就进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作人力资源社会保障部负责同志答记者问

日前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作的意见》，明确了引导和鼓励高校毕业生到基层工作的指导思想、基本原则和保障措施。近日，就如何贯彻落实中央文件精神，人力资源社会保障部副部长张义珍接受了记者采访，回答了记者提问。

问：张部长您好！最近中央印发《关于进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作的意见》，请您简要介绍一下文件的出台背景？

张义珍：高校毕业生是国家宝贵的人才资源，基层是高校毕业生就业的主渠道、发挥作用的大舞台。习近平总书记强调当代大学生要志存高远、脚踏实地，转变择业观念，坚持从实际出发，勇于到基层一线和艰苦地方去。李克强总理指出基层最能锻炼人，高校毕业生到基层就业是很好的磨练，会大有作为。党中央、国务院历来高度重视引导和鼓励高校毕业生到基层工作，作出了一系列决策部署，特别是2005年中央办公厅、国务院办公厅印发《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》以来，各地区各有关部门认真贯彻落实，取得了明显成效。近年来，高校毕业生就业局势保持稳定，就业率稳中向好，据统计70%左右的高校毕业生到县及以下机关事业单位、中小微企业等各类基层单位就业。但是，当前和今后一个时期，在经济增长新常态和就业总量压力、结构性矛盾持续存在的情况下，一方面广大基层特别是中西部地区、艰苦边远地区发展仍面临人才匮乏的难题，另一方面高校毕业生到基层工作仍存在动力不足、渠道不畅、发挥作用不够、发展空间有限、服务保障不力等问题，亟待进一步研究解决。为此，党的十八届三中全会明确提出要健全鼓励高校毕业生到基层工作的服务保障机制，政府购买基层公共管理和社会服务岗位更多用于吸纳高校毕业生就业，并将进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作列为中央全面深化改革领导小组重点改革任务。

引导和鼓励高校毕业生到基层工作，特别是到中西部地区、贫困地区和艰苦边远地区工作，是党中央、国务院从党和国家事业发展全局出发作出的一项重大决策。贯彻落实《意见》精神，对于转变高校毕业生择业观念、整体推进高校毕业生面向基层就业工作，对于输送基层急需紧缺人才、改善基层人才队伍结构，对于打赢脱贫攻坚战、实现全面建成小康社会的宏伟目标，具有重要意义。

问：引导和鼓励高校毕业生到基层的范围包涵哪些，总体思路是什么？

张义珍：《意见》中所指的基层是一个宽泛的概念，从地区看重点指中西部地区、东北地区、贫困地区和艰苦边远地区；从单位性质看主要包括县以下机关事业单位、参军入伍、基层公共管理和社会服务岗位就业、社会组织、中小微企业；从行业看重点指扶贫攻坚、农业等领域；同时，既包括单位就业、灵活就业和自主创业等就业形态，也包括志愿服务、兼职等多种形式。

贯彻落实《意见》，进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作要紧紧围绕实施人才强国战略和就业优先战略，以培育和践行社会主义核心价值观为引领，以服务基层发展为目标，以更好发挥高校毕业生作用为核心，加快构建“下得去、留得住、干得好、流得动”的长效机制。一是坚持服务基层和人才培养相结合。将促进基层经济社会发展作为出发点和落脚点，积极营造有利于高校毕业生立足基层成长成才的良好环境，更好地鼓励高校毕业生扎根基层、服务基层；二是坚持市场主导和政府推动相结合。充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，健全统一规范的人力资源市场，加强对在校大学生的思想引导，实施基层服务示范引领项目，建立健全有利于高校毕业生向基层流动的长效机制；三是坚持政策支持和完善服务相结合。把转变政府职能和创新管理方式结合起来，着力完善各项支持政策，加强公共就业和人才服务体系建设，建立健全有利于高校毕业生到基层工作的服务保障机制。

问：您刚才提到当前高校毕业生到基层还面临动力不足、渠道不畅、发挥作用不够等问题，下一步高校毕业生到基层工作的方向和重点是什么？

张义珍：你这个问题非常好！当前做好引导和鼓励高校毕业生到基层工作，必须坚持问题导向，精准聚焦高校毕业生到基层工作动力不足、渠道不畅、发挥作用不够、发展空间有限、服务保障不力等问题，进一步创新体制机制，完善政策措施，健全服务体系，加快构建引导和鼓励高校毕业生“下得去、干得好、留得住、流得动”的长效机制，鼓励和支持高校毕业生扎根基层、服务基层，在基层成长成才、建功立业。

问：在引导高校毕业生“下得去”方面，有哪些新举措？

张义珍：针对高校毕业生到基层工作动力不足、渠道不畅问题，强调加强对高校毕业生到基层就业创业的教育引导，多渠道开发基层岗位：一是更好发挥政府购买服务作用，聚焦基层短缺人才，聚焦基层和艰苦贫困地区迫切需要的脱贫攻坚、现代农业、教科文卫等重点领域，精准对接、精准施策开发更多适合高校毕业生的就业岗位；二是拓展基层机关事业单位就业空间，编制政策、编制标准向基层适当倾斜，空缺岗位择优或拿出一定比例专门招录高校毕业生，同时适当放宽学历专业限制、降低开考比例或拿出一定数量面向本地生源；三是鼓励大学生参军入伍，进一步完善优惠政策，优化工作流程，吸引毕业生到军营建功立业；四是发挥中小微企业吸纳高校毕业生就业主力军作用，挖掘社会组织吸纳高校毕业生就业的潜力，发展新经济新业态，支持高校毕业生在基层创新创业，培育符合高校毕业生特点的新就业形态；五是创新高校毕业生到基层服务形式，不求所有、但求所用，鼓励支持高校毕业生以各种灵活方式为基层发展服务。

问：在支持高校毕业生“干得好”方面，有哪些新举措？

张义珍：高校毕业生不愿去基层，在基层干不久、留不住一个主要原因是发展空间受限，为此《意见》把支持他们扎根基层，在基层建功立业、成长成才作为重点，提出了4条新的政策措施：一是加强教育培训，面向基层工作高校毕业生建立多层次多元化的培训体系，开展有针对性的专业技术知识更新培训、创新创业培训等；二是拓宽晋升渠道，推行基层公务员职务职级并行制度、事业单位管理岗位职员等级晋升制度，适当提高基层中、高级专业技术岗位比例，鼓励国有企业选人用人向基层一线倾斜，统筹做好特别艰苦一线工作高校毕业生交流工作；三是完善职称评审制度，健全符合基层实际和特点的职称评价标准，对论文、科研、外语、计算机不做硬性要求，对基层专业技术人才可单独分组、单独评审、单独确定通过率，作出重要贡献的可破格晋升职称等级。

问：在保障高校毕业生“留得住”方面，有哪些新举措？

张义珍：中西部地区和艰苦边远地区基层条件较为艰苦，为增强这些地区基层单位的吸引力，激励更多高校毕业生响应国家号召积极投身中西部和艰苦边远地区建设，国家将进一步健全服务保障机制。一是更好保障到基层工作高校毕业生的工资福利待遇，适当提高标准、扩大范围，全面落实乡镇工作补贴政策和艰苦边远地区津贴增长机制；二是落实补助项目，更好实施学费补偿和助学贷款代偿政策，对农村基层急需紧缺专业的高校毕业生可给予专项安家补助；三是注重精神激励，将基层工作高校毕业生纳入国家表彰奖励范围，对在基层作出突出贡献的高校毕业生加大表彰奖励力度，树立扎根基层、建功立业的先进典型。

问：在促进高校毕业生“流得动”方面，有哪些新举措？

张义珍：《意见》集成了近年来支持高校毕业生来去自由的户籍便利、社保转移接续、升学扶持、考录优先等政策，推动形成高校毕业生下基层、长才干、有发展、流得动的良性机制。一是强化优先从基层高校毕业生中选人用人导向，省以上机关招录公务员一律需有两年以上基层经历，地市以上机关和省市所属事业单位均应拿出一定职位（岗位）面向基层人员公开遴选（招聘），推广晋升高级职称须有1年以上农村基层工作经历做法，积极为基层高校毕业生拓展职业发展通道；二是完善基层人才顺畅流动机制，健全统一规范的人力资源市场，优化公共就业和人才服务，实施“互联网+”人力资源服务行动，推动政策互通、资格互认、信息共享，为高校毕业生跨地区、跨行业、跨体制流动提供便利。

问：据了解，近年来“大学生村官”“三支一扶”计划等基层项目成为引导鼓励高校毕业生到基层工作的重要载体，请您介绍下这方面情况。

张义珍：为鼓励高校毕业生到基层就业，近年来中央组织部、人力资源社会保障部、教育部等相关部门组织实施了一系列基层服务项目，选派高校毕业生到城乡基层教育、农业、科技、医疗卫生、社保等领域开展服务。截至2015年底，通过基层服务项目已累计招募高校毕业生145万余人，服务范围涵盖全国2322个县（市、区）。这些基层项目人员通过两到三年的服务实践，经受了锻炼，磨练了意志，增长了才干，为推动农村基层教育文化、医疗卫生、扶贫攻坚、农技、水利、司法、社会保障等事业发展做出了积极贡献，很多人服务期满后留在基层，成长为基层单位的骨干。《意见》总结基层服务项目的经验做法，进一步加大统筹力度，更好发挥项目示范引领作用。一是促进项目间协调平衡，加大大学生村官、教师特岗计划、“三支一扶”计划、志愿者服务西部计划和农技特岗计划等基层项目统筹实施力度，规范组织管理，探索“统一征集岗位、统一发布公告、统一组织考试、统一服务管理”。二是拓宽基层服务项目人员就业出路，允许其服务期满2年内可同等享受应届高校毕业生在各类机关企事业单位考录（招聘）、吸纳就业、自主创业、落户、升学等方面的就业扶持政策，为基层服务项目人员提供更多选择机会和空间；三是实施高校毕业生基层成长计划，将扎根基层在重点领域工作的高校毕业生作为后备人才，实行导师制、“一对一”培养，加强重要岗位锻炼，列为基层干部人才选拔培养的重点人选对象

问：《意见》印发后，有关部门将如何抓好《意见》的贯彻落实？

张义珍：制定出台《意见》是党中央、国务院从党和国家事业发展全局出发作出的一项重大决策。按照中央的要求，下一步人力资源社会保障部将会同相关部门专门召开部署工作会议，对贯彻落实好中央文件精神进行动员部署。要求各地区各有关部门充分认识引导和鼓励高校毕业生到基层工作的重要意义，健全工作机制，形成各有关部门齐抓共管、整体推进的工作格局。强化教育引导，加强对在校大学生的理想信念教育和思想教育，大力宣传国家鼓励高校毕业生到基层工作的政策措施，引导高校毕业生树立理性的就业观和正确的成才观。加大财政支持力度，加强监督检查，开展宣传表彰，大力宣传表彰扎根基层、建功立业的优秀高校毕业生典型，营造高校毕业生勇于去基层一线、基层一线同样大有可为的良好社会氛围。（记者 任社宣）