严格党内政治生活 营造良好政治生态

习近平总书记指出： “良好政治生态的营造要靠全党上下不懈努力。要严守清正廉洁的政治本色，凝聚起推动党和人民事业不断从胜利走向胜利的强大力量。”营造良好的政治生态，关键是进一步严格党内政治生活，坚守党内政治生活准则，不断提高党内政治生活的质量和水平。为了推动习总书记重要指示的贯彻落实，我们在开展“两学一做”学习教育之际，围绕严格基层党内政治生活、营造良好政治生态进行了深入调查、认真研究。

一、基层党内政治生活中存在的突出问题

调研中我们感到，基层党内政治生活总体上是好的，基层党组织基本上能按照党章和《关于党内政治生活的若干准则》要求，认真扎实开展党内政治生活，效果明显。但也不同程度存在薄弱环节，与新形势要求有不小的差距，影响着党组织功能和党员作用的发挥，不利于良好政治生态的构建。主要表现在以下三个方面：

（一）党内生活被漠视，组织活动自由化。

1、从党员个人方面来看：有的认为党内生活是“形式主义”，没有实质性意义，浪费时间，影响业务，参与的积极性不高；有的把参加党内生活当成负担，只是为了完成任务而被动参加。还有部分农村党员和下岗职工党员在外务工谋生，不能按规定如期参加甚至少数党员长期不参加党内政治生活，游离于组织之外。

2、从党组织方面来看：一是重视程度不高。有的缺乏政治责任心，有的对党内生活的重要性、所起的作用认识不足、体会不深，对党内政治生活讲起来重要、忙起来不要。从少数村的会议记录和党员走访过程中可以发现，在天气暖和、农闲季节党内活动就基本正常，天寒地冻、农忙时节就存在组织开展的少，参加人员得不到有效保证。二是不注重实效。有的党组织开展工作简单化，党内情况不通报、不反映，以临时动议代替集体意志，以签字传阅代替学习贯彻；有的查摆问题定框定调，照搬照抄，不管是否符合实际，讨论满足于发表意见而不管发言质量；有的开展活动满足于人来了、会开了、记录了，不展开讨论，不注重效果；对党员只看其是否参加活动，不在乎参加的表现。三是缺乏创新。还有的党组织活动方式老套，不求创新，缺少卓有成效的活动形式。有的对党的政治生活制度理解比较狭隘，往往把党内生活制度只限于“三会一课”；有的组织党内学习局限于上传下达，以读报纸念文件的政治学习为主，或者把制度只限于挂墙上，当成政治摆设，机械落实或不落实；有的开展党内生活方式方法单一，微信、微博等网络平台利用不够；政治学习灌输多，辨析少，党课教育宣讲多，互动少，活动组织起来枯燥无味，缺乏吸引力。四是搞形式主义。有的组织活动纯粹是为了应付上级检查，有时间就走一下“过场”，没时间就“做”一下记录。

（二）民主生活趋功利，党内关系庸俗化。

一是“好人主义”，搞一团和气。在党内政治生活中奉行“多栽花、少栽刺”的庸俗哲学，不讲党性讲关系，“打太极拳”回避问题，避重就轻。把党内的批评和自我批评变成了吹捧与自我吹捧，批评上级怕丢“位子”，批评同级怕失“选票”，批评下级怕损坏“形象”，批评和自我批评没有一点“辣味”。虽有“炮声”也是批评领导“放礼炮”，批评同事“放哑炮”，批评自己“放空炮”。

二是拉帮结派，搞团团伙伙。少数党员对党内政治生活歪曲理解，胡乱运用。在利益面前不讲纪律，不讲原则，抱团结伙，搞所谓的利益依附，甚至成为打压异己、排除不同意见和看法的工具，使党内政治生活成为发泄私愤、攻击同志、排斥异己的机会和平台。

三是骑墙善变，没有政治立场。把党内生活变成利益投资，甘愿当“墙头草”，一切以谁“来头”大、谁官位高、谁权势重作为说了算的依据，察言观色，见风使舵，左右逢源，没有原则、没有立场，民主生活庸俗化。

（三）民主集中走形式，党员权利被弱化。

一是以“家长”作风行使权力。有的党组织书记不按章办事，研究工作作决策先定调调后“讨论”，漠视别人的声音，听不得不同意见，喜欢居高临下、一锤定音，集体领导被弱化，会议决定被虚化。少数党员领导干部个性高于党性，凌驾于组织之上，行事独断专行，习惯以行政身份行使权力，在党内生活中以领导自居，常常把党务会议开成行政会议，把党内政治生活组织成评功摆好会。甚至有的“一把手”“用人一句话”、“花钱一支笔”、“决策一言堂”，民主集中被边缘化。

二是以“长官意志”左右民主选举。在选举过程中不顾民意，会上公开讲充分发扬民主，会下却反复“做工作”，把顺从者、跟得紧的想法设法列为候选人，即便是差额选举也不能投“陪选”对象的票，形式上是民主选举，实际上还是“长官意志”。

三是以领导权威绑架组织担责。少数党员领导干部说话办事“一手遮天”，却每每要履行“集体决策”形式，一旦出了问题，就由组织承担，集体担责，党组织变成了个人的“挡箭牌”。

二、党内政治生活中产生问题的主要原因

就基层党内政治生活中存在的问题来看，主要有四个方面的深层次原因：

（一）政治意识淡化。

一是理想信念动摇。部分党员对党内政治生活重要性认识不足，自我利益思想作祟，理想信念动摇，宗旨观念淡薄，党员意识淡化，在党不言党，放弃了对党性原则的坚持和理想信念的追求。

二是价值取向错位。有的党员受市场经济大潮的影响，价值观产生偏移，凡事以“利”字当头，用“得失”衡量，对自己有利的事抢着干、没利的绕着走，党员身份视作升官进爵的“跷跷板”，没用的时候搁置在角落，没有组织意识、制度意识。对领导从不说不，生怕祸从口出，影响前程。

三是封建残余意识作祟。部分党员领导干部思想受封建专制文化影响，个人专断、特权、人治思想依然存在，致使在党内生活中喜欢搞“一言堂”、“家长制”，最终导致决策不民主，管理不公平。另一方面受“为人是条路，惹人是堵墙”等传统落后思想的影响，为了个人利益明哲保身，执行制度打折扣，不愿意为了大家的事自己去惹人。

（二）管党治党弱化。

一是思想认识有偏差。有的党组织负责人认为经济建设才是决定性的作用，只要把经济搞上去就是好干部，轻视了政治生活的重要性，放松了严格党内政治生活的要求，放松了对党员的教育管理。

二是政绩观念出问题。有的党员领导干部并没有真正把“抓好党建是最大的政绩”理念培植起来、树立起来，私底下还是认为政务是实，党务是虚，升官还得靠政绩说话。有的不仅自己不抓党务，还把分管党务的副职当成自己的行政副手，动不动就召唤其协助自己搞政务，导致党务工作无人过问，党的建设无人去抓，党员管理放任自流。

（三）监督管理缺位。

“两学一做”学习教育开展以来，基层党组织的党内生活制度进一步健全，党内政治生活明显加强。但是具体到党内生活的细节，有的制度过于原则化，操作性不强；有的制度衔接不紧，缺乏合力；有的刚性不强，缺乏落实保障机制。特别是责任倒查和追究制度仍然不够明确，比如党员发生违规违纪问题，其所在的党组织主要领导、分管领导应承担什么责任虽有明确规定，但动真碰硬、真正问责追究的少。在责任主体认定上，第一责任人、直接责任人、具体负责人各自职责模糊。党员个人犯了错，虽然会影响党组织的整体形象，但责任往往本人承担。因此，监督管理很难动“真枪”。

（四）考评奖惩缺失。

在党建工作责任制目标考核内容设置上，任务比较笼统，导致实际考核中难以定位，考核模糊化，甚至是工作做得好的考核结果不理想，工作落实差的考核排名却靠前，本末倒置。有的在党建工作考核中不以工作衡量，而是以部门重要不重要“排队”，重要的部门工作稍差也能排名靠前，不重要的部门工作再好也得靠后；甚至存在先进“轮流当”的现象，今年你，明年他，搞平衡，送人情。这些都是制约党内政治生活健康开展的重要因素。

三、严格党内政治生活的对策建议

（一）实现党性教育常态化。

开展好党内政治生活必须从思想入手。首先要加强党员领导干部的思想教育。党内政治生活开展得好不好，党组织书记、“一把手”起着关键性作用。党组织书记、“一把手”重视的党组织，党内政治生活一般都开展得比较好、比较规范，班子有凝聚力、战斗力，党员的先锋模范作用发挥的比较好，反之则差。行动上重视，首先要从思想上重视。一是加强党员领导干部思想政治教育，上级党组织要定期组织党员领导干部参加党性教育和党的路线、方针、政策、各项党内制度的培训，达到从思想上和党中央保持高度一致。二是要突出党要管党、从严治党这一主题教育，让党员领导干部深刻认识到管党治党的重要性，达到自觉主动认真开展好党内政治生活的目的。

其次要加强党员党性教育。一是针对一些党员党性观念淡化、党员意识弱化、理想信念动摇的现象，充分利用“三会一课”、“两学一做”学习教育、“党员讲党课”等载体，定期组织党员学党章、学理论、学先进，重温入党誓词。组织党员参加红色活动，缅怀先烈，净化灵魂。通过学习加深对中国共产党历史的了解，加深对中国特色社会主义的道路自信、理论自信的思想认识，切实解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，达到加强党性锻炼，坚定理想信念的目的。二是建立党员“学做一体化”机制，学习的成效用做来检验，党员学做情况建立台账，作为工作考核职务晋升依据，从而激发党员参加政治生活的积极性，夯实开展党内政治生活的思想保障，达到健康开展党内政治生活的目的。

（二）完善民主科学决策机制。

民主集中制是我们党和国家的根本制度和领导制度，是我党开展一切工作的基础和保障。一是要加强宣传教育，把民主集中制列入日常学习当中，奠定坚实的思想理论基础，使党员及党员领导干部真正掌握民主集中制的基本理论、基本内容、基本要求，增强执行的自觉性和坚定性。二是要抓好党内民主决策制度的建设。把民主决策机制具体化、精细化，增强刚性约束，明确各项会议的职责和程序，制定党组织议事规则，严格执行一把手末位表态制。三是优化党内民主决策程序，推广党务公开，阳光用权，开通县乡村信息公开网络，严格执行领导干部重大事项报告制度、领导干部廉政承诺制度，把党内权力逐步向“全程透明”转变。

（三）加大制度建设和执行力度。

增强党内政治生活的政治性、原则性、战斗性，必须健全和完善党组织各项生活制度。首先要严格遵守党章和党内其他法规，认真落实“三会一课”、领导干部双重组织生活会、支部组织生活会、党内谈话等基本制度，按规定召开支委会、支部党员大会、党小组会，认真开展民主评议党员、党性分析、党员定期评议基层党组织领导班子、做好党内谈话等工作。其次要建立一套于法周延、于事简便，具有针对性、操作性、指导性的具体执行制度。如：建立开展党内政治生活党组织书记第一责任人制度和第一责任人问责制度。党组织书记作为开展党内政治生活的第一责任人，负有组织、开展、指导的责任，党内政治生活开展得不好，第一责任人有直接责任，要追究问责。党员发生违规违纪问题，应追究第一责任人的连带责任。建立对下级党组织开展党内政治生活监管制度，上级党组织要严格按照党内政治生活的原则要求，指导督促基层党组织开展活动，层层传导压力，增强基层组织严肃党内政治生活的责任意识。建立专题民主生活会实施制度，领导班子专题民主生活会要坚持方案审批、征求意见、谈心谈话、批评与自我批评、整改落实等环节，做到严谨有序。组织生活会要严格按照个人自评、党员互评、支部讲评、领导点评的程序进行。第三要严格组织生活纪律，强化党内政治生活制度的执行力。对违反党内政治生活制度的要坚决查处，对党内生活随意化、平淡化、平庸化问题要坚决纠正；对执行制度不力、或监督不到位的党组织，要严格追究责任，对不按时或不认真参加组织生活的党员，及时批评教育，经教育不改的要严肃处理。

（四）增强党内政治生活的创新性。

一是不断用党的理论创新成果丰富党内生活。用中国特色社会主义理论体系武装全党，用中国梦凝聚力量，培育和践行社会主义核心价值观。二是善于激发党员参与党内政治生活的主观能动性，使党员真正成为政治生活的主体。经常了解党员思想、工作等方面情况，摸准党员思想“脉搏”，把握党员关注热点，充分尊重党员意愿和诉求，以问题为导向，有针对性地安排政治生活内容。三是创新党内生活方式方法。采取教育、现身说法、诫勉谈话等形式强化党风党纪教育；打造符合党员实际、吸引党员兴趣、方便党员落实的党内生活方式方法。四是要适应信息化发展要求，充分学会利用网站、微博、微信等传播媒介，探索网上组织生活新模式，实现党员学习教育立体化、全覆盖。

（五）严格党务工作的考核奖惩。

一是细化各方责任，明确各自职责。在党内政治生活中要严明各方的主体责任。首先，党组织书记要有管党治党的政治责任。其次，明确其他领导成员分管职责。分管工作的领导干部，要切实担负起其分管党员学习教育、提醒帮助的责任。二是坚持常规考核，突出日常检查。在严格执行定期常规考核的同时，更要注重日常检查。对党员干部工作作风、党务平台建设、党内民主执行、党组织活动开展等情况进行检查，切实摸清党组织生活真实情况，对各项工作落实好的，纳入全年常规考核中的加分项，对纪律涣散、组织松懈、重视不够的，要以双倍负分制积累到全年考核成绩中。三是严格奖惩机制，倒查责任人员。严格党内政治生活不单单是某个党员领导干部的事，更是整个集体的事，如果一个单位发生重大决策失误和重大违纪案件，在严惩事件直接责任人的同时，还要对其他有领导责任及帮助提醒责任的人员进行追责。尤其是明知其行为及决策是错误的，却不及时提醒警告、批评帮助，甚至阿谀迎合、人云亦云的，要根据责任大小，严格惩处，实行“一票否决”，确保党内政治生活目标责任落实。

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