关于山西资源型经济转型路径的思考

经济下行是备受国内各界关注的热点问题，对于山西而言，全国经济下行是极大的外部压力，而山西长期以来依靠资源优势发展，导致经济结构严重失衡的发展局面，构成了山西整体经济下行的客观成因。经济增速的持续下滑，引发了人们对山西经济社会发展出路的思考。笔者试图通过山西资源型经济转型路径的探索，从多个角度考察山西发展的路子，为山西经济社会的发展提出建议。

一、经济下行背景下山西资源型经济转型面临的问题

资源型经济主要指一个国家或地区的发展主要依赖该区域内资源（特别是不可再生资源），或者把资源开采及其初级加工业等价值链低端产业作为发展的主导产业的经济增长模式。资源型经济模式是一种不可持续的经济增长模式，容易导致对资源及其部门的投资偏好，而当前资源型经济转型是世界性的难题，即使是市场经济体系较为完善，经济相对发达的国家，其经济结构也存在不合理的方面。作为长期以来资源依赖性比较强的山西，经济转型所面对的情况更为复杂，面临的问题也更为严峻。

（一）资源型经济发展使山西跌入了“资源优势陷阱”。丰富的煤铁等矿产资源曾经是山西工业起步和经济发展的重要基础，选择资源开发及其加工业为主导产业，也是符合比较优势原则的发展形式。但是过分倚重资源部门的高收益，长期更多地把投资集中在资源部门，而资源部门除自身投资之外，对其他产业部门的资本需求能力较弱，没有形成新的产业资本积累。同时，对于具有溢出效应且技术含量较高的制造业及服务业部门投入过少，资源部门的高收益对本地消费品需求的拉动又非常薄弱，造成了山西产业结构单一,经济结构严重失衡，替代产业及服务业发展严重滞后的发展格局。这种畸形的资源型发展，使山西从资源繁荣走向经济发展持续下滑，跌入了“资源优势陷阱”。截至目前，山西资源部门对经济要素的吸纳效应、沉淀成本及路径依赖，使山西的资源型产业转型升级始终没有走出一个怪圈，那就是“煤炭市场需求旺时，无心转型；市场交易差时，无力转型” 。

（二）经济转型中深层次矛盾凸显，转型发展内生动力不强。一方面，国际经济形势仍然不稳，全球经济发展持续放缓，市场需求拉动乏力，对山西资源型经济转型造成了巨大外在压力；另一方面，山西与经济发达地区及国内、国际市场相对较远,城市经济体系相对封闭，自身发展乏力，替代产业尚未形成。经济结构深层次矛盾凸显，转型发展内生动力不强困扰着山西制造业和服务业的发展。制造业部门科技进步较快，需求主要集中在当地，对本地经济的带动引领作用明显好于资源部门，但需要更多的资本投入。资源型发展的结果使制造业本来就比较稀缺的要素更为缺乏，产业发展条件趋于恶化，产品成本增高，竞争力下降。资源部门较大的沉淀成本使山西人在潜意识中不愿意付出改变资源型发展路径所带来的短期损失，而是更偏好于维护既得利益关系及其合作关系，抑制了非资源产业的资本需求及需求动力和能力。

（三）资源型经济转型中的部分区域历史遗留问题严重。当前山西经济形势复杂多变，资源型经济转型的任务繁重，需要处理的各种关系纷繁复杂，包括传统产业转型与三次产业协调发展的关系、资源型经济转型与整个山西区域经济协调发展的关系、资源型产业转型发展与生态环境保护的关系等。随着我国市场经济发展的日趋成熟，各种地方红利的转换与消失，特别当煤铁等产能过剩，资源型产品市场需求下降，资源产品价格大幅下跌，导致产量急剧萎缩，部分区域市场主体收入无法保障，劳资关系紧张，社会保障负担加重，种种遗留问题逐渐显现，资源型经济不仅直接影响了资源部门劳动力的生活生存状态，也使山西的经济发展受到严重影响。

二、经济下行背景下山西资源型经济转型路径的思考

山西资源型经济转型过程中所面临的问题，有一些也是我国其他资源型经济发展区域所面临的问题，山西需要根据自身特点和资源型经济转型目标要求，走出一条适合山西自身经济发展的路子。随着世界市场的不断融合，传统产品的国际竞争压力进一步增大，我国经济增速在短时间内不会出现高速增长，经济发展、社会需求、宏观调控等许多方面将呈现出新的特点，产业发展、经济结构调整面临新的条件和挑战，对山西经济发展的速度、结构、模式、质量都提出了新的要求。资源型经济转型必须以思维和理念的转型为先导，以企业转型为基础，以产业转型为重点，加快推动山西资源型经济社会的总体转型发展。

（一）把产业结构转型升级作为加快山西资源型经济转型发展的主攻突破口。结构调整转型升级是山西加快经济转型发展的主动选择。合理的产业结构调整不仅是当下经济发展成果，是将来经济可持续发展的立足点和基础，更是当今山西经济转型发展的关键环节和主攻方向。2015年，山西省三次产业投资比例已经由2014年的7.4：41.8：50.8转变为2015年的10.9：37.9：51.2。可以看出，第二产业占比下降，服务业占比有了进一步提升，山西的资源型经济转型已经有了一个良好开端。

1、继续以经济下行低点为机遇培育发挥山西特色产业优势。基于资源禀赋和山西地理条件的现状和特点，山西特色优势产业无外乎煤铁特色产业和非煤特色产业。首先，煤铁特色产业及其行业转型是山西整体产业结构转型升级的关键。煤铁特色产业及其行业是山西的特色优势产业，也是山西产业发展的重要基础，煤铁等资源的主导地位在今后相当时期内很难发生实质性改变。2016年11月，骆惠宁书记在省第十一次党代会上明确指出：“山西要构建多元化中高端现代产业体系，走差异化高端化煤基化工新路。山西虽然科技支撑力相对薄弱，但无论从基础布局，还是从创新后劲上都具有比较大发展潜力。”2015年，山西战略性新兴产业投资已经占到全省投资的47.8%。现代煤化工可以以经济下行低点为机遇，通过合理配置资源，搭建平台，聚合、聚集可用资金，吸引利用地方的和外在的资源型人才，发挥专业团队优势，跨企业联合发展，尽快走出一条与石油基不同的差异化、高端化、规模化、国际化的煤基化工发展路子。利用现代新技术，坚持煤炭清洁高效利用，大力发展新能源，形成多轮驱动、低碳绿色的综合能源体系，以能源结构优化促进工业转型升级，把煤炭和环保结合起来，打造具有全球领先水平的煤炭、重化工和制造业以及耐用消费品工业产业等资源型清洁能源产业。发挥山西煤铁特色产业优势，最终使高能耗、高污染和低效率生产技术、企业逐渐减少乃至消失，达到产业结构转型升级的目的，这是山西经济下行条件下得以转型发展的重要途径。其次，从煤铁资源以外寻找战略支撑点培育发展山西非煤铁能源特色优势产业。非煤铁能源特色资源对市场的占有,依托的是该类资源自然禀赋以及对发展机会的把握,既包括特定环境生成的资源稀缺性,也包括特定发展环境和稍纵即逝的发展时机等。资源的稀缺性构成特色经济的自然基础，山西必须从煤铁资源以外寻找战略支撑点，加快资源型经济区域特别是资源枯竭型经济区域的转型。要坚持规划先行，建设管理并重，挖掘三晋文脉、依托山水景观、融入现代元素，努力打造人文、绿色、智慧山西。由于受特殊的地理、气候等自然因素的影响,山西形成了一些其他区域无法替代、迁移的独有资源。实体经济如：山西六味斋、清徐的食醋业，大同地区的小杂粮、黄花菜、剪纸业，朔州地区养殖业、蔬菜、药材、花卉等一系列设施特色农业，长治沁源的脱毒马铃薯及香菇、杏鲍菇、百灵菇、灵芝等菌类系列产品，吕梁柳林的大红枣、汾阳的汾酒和薄皮核桃及已经快速打入市场的红枣夹核桃、小杂粮等早已声名远播的特色产品，晋中平遥牛肉、太谷饼及特色果蔬农业、祁县玻璃器皿产业等等，都是山西非煤铁能源特色优势产业，是山西发展实体经济的重要基础。旅游业方面，山西拥有占全国75%以上的地上文物，包括山水自然资源，古城、大院文化遗产，寺庙文化景点等等，这些独有的资源，带有鲜明的比较优势和区域特色，具备山西特色经济的基本特征。山西只要打破资源型常规思维，根据不同地域特征，结合本地资源状况、交通区位等综合因素，虚心学习科技知识，不断提高产业科技创新水平，根据本地域环境生成的资源稀缺性,打造自己优质的特色产品，扩张自己的比较优势，建立自己独特经济发展“坐标系”，形成“人无我有、人有我优、人优我特”的市场亮点，就能开辟适合山西特色经济发展的新路子。

2、借助经济下行的倒逼态势发展山西服务业。服务业是税收的重要来源，是吸纳就业的压舱石，服务业发展的程度是衡量一个国家或区域的重要指标。罗斯托经济发展阶段理论认为，经济成长阶段中，传统社会的主导部门是农业；起飞前阶段的主导部门是食品、饮料、烟草、水泥等工业部门；起飞阶段是非耐用消费品的生产部门和铁路运输业；成熟阶段是重化工和制造业；高额群众消费阶段是耐用消费品工业、服务业部门。根据中国地域经济发展不平衡的实际状况，当前中国不同地区处于不同的阶段，但总体在成熟阶段的前后。尽管服务业始终是山西经济发展的薄弱环节，但经过努力，近几年已经有所增强。统计显示，2015年山西服务业比重较上年增加6790.2亿元，增长9.8%，增加值占生产总值的比重为53.0%，占比超过一半多。在工业经济严重下行的情况下，服务业继续保持较快增长，拉动了GDP增长，同时，启动了经济、社会、人口、生态协调和可持续发展的转型步伐。2015年，党中央、国务院出台了一系列加快服务业发展的政策措施，主动引领服务业发展新趋势，这对于山西的资源型经济转型发展是极大的推动力。山西只要借“互联网+”的东风，不断促进现代信息技术与传统产业加速融合，就会推动服务业新产业、新业态和新商业模式的蓬勃发展，使服务业成为资源型经济转型升级的新亮点和新动力。

（二）扶持民营企业（中小微企业）的发展。当前，世界经济增长持续放缓，中国经济运行则呈现“总体平稳，稳中有进，保持在合理区间”的特征，这种国际国内经济发展态势，为山西民营企业的转型发展提供了一个十分有利的转型契机。山西民营企业（中小微企业）是近几年经济发展中最为活跃的力量，完成增加值和上缴税金在全省接近半壁江山。受全省经济下行影响，民营企业经济在经济总量不断扩张、产业结构逐步优化的同时，到2015年10月底，全省中小企业及民营企业增速下降明显，这是经济发展的阶段性现象，是一个发生在实体经济层面上的自然过程。这种形势下，一方面，政府需要对民营企业进行扶持，帮助企业避免经济下行可能引发的一些风险，引导转型企业顺利度过难关；另一方面，换个角度看，山西经济增速的持续下滑对于山西民营企业的发展同样具有倒逼作用，资源型经济转型升级的过程，必然是民营经济飞速发展的过程。当前，山西民营企业经营者和管理者，需要着重于职能着力点的转变，借助企业规模较小、经营灵活的特点，根据市场需求和企业自身实践经验，调整发展思路，寻找推动企业发展的动力，发展与本企业相关的优势产业以及绿色生态产业，要不断克服产品雷同、综合竞争力不强等弱点，避免出现企业债务危机和房地产泡沫，实现企业的转型升级。

（三）进一步改善资源型经济转型发展环境。山西要实现资源型经济转型，必须适应国际综合国力竞争新形势的要求，围绕“供给侧改革”，继续为化解过剩产能、优化产业结构营造一个适宜发展环境。

一是加大资金支持力度。为资源型经济转型提供比较宽松的金融支持环境是山西走出经济下滑困境的重要手段。在经济持续下行的背景下，山西必须尝试继续推动市场化改革，强化多元投资主体。一方面，做大做强煤铁高端产业，延长煤炭产业链，提高煤铁产业附加值；另一方面，把资金更多地用于支持市场主体的消费、民营企业（中小微企业）的复苏、地方特色产业的兴起及服务业发展，这是一个明智的自主选择。也许这对GDP增长的提升不太明显，但中长远来看，经济“新常态”条件下，不仅对市场主体消费、复苏中小微企业、地方特色产业及服务业受益程度远大于继续使用传统粗放的高速增长方式所带来的益处，更重要的是可以消化前期刺激政策累积效应和溢出效应造成的产能过剩，稳步进入高效率、低成本、可持续的中高速经济增长阶段。二是不断营造良好的间接宏观调控环境。经过多年市场经济实践，山西的市场主体已经逐步成熟。在煤炭行业萧条、经济下行压力巨大的情况下，山西坚定信心、顶住压力，没有对经济运行进行大规模直接行政干预。这给了市场一个强烈的信号，即保持宏观经济政策的稳定，给市场主体以稳定的预期，促进内需的作用已经逐渐显现。在今后的经济发展中，要继续启动一些既有利于当前稳定经济增长又有利于长期结构平衡的大项目，如大力推进环保节能、信息消费等新型产业发育成长，优先扶持发展特色优势产业，继续进行棚户区改造、城市基础设施建设等，必要时进行部分政策性投入，为资源型经济转型发展提供良好的间接宏观调控环境。

（作者单位：山西省直机关党校、省直机关行政学院国情省情教研室）

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