问之下，该村党支部书记对党建知识可以说是一头雾水，更说不清党建工作具体该怎么干。

转年到了2016年的年终考评，尽管这次满分改成了10分，兴盛村党支部却得了9.02的高分。短短一年，一跃变先进，打了一个漂亮的翻身仗。

事实上，兴盛村党支部的“开窍”并非偶然，而是与鸡西市委2016年大力实施的基层党建“清单管理”机制密切相关。过去，基层党务工作者大多觉得党建工作“不好抓、不会抓”；现在，上级党组织通过三张清单——责任清单、任务清单、问题清单，手把手教着干，该干啥一目了然，迅速改变了一些基层党组织书记抓党建工作摸不着头脑的尴尬局面。

书记“抠细节”，责任更明晰

为进一步压实落靠管党治党责任，鸡西市委分层级制定责任清单，坚持“书记抓、抓书记”，明确了市委、县（市、区）委、市直党委主要领导和班子成员抓基层党建工作的职责。

为了确保将压力精准传导到“神经末梢”，鸡西市委书记康志文带头“一竿子插到底”，“到基层抓基层”，2016年先后28次深入24个乡镇、街道和28个农村、社区、非公企业调研指导党建工作，推动任务落实。

“抓和不抓确实不一样，真抓和假抓更不一样。”实行“清单管理”一年多来，鸡西市委常委、鸡东县委书记王兆成的深刻体会是，清单如果仅停留在字面上毫无意义，需要“看紧盯住”。

在党建“清单管理”机制尚未启动之前，让王兆成感到气愤的是，有些村党组织负责人竟连党员基本情况都说不上来。

有一回，王兆成来到一个村，问该村党支部书记：“村里有多少党员？”

村支书支支吾吾，用求助的眼神瞅瞅乡党委书记，然后用疑问句回答：“42？”那种迷茫的眼神仿佛在向在场的人求助：“谁能告诉我答案啊？”

王兆成接着问在村党员人数。

“30？”依旧是不确定的语气。

王兆成再问：“那12名党员都去哪儿了？有没有联系上？通过什么方式联系的？多久联系一次？有没有联系记录？”

村支书彻底崩溃，再也编不下去了。

王兆成用手敲了一下墙上的党建工作公示板：“就贴着这么一页纸，还是半年前的！”

有着丰富基层工作经验的王兆成很清楚，通过这种“抠”的方式，多问几个细节，可以让基层党组织负责人真正负起责任来。

过去的一年里，鸡东县123个村党组织，王兆成走了一大半。每次，他都不打招呼，随机走到哪个村，把车一停，发现问题当场问责。

在这种深抠细问的督促下，鸡东县的基层党建工作发生显著变化。2017年1月16日，王兆成一天走了5个村，问起党建工作时，村党组织负责人个个对答如流，再也看不到那种迷茫求助的眼神了。

在乡镇层面，为了给各村党组织准确“把脉”，密山市黑台镇党委书记王景全养成一个习惯：每天早上五点，自己开车到各村转，即便哪儿有一堆垃圾，他都心里有数：“党建工作得实抓实干，抓起来就不能撒手。”

全市的各级党委书记对党建工作真抓、实抓，一抓到底，让最基层的党组织书记也感受到了前所未有的压力。

方正智是城子河区长青乡新阳村党支部书记，也是远近有名的“文化人”“能人”，他所在的党支部曾荣获“2016年全省先进基层党组织”称号。就是这样一位精明能干的党支部书记，在推进落实党建“清单管理”机制的过程中，也有始料未及之处。

新阳村有一处煤矿塌陷区，方正智计划打造一个“新阳生态湖”。

按过去的习惯，他只要把基本想法汇报一下，再辅以几个数字即可。可没想到，这一招现在不管用了。

2016年12月29日，城子河区委书记张远民顶着寒风来到塌陷区现场，拿着清单和方正智“对单”。

“为什么建这个湖？能给村民带来多少好处？”

毫无准备的方正智一时语塞。张远民说：“你好好想清楚，明天我还来。”

方正智仍按以前的思维寻思：领导可能说完就拉倒了。可没想到，第二天张书记真来了。

“头一年，生态湖至少能保证每户村民分一条大白鱼。外围建设1.2公里的葡萄长廊，接下来还要养螃蟹……”

张远民笑了：“拿出个详细方案，明天我还来。”

连续三天到场，区委书记不仅让村党支部书记看到了上级督促落实清单的决心，也给乡镇党委书记们做了示范。

张远民说：“抓党建不是虚功夫，最终的落脚点就是要让老百姓得实惠。党建清单不是简单的一张纸，干不了的事别说，说到的事必须落实。”

据鸡西市委组织部部务委员张萌介绍，市委还制定了市级党员领导基层党建责任提示卡，如果市级党员领导干部的责任区里有工作没落实到位，组织部门便会通过提示卡予以及时提醒，确保各项党建工作不“留白”。

任务细分解，落实方到位

为确保压力传导不跑偏、不走样，市委在确定责任清单后，分领域制定任务清单，各县（市、区）党组织在狠抓落实任务的监督体系同时，又形成了各有特色的“自选动作”。

城子河区委采用“两分一线工作法”，即分解任务清单、分片推进落实、一线督导促动。

“如果任务清单上下一般粗，就没有实际意义了，应该越往下越具体、越细化。”区委常委、组织部部长蔡兴元介绍说，市里的清单下来之后，区委不是照抄照搬，而是精准分解、分片落实。符合实际，才能更具操作性。

至于“一线督导”，除了区委书记下乡走访，区委每季度还要开展一次“固定节目”——两乡PK，即把两个乡的党委书记、村党组织书记召集到一起，先是各村党组织书记汇报党建工作落实情况，再由乡党委书记点评，然后由区委领导点评。干与没干，当下立见。

2016年7月，两乡初次PK，有的村党支部书记拿着从网上“组装”来的稿子念，当即被蔡兴元叫停：“你就这么抓党建工作的啊？发给你清单是让你干活的，再不干活就动地方！”

上级领导“唱黑脸”，让有些人红了脸、出了汗，“真挂不住啊”。此后，对于党建工作，没人再敢掉以轻心，在接下来两个季度的两乡PK中，情况大有改观。

对于合理分解清单任务，鸡东县委常委、组织部部长宋振江态度明确：“市里的清单到了县里，县委首先做加减法，该县委做的，县委留下；该基层做的，进一步细化，具体问题具体部署。”

同时，鸡东县委还实行了县委书记落实党建任务清单例会制度，每季度召开一次，一方面研究部署下一步的推进工作，一方面对各乡镇、县直党委书记进行季度大考，实现压力向下传导。

在滴道区，区委书记钱言考研究推出“主线工作法”，形成了“书记+7个团队”共同抓党建的责任体系。

滴道区委副书记杨旗在评价这一工作法时说：“以前是大家一起抓党建，结果谁都抓不实。现在，每一条主线都由处级领导牵头负责，职责明确，任务清晰。”

对这番话感触最深的莫过于滴道区城建局局长于洪谦。他举例说：过去，他在区煤矿办事处当主任时，曾打算建两个社区服务站，可申请了10年还没办成。如今，这件事上了党建任务清单，主管领导直接负责，不仅两个社区服务站迅速建成使用，还给每个社区准备了5万元办公经费、10万元服务经费，“抓党建更有底气了”。

密山市委则是每半年召开一次党建清单督查反馈会议，并当场公布“后三名”，将问题一一摆出。此外，市委还将各村党组织书记的工资同评分挂钩，优差两极的年薪相差能达１万多元。

恒山区对村党组织书记的党建考评也是如此，每次党课、每次会议记录都被纳入目标绩效考核，达标后才能拿到额外6000元的绩效工资。

盯着问题干，虚功变实功

按照鸡西市委的统一部署，各级党组织分项目制定问题清单，坚持一项一项抓落实，做到一事一问效。

过去，有些干部觉得基层党建工作“虚”，“胡子眉毛一把抓”，即便想抓好也总是“抓不到点儿上”。恒山区红旗乡政府工作人员尹丽的体会很有代表性：“以前，党建工作主要靠文件推动，量大文长，村书记们连看文件都看不过来，哪有时间和精力去解决问题？”现在，党建工作实行问题清单管理，列一个问题就要解决一个问题，让基层党建工作的开展更具方向性，做到有的放矢。

“问题清单是以问题为导向，目的是解决问题。我们乡党委按照市委、区委的要求，针对查找出来的问题制定整改措施，建立台账，实行‘动态销号’管理，解决一个问题销一个号。”城子河区永丰朝鲜族乡党委书记高宝山介绍说。

鸡东县哈达镇东风村是煤矿塌陷区，自2002年起，因动迁问题积压了大量矛盾，不稳定因素多，信访压力大，成为典型的软弱涣散村。

2016年，在镇党委的要求下，村党支部书记张国栋将动迁工作列入清单首要问题，经多方协调，化解了积压十多年的大难题，村民搬进了楼房。今年1月，在东风村党支部的问题清单里，动迁问题被“销号”。

“清单管理以问题为导向，提高了党员干事的积极性。过去有事，党组织求着党员干。现在则是党员主动问党组织有没有啥活给他们干。” 密山市中心街道办事处党委书记卜炳昊介绍说，问题解决，群众满意，党员的优越感大幅度提升。

通过“清单管理”的定向指导，一些机关党建“灯下黑”的问题也得以解决。

“‘用材料对付材料’的时候，谁也不见得比谁好到哪儿，想评个先进都分不出个高下。怎么办？那就轮流给吧。”城子河区教育局党委书记王英春很有感触地说，“现在不一样了，党委根据基层党组织的问题清单完成情况，一对表，谁先进一下子就看出来了。”

密山市市场监督局党委副书记赵刚有着类似体会：“按清单要求走，走得准了，也走得实了。”该局是一个新合并的单位，成立之初，党建工作弱化，缺少“明白人”。但是在任务清单、问题清单引领下，党建工作从起初的“照葫芦画瓢”做起，现在已经做得有板有眼、有声有色。

运行党建“清单管理”机制一年多来，不仅基层党组织书记受益匪浅，很多基层党员也长了本领，说起党建工作来头头是道。

2016年6月，恒山区委常委、组织部部长杨明漪带队下乡暗访，来到安乐村时，恰逢村支书不在家，只有村会计孙玉琴留守。

杨明漪便向孙玉琴询问“三会一课” “两学一做”学习教育等工作开展情况。孙玉琴对答如流，获得考察组的一致好评。

据鸡西市委组织部统计，截至2017年2月，已经有71个软弱涣散村被摘帽。不难想见，在“一纸清单”的锤炼下，越来越多的基层党务工作者将成为行家里手，越来越多的软弱涣散基层党组织将一改颓势，扬眉吐气。（刘 韬 邵东辉 记者 任红禧 王宇萌）

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