建设内陆国际门户推动成都向全球城市跃升

在当今的全球经济贸易格局与国际交流事务舞台上，越来越多地看到了中国城市的身影。随着我国社会经济发展深度融入全球，需要更多的国家中心城市承担起国际门户的使命与职责。随着国家“一带一路”战略的推进，“全球价值双环流”将深刻改变我国中心城市布局，将对国际门户的发展建设起到举足轻重的影响。在当前国家“一带一路”倡议下，我国西部地区向西、向南开放显得尤为迫切，建立一批内陆国际门户已经提到了国家层面的发展战略。因此，在以上两大背景基础上，成都拥有向东融合、向西对接、向南联动的重要区位，理应成为国家层面重要的国际门户型中心城市。

一、国家在西部需要成都来承担国际门户职能

“一带一路”将产生价值双环流格局下的新贸易格局，并不断引导中国在全球供应链体系中向价值链高端环节移动。一方面，中国与世界各经济体、国家之间的经济、文化、科技、政治交流全面加强，虽然我国与欧美等发达国家的贸易额比重在下降，但经济要素流动性却在显著增强，主要表现为产业链条的并购整合，创新技术的跨国联动，更为高端化的服务外包等方面。另一方面，我国与经济相对欠发达国家或地区的经贸、产业、基础设施、文化等交流合作在持续加强，如我国参与这些国家的基础设施建设，加快与当地产业链的融合。未来，我国在传导北美、欧洲、日韩等国家技术产品、技术服务等优势，同时辐射东南亚、非洲、南美洲的大宗物资交易、产品输出方面的枢纽作用将明显增强。这种新型国际门户将摆脱沿海化的区位选择，在我国更为广阔的内陆地区寻求新的中心城市。目前根据最新权威机构发布的全球城市体系排名，成都属于高成长性城市，在我国内陆地区拔得头筹，综合潜力巨大，通过国际门户建设能够尽快促使中西部地区市场体系融入全球化。

成都的国际化步伐加快也得益于国家对全国城镇体系的战略性重构。一方面，国家推进新型城镇化战略，在我国中西部地区选择生态承载力较高，人口规模总量大且经济基础较好的城镇密集地区培育城市群，以努力实现中西部地区转移1亿农村人口的城镇化目标。其中以成都、重庆为核心的成渝城市群成为了“十三五”时期的重点投资建设区域，是构建相对均衡的全国城镇体系的重要支撑，也是我国经济增长的新引擎。以国家高铁网、能源电力基础设施为主的投资建设使得成都与我国中东部的中心城市之间联系更为密切和便捷。另一方面，从美国、欧盟等同等尺度和经济体量的国家或地区发展来看，建立相对均衡的对外开放格局是其重要的全球化战略。如美国在20世纪中叶积极开发太平洋沿海地带的口岸城市，强化中部的国际航空枢纽地位，使得美国能够同时应对环大西洋、环太平洋的经贸交流。欧盟在扩展成员国的同时积极向东联动，通过东欧国家的开放建立起与西亚、东亚国家的经贸、文化交流渠道。

二、成都的优势与机遇

成都的国际化功能发展进入快车道。伴随着2016年成都的航空客运吞吐量超过4500万人次，成都始发到达波兰罗兹的“蓉欧+”国际班列常态化，成都的国际化步伐在显著加快。以航空港、蓉欧快铁陆港为主的口岸经济快速发展，对外贸易对于经济的拉动作用得以强化。2015年成都的对外进出口总额接近400亿美元，在中西部地区处于领先地位。面向“一带一路”国家的贸易增长显著加快，对于东南亚的老挝、泰国贸易增速分别为30.3%和111.6%，对于中亚的土库曼斯坦增速为47.7%。

成都的对外交通门户比其它中西部城市更受到市场的青睐。随着“蓉欧+”中欧快铁的常态化，成都的向西开放门户功能显著增强。“蓉欧+”的货源地重庆是第一位，同时广东省、浙江省两大经济强省也是重要的货源供给地，这几个外部省市的货源比重已经超过了50%；随着“蓉欧+”班列常态化，越来越多欧洲的货物能够抵达成都铁路口岸，使得成都既能够成为国内物资集散中心，又能成为外国对华贸易业务的分拨中心。与此同时，成都开通的欧洲、北美航线数量居于中西部地区第一位。从国内外大型物流巨头的布局来看，成都是西部地区最为集中的区域，如普洛斯、顺丰、亚马逊、马士基、DHL、京东、菜鸟等均把区域物流中心都布局在了成都。正因为这样的优势，成都是市场资本认可度很高的国际化城市，所以也有必要建设成为国家西部的国际门户型中心城市。

成都的国际交往能力也有了长足进步，国际交往事务在中西部地区遥遥领先。2016年7月G20财长和央行行长会议在成都举行，标志着成都的国际化地位显著提升。目前外国政府获批在成都设立领事机构达16个，国际友好城市达32个。成都入选《财富》杂志评选的“全球最佳新兴商务城市”“中国十大创业城市”；据DT财经统计，成都在吸引归国人才方面属于新兴人才聚集中心。当前，以软件信息、汽车整装、飞机制造、北斗卫星等为代表的国家重要的高新技术与尖端产业基地的快速发展也与成都的国际化步伐有着密切关系。

三、推进国际门户的重要举措

第一，构筑枢纽型国际空港门户和空港经济圈。成都到2020年的航空旅客吞吐量预计将达到8000万人次，国际中转业务将有大幅提升。未来在双流国际机场、成都天府国际机场的发力下，成都的枢纽型国际空港门户价值体现在如下三个空间层次。首先是建立起面向北美、欧洲的洲际航线，实现成都与全球城市体系顶尖城市的紧密互动，并构建起跨境电商贸易圈。其次，面向3000公里的航空商务圈，将辐射影响东亚、南亚和东南亚等国家地区，直接服务人群在30亿左右。再次，依托四川省及周边省市的支线航空，将区域中转业务汇聚到成都。在这三个层面上通过自由贸易区、空港综合保税区等实现全球产业链的重新配置，同时进一步发挥入境旅游72小时免签政策优势，积极扩展国际旅游圈。立足国际空港门户要积极争取航权，现在比较流行的是第五航权，即允许第三方的他国的飞机在本国参与运输。成都有临空经济区，可以允许其他国家的运输段在这个地方运输中转产品。同时还要扩展第六航权，本地的航空公司承担其他国家的航空业务。比如未来川航的飞机可以承担东南亚、南亚国家的航空运输职能，然后在成都中转，再飞到北京，或者飞到韩国、日本。依托空港发展临空经济区，按照自由贸易区模式推进负面清单管理。

做好成都两大国际机场的临空经济功能分工与时序安排，共同构建中国西部重要的空港经济圈，同时避免战略资源利用的分散化。一方面强化双流国际机场与成都高新区之间的密切联系，推动与成都科学城的一体化发展，共同打造具有国际影响力的跨境金融贸易中心区，包括航空金融租赁、航空保险、航空代理、航空经纪等服务；做大做强战略性新兴产业基地和国际科创交流基地。另一方面，逐步培育天府国际机场临空经济区，进一步协同推进与天府新区核心区之间的走廊地带开发，重点发展智造产业、物联网、跨境电商总部等功能；协同铁路与公路物流运输功能，建设面向整个成渝地区的国际保税物资集散基地，打造中国西部航空快递中心和分拨中心，建设我国西部重要的农产品进出口基地；大力发展航空先进制造业；围绕天府国际机场临空经济区建设人口规模20万的高品质小城市。

第二，构筑洲际货运铁路枢纽和跨国商品的集散中心。一方面，发挥青白江铁路集装箱中心站的集散优势，逐步稳定开辟连接长三角、珠三角、海峡西岸、北部湾和京津冀城市群的沿海港群和中心城市的货运班列；另一方面，发挥成都向西与向南的跨境运输优势，全面提高“蓉欧+”班列发车与返程频率，积极谋划成都—东南亚快铁，使成都成为亚欧大陆重要的洲际货运枢纽城市。伴随着洲际货运铁路枢纽的建设，未来中国的日用消费品、电子设备产品等进入欧洲市场的大门将敞开，同时欧洲高品质的食品与农副产品、汽车、机电、高新技术产品

进入中国也更为便利。在不久的将来，成都与欧洲各国共同建设的产业园区和综合保税物流基地将大规模落户。进一步理顺成都铁路货站与成渝城镇群各级城镇和成都大都市区的协同发展关系，引导各类产业园区的有序组织与布局。一方面，以青白江铁路集装箱站为主，天府国际机场的铁路站、天府新区南部铁路站为两辅构建面向区域的货运枢纽格局，进一步强化对成渝城镇群的辐射带动作用。另一方面，围绕上述三个铁路站串联起成都大都市区东半部的重要产业区，形成龙泉山两侧的新兴产业聚集走廊；建设集装箱运输专线和高速公路连接线，实现本地加工制造产品与铁路综合保税物流中心的紧密互通。

第三，谋划全球的科技创新中心。新时期的城市竞争更加注重知识经济、信息经济的竞争，尤其是全球城市体系中跃升最快的这类城市。当今的科技创新与成果转化更依赖城市与全球其它城市、高科技园区的交流合作，因此重要的国际门户对于推动城市的科技创新具有十分突出的作用。一方面，发挥国际空港、陆港作用，促使成都高等院校、科研机构和创新企业与全球科技创新中心城市之间更加密切的交流，合作建设一批国际科研创新机构，推进基础创新工作；另一方面，也加快吸引更多高素质国际人才来成都创业与落户，并通过“蓉创+”模式建立更多元的产业技术合作平台，直接把国外的先进人才技术请进来，加快科技成果转化落地。着眼长远，在成都大都市区层面上统筹布局科技创新功能，逐步引导重大科技创新功能向都市郊区疏解，并与重要产业基地、重要交通枢纽地区联合布局。构建“一核一环”的区域创新网络，“一核”为以成都主城区的高校、各类研发服务机构聚集区为核心的科技创新中心区，做强技术创新和市场创新；以天府新区成都科学城为核心，双流国际机场周边、温江区、郫都区为支撑构筑创新半环，建设特色创新成果转化基地，同时在天府新区预留好国家大科学实验基地。

第四，培育全球文化交往中心。纵观位居全球城市顶端的城市无不将城市文化的弘扬放在重要战略位置。一个具有开放包容文化认同的城市对于创业者、企业家具有长久的吸引力，因此建设全球影响力的文化交往中心也是国际门户的重要指标之一。成都拥有三千多年的建城史，其文化本身也是人类在历史迁徙中不断融合发展的。在门户建设进程中，将成都传统文化与国际文化交流、全球数字媒体制作、国际休闲娱乐等功能相结合，同时将丝绸之路、茶马古道等文化元素融入城市发展建设，创造出中国内陆地区的国际文化名城典范。在成都大都市区构建三个层面的全球文化功能布局。首先，立足成都主城区，将老工业厂区、老商业街区、传统民居聚集区等按照国际范儿的文化型功能区进行更新与功能修补，大力发展国际时尚艺术展览、数字媒体创新、特色文化会议、博物与演出、都市消费文化等功能，建成具有古蜀建筑风情的特色街区。其次，在都市区外围组团，如天府新区核心区、双流区、温江区、郫都区、新都区和龙泉驿区，结合大型医疗设施、体育休闲功能的疏解与集中布局，植入文化创意产业和专题性国际文化功能，并建设服务于周边社区的综合型文化副中心；同时在主城区与外围组团之间的城乡结合部，大力发展休闲农家乐，构建独具川西魅力的现代都市农业文化景观区。再次，以都江堰、广汉三星堆、天府国际机场—龙泉驿、新津等地区，立足于文化遗产、风景旅游资源和地域文化元素，建设独具特色的国际休闲文化产业聚集区。重点在天府新区预留好各国领事馆、国际事务机构等场址，在龙泉驿（天府国际机场与主城区之间）预留好世博会、世界园艺博览会或迪斯尼等大型主题娱乐公园等会址。此外，要控制好整个都市区面向西部的景观视线通廊，将川西的雪山群峰纳入城市的景观背景，保护好这个具有世界标志意义的文化景观通廊，使成都成为名副其实的雪山脚下的国际文化名城。

（徐辉，中国城市规划设计研究院城市规划学术信息中心副主任、高级城市规划师。主要从事区域规划、城镇化规划、城市发展战略规划研究等，先后主持或参与《全国城镇体系规划（2006-2020年）》《京津冀城乡规划（2016-2020年）》《江西省空间规划（2016-2030年）》《首都空间发展战略》等重大工程项目；先后负责浙江、江西、新疆、山东等一批省域城镇体系规划和新型城镇化规划；先后负责、参与了首都地区、沈阳、成都、太原、大同、漳州等城市的城市空间发展战略。承担中央改革领导小组、相关部委委托的城镇化等重大科研项目。）

（成都《先锋》杂志授权人民网－中国共产党新闻发布，请勿转载）    

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