中共山西省委十一届二次全体会议暨经济工作会议在太原召开

2016年12月29日至31日，中国共产党山西省第十一届委员会第二次全体会议暨经济工作会议在太原召开。

会议由省委常委会主持。省委书记骆惠宁在讲话中总结2016年全省经济工作，深刻分析我省面临的经济形势，提出2017年经济工作总体要求、主要目标和重大任务，对贯彻全国科技创新大会、全国卫生与健康大会、全国国有企业党的建设工作会议、全国高校思想政治工作会议精神进行部署，对做好2017年工作需要把握的重大问题提出要求。省委副书记、省长楼阳生对2017年经济工作作出具体部署。

会议认为，今年以来，面对错综复杂形势和艰巨繁重任务，我们全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，积极执行中央关于经济工作的决策部署，在继续实施“五句话”总体思路的同时，提出并落实“一个指引、两手硬”重大思路和要求，切实加强和改善对经济工作的领导，团结带领全省人民攻坚克难、转型发展，经济发展取得稳步向好的积极成效，实现了下半年好于上半年的工作目标。经济增长低位企稳回升，经济结构和增长方式有所优化，改革开放取得新进展，民生保障水平进一步提高，生态环境质量持续改善。全省经济正在发生一些标志性、转折性、趋势性变化，经济发展的方向更加明确，稳步向好的基础不断巩固，干事创业的氛围日益浓厚。这一局面的形成，实属来之不易，应该倍加珍惜。同时必须清醒看到，全省经济社会发展还有不少困难和问题，要进一步采取有力举措加以解决。

会议指出，要认清形势、把握大局，科学确定2017年经济工作主要目标和政策导向。2017年将召开党的十九大。2017年是全面贯彻省第十一次党代会精神的起步之年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是山西走出经济困难局面的攻坚之年，做好经济工作意义重大。总的要求是，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真贯彻中央经济工作会议精神和省第十一次党代会总体部署，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持深化供给侧结构性改革与深化转型综改试验区建设有机结合，坚持以提高发展质量和效益为中心，全面实施创新驱动、转型升级战略，全力促进经济稳步向好和社会和谐稳定，为塑造美好形象、实现振兴崛起奠定更加坚实的基础，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。做好2017年经济工作，要坚持稳中求进工作总基调，着眼于稳，要确保经济基本面稳定，确保社会大局稳定，确保安全生产形势总体稳定，确保社会舆情稳定；着眼于进，要在提高质量和效益前提下实现经济增长，坚定不移推进转型发展，加快推进改革创新，促进干部队伍能力提升。要确立合理的增长预期目标，认真贯彻中央提出的宏观经济政策，落实好积极有效的财政政策、稳健中性的货币政策，引导社会预期、增强发展信心，把各方面的积极性和创造力充分激发出来，推动转型发展取得实质性进展。

会议强调，要牵牢主线、开拓进取，全力抓好2017年经济社会发展重点任务。把深化供给侧结构性改革与深化转型综改试验区建设作为全省经济工作的主线，多策并举抓好落实，促进新发展理念在山西落地生根。

一是以事关结构调整的重要问题为着力点，深入推进“三去一降一补”。要把煤炭钢铁去产能与优化产业结构结合起来，解决好去产能涉及的重大问题，提高先进产能占比、优化产业结构，提高煤炭产业综合效益和竞争力。要把电力去产能与深化电力体制改革结合起来，构建煤、电、网、载能产业协同发展新格局，使山西的能源优势、电力优势转化为企业成本优势、经济发展优势。要把去库存与促进房地产平稳健康发展有机结合起来，打通去库存与棚户区和城中村改造之间的通道、去库存与农业转移人口进城购房之间的通道。要把去杠杆与提高金融服务实体经济水平结合起来，降低企业负债率，有序开展市场化债转股，大力发展直接融资。要把降成本与改善企业管理结合起来，政府通过优化政策环境等从外部降低企业成本，企业要从内部挖潜增效。二是以提高质量和核心竞争力为中心，全面振兴实体经济。围绕“六大工程”加速培育各类新的市场主体。鼓励引导企业加快传统产业技术改造。通过科技创新提升企业核心竞争力。抓好质量、品牌和标准建设。以服务企业常态化为抓手创优发展环境。三是以关键环节和重点领域改革为突破口，在深化经济体制改革中打造后发优势。积极稳妥推进财税和金融体制改革，推动财政预算改革和全过程绩效管理，推动地方金融机构改革。深化社保改革，全面实施全民参保登记计划，大力提升社保服务水平。推进开发区改革创新，与国际国内先进做法接轨，真正使开发区成为转型综改试验主战场。省转型综改示范区要切实发挥引领作用。深入推进“放管服”改革，进一步激发市场活力和社会创造力。牢牢把握中央提出的正确方向，深化我省国企国资改革，这是决定山西转型前途的关键一招。要把握市场化取向、竞争力目标、专业化重组、股份制改造、现代化管理、科学化监管的重大要求，制定国企国资改革实施方案，对看准的事情先行组织试点。四是以农业供给侧结构性改革为引领，促进农业增效农民增收和城乡一体化发展。把推进农业供给侧结构性改革落实到政策制定、工作部署、财力投放、干部培训各个方面。在推进功能农业发展上实现重大突破，把产品调特、品质调高、产业调强、结构调优。培育新型农业经营主体和服务主体，优化农业供给政策，深化农村产权制度改革。要提高城市建设管理水平和综合承载能力，开展宜居宜业城镇创建，加大美丽乡村建设力度。五是以适度扩大总需求为途径，进一步增添发展后劲和扩大对外开放。着力提高投资的有效性，突出产业转型升级、重大基础设施、城乡一体化、社会事业等四大方面有效投资，创新投资机制和方式。着力提升消费的带动力，以消费升级带动服务业升级，努力扩大本地产品消费，健全消费基础设施，创造良好消费环境。着力扩大经济外向度，积极参与“一带一路”建设，对接京津冀协同发展。围绕转型方向选大商、引好商。加快在我省推广上海自贸区可复制改革试点经验。六是以脱贫攻坚为重中之重，在增进民生福祉上有新进展。紧紧扭住脱贫攻坚责任制这个根本环节，坚持四级书记进村，把各项政策措施精准落实到位。严格退出机制。要千方百计促进就业和增收，精准服务促进就业，盯住重点援助就业，完善制度稳定就业，确保城乡居民收入增幅高于GDP增幅。完善基本公共服务体系，加大对社会事业投入力度。要加强社会管理和安全生产工作，加强矛盾排查化解，提高全社会安全生产治理能力。要加强生态环保工作，加快国土绿化步伐，扎实推进重点水利工程，严厉打击环境违法行为，提高人民群众生态福祉。

会议指出，要践行新发展理念，树立全新的资源观，建立以转型为导向的经济考核评价体系，发展目标设定要兼顾当前与长远、需要与可能，为转型和改革留足空间，夯实全面小康、振兴崛起基础，在经济增长回到合理区间的基础上，努力实现以质量和效益为中心的中高速增长、中高端发展。

会议指出，要深化供给侧结构性改革。既要坚决去产能、降成本、补短板，更要下大力气促转型、调结构、增动能。抓好工业品去库存和房地产去库存，有效防范地方政府债务风险。扎实推进异地搬迁、产业扶贫、生态扶贫、金融扶贫、劳动力培训等工作，确保如期脱贫。要抓好事关全局的关键性改革。加快开发区改革创新发展，深化国企国资改革，深化投融资体制改革，统筹推进财税、土地、标准化等改革。要培育壮大战略性新兴产业。实施大数据战略，发展数字经济，建设智慧山西，推进智能制造。加快发展装备制造业，积极发展新材料、新能源、新能源汽车、节能环保、生物医药、煤层气等新兴潜力产业。要积极推动大众创业、万众创新。既要扶优扶强，又要扶新扶小。完善创业创新支持政策体系，加强双创财政金融支持，创建双创示范基地，着力培育双创主体，形成大中小微企业协调发展的产业生态。要扎实做好“三农”工作。推动特色现代农业提质增效，推进农民承包土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，推动贫困村脱贫、沉陷村搬迁、城中村改造、中心村提升、文化村发展旅游。要强化科技创新和人才支撑。聚焦产业、企业、企业家，聚合产业链、供应链、创新链、要素链、制度链，深化科技人才体制机制改革，大力推动科技创新，加快补齐人才短板。要加快把文化旅游业培育成战略性支柱产业。以“旅游+”为思路，创新旅游景区管理体制和经营机制，打造一流重点景区，发展旅游新业态和全域旅游，促进文化旅游融合发展。要大力发展现代服务业。为产业转型量身打造金融服务工具，加大对“三农”、中小微企业等薄弱环节的金融支持，有序发展类金融和互联网金融；加快发展咨询服务业，健全市场中介体系；推进现代物流业智慧发展、会展业提速发展、幸福产业提质升级。要进一步提高开放型经济水平。实施“东融南承西联北拓”战略；推动基础设施内通外联，继续优化提升“铁、公、机”，更加重视“岸、港、网”建设；注重选商引资，启动实施晋商晋才“回乡”创业创新工程，改进招商引资体制和考核机制；打造优势出口品牌，推动外贸转型升级。要加快城乡一体化进程。优化城镇空间布局，推行“五规合一”，推动太原都市区提档升级，推动区域中心城市和重点城镇发展，推进城乡规划编制、基础设施、公共服务、产业布局、制度安排“五个一体化”。要切实加强生态文明建设。加大环境污染治理特别是雾霾防治力度，坚持山水林田湖系统治理，推进生态文明制度创新。要下大气力发展社会事业、保障改善民生。做好社会救助、失业帮扶等兜底性民生工作。

会议强调，要坚持不懈狠抓安全生产，以铁的担当尽责，铁的手腕治患，铁的心肠问责，铁的办法治本，维护社会稳定大局，创造良好金融生态，坚决守住“三条底线”。要坚持问题导向，与中央要求“对表”、与发达地区对标、与国际通行惯例对接，持续系统推进“放管服效”改革，深化政府监管体制改革，推进综合行政执法和“双随机一公开”监管，发挥“两平台一张网”作用，推进政府部门内设机构、运行机制改革，加强经济领域重点立法，全面优化发展环境。要以“13710”工作制度为切入点，落实“一把手”抓落实的责任，加强政务督查，强化激励约束，推动各项任务全面落实。会议就做好年末岁初工作进行了安排，对保障“两节”期间群众生活、安全稳定、市场供应、农民工工资发放、农业生产和廉洁过节等提出明确要求。

会议强调，要加强和改善党委对经济工作的领导。把落实党中央经济决策部署作为政治责任。各级党委要履行领导经济工作的职能，议大事、抓大事，加强学习、善于学习。党委领导经济工作要加强制度化建设，提高法治化水平，增强专业化能力。要进一步营造干事创业的从政环境，形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向。

会议对做好2017年工作要把握的重大问题提出要求。一要学用系列讲话，增强“四个意识”。各级党组织和广大党员干部要牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移地把以习近平同志为核心的党中央决策部署在山西贯彻落实好。认真学习领会习总书记在中央政治局民主生活会上的重要讲话精神，进一步坚定理想信念，严明政治立场，坚持党的基本路线不动摇，把“四个意识”进一步体现到行动上。二要深化改革攻坚，激发动力活力。通过改革推动体制机制创新，激活比较优势和后发优势。统筹抓好经济、政治、文化、社会、生态和党建等领域改革，加快有战略性、牵引性、实效性重大改革事项的步伐，把“供改”与“综改”紧密结合起来并作为我省改革的主抓手，力争2017年取得突破性进展。高标准如期全面完成深化国家监察体制改革试点任务。三要维护大局稳定，创造良好环境。深刻领会、认真落实习总书记关于总体安全观的思想与要求，统筹做好各领域安全工作，确保全省人民安居乐业，当好首都“护城河”。要加强宣传思想和舆论引导工作，把塑造美好形象、实现振兴崛起的新典型新进展新成效展示出来，把蕴藏在全省干部群众中的创业创新热情激发出来，汇聚起攻坚克难的磅礴力量。四要提升工作标准，创造一流业绩。面对新使命新要求，必须奋力加速前行，必须使全省工作标准来一个大的提升。要对照中央部署要求，明确改进工作的举措；对照发达地区和我省先进典型的好做法好经验，提升工作标杆，奋起直追，努力缩小差距；对照人民群众期盼，提升服务群众的能力和水平。时代呼唤更多志存高远、追求卓越的人，更多勇于担当、善于开拓的人，更多埋头苦干、甘于奉献的人。各级领导干部都要树立对标一流、争创一流的意识，养成学习思考、精深钻研的习惯，提高抓问题、作决策、打硬仗的本领，建立健全深入基层、深入群众的长效机制，团结带领全省人民在实现转型升级、振兴崛起中谱写新的篇章。

会议号召，做好2017年工作意义重大，任务艰巨。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，众志成城，开拓进取，推动山西各项工作迈上新台阶，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

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