着力提高发展质量供给质量 全面振兴实体经济

2017年浙江经济工作的路线图是，坚持以供给侧结构性改革为主线，从扩大有效投资切入，着力提高发展质量、供给质量，全面振兴实体经济。

进一步明确2017年经济工作的目标任务

浙江2017年的经济工作，在指导思想上要不折不扣地贯彻中央经济工作会议精神，与中央保持高度一致；在发展目标上，既要与全国2017年经济增长6.5%左右的预期目标充分对接，又要充分考虑浙江当前面临的国内外形势和所处的历史方位。

从国际形势看，2017年世界经济仍将处于缓慢复苏的进程中，世界经济的复杂性、不稳定性、不确定性将进一步凸显，外部需求低迷是我们必然要面对的一个客观现实。

从全国经济宏观大势看，2017年稳是主基调、是大局，6.5%左右的预期目标，有利于引导市场预期，有利于满足扩大就业的需要，有利于调结构、转方式、防风险。

从浙江经济运行态势看，经过多年的努力，转型升级已找准方向、站上跑道、见到曙光。2013年以来，“拆、治、归”等转型升级系列组合拳内涵上不断深化、招数上不断丰富、力度上不断升级，完全有条件在稳的前提下有所作为、有所进取。而且，浙江所处的历史方位要求我们必须有所作为、有所进取，积极践行“秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头”的新要求。

为此，省委、省政府提出，2017年全省经济增长的预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入、城乡居民收入增长与经济增长同步，发展质量和效益稳步提高，节能减排降碳指标完成或超额完成国家下达的目标任务。这是综合考虑国内外大势与浙江历史方位确定的目标，是一个稳中求进、奋发有为的目标，是一个需要我们加倍努力才能完成的目标。全省上下要进一步统一思想、坚定信心、积极有为，向党中央、向省委省政府、向全省人民，交出一份令人满意的成绩单。

有效投资是经济工作的主抓手，任何时候都不能放松。2017年的投资要坚持把提高有效性放在首位，具体举措是三条：一是合理确定总量增长目标，具体是10%左右；二是进一步强化结构性目标，其中重大基础设施投资增长15%以上，重大产业项目投资增长15%以上，重点技术改造投资增长15%以上，生态保护和环境整治投资增长15%以上；三是启动实施省、市长项目工程，进一步加大浙商回归等招商引资力度，重点是谋划、招引大项目好项目。

提高发展质量和效益是经济工作的中心任务，提高供给质量是深化供给侧结构性改革的主攻方向。为此，2017年要全面开展质量提升行动，对标德国制造，全面推进国家标准化综合改革试点，加大浙江制造标准的制定和实施力度，下最大力气提高产品和服务质量。同时以高质量的产品和服务来满足需求、提升消费，全面实施放心消费在浙江行动计划，积极创建放心市场、放心商店、放心网店、放心餐饮、放心景区等，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要。

振兴实体经济是深化供给侧结构性改革的主要任务。从2017年开始，“三去一降一补”要向实体经济发力、聚力，尤其要聚焦制造业，把振兴制造业放在重中之重的位置。在企业层面，要积极帮助企业去除落后产能、去除不合理库存、去除过高的杠杆，帮助企业降低生产经营成本特别是制度性交易成本，帮助企业补齐研究开发、工艺装备、产品质量、品牌价值等方面的短板，加快修复企业发展动能；在产业层面，既要抓好高新技术制造业的培育发展，又要更加注重传统制造业的改造提升，实现从制造大省向制造强省的转变。

切实抓好深化供给侧结构性改革的各项工作

2017年我们要坚定不移地打好转型升级组合拳，以“拆、治、归”来深入推进供给侧结构性改革，着力做好六个方面的重点工作。

一、打破“坛坛罐罐”

违法建筑、危旧建筑、污泥浊水、雾霾天气、落后产能、“两链”风险、房价泡沫是拖累浙江转型升级和打造全面小康标杆省的“坛坛罐罐”，必须加力打破、全面清除。

拆除违法建筑的工作目标是：拆除违法建筑1亿平方米，改造旧住宅区、城中村和旧厂区1亿平方米，完成全部D级危房和涉及公共安全的C级危房治理。同时，积极推进城镇街道改造、立面改造、道路改造、城乡低效用地改造，开展小城镇环境综合整治，促进城乡面貌加快改善。

消灭污泥浊水的工作目标是：全面消除劣V类水质断面。这个目标是刚性的，各地要不折不扣地抓好落实。同时，要进一步加大大气污染治理力度，在年内基本消除重污染天气。要切实抓好两件事：一是全面完成大型燃煤电厂超低排放技术改造；二是启动工业废气清洁排放改造，具体目标是完成6条玻璃生产线、105条水泥生产线和217台工业锅炉的废气清洁排放改造。

淘汰落后产能的工作目标仍然是淘汰1000家企业的落后产能、整治10000家“脏乱差”小作坊，各地要加大力度，努力争取更好结果。

去除风险隐患主要是去除“两链”风险和抑制房地产泡沫。要制定实施去不良行动计划，建立健全担保有限额、逾期即清算、逃债必追究的体制机制，努力降低不良贷款率。抑制房地产泡沫，总的要因城施策，落实地方政府主体责任，逐步形成符合国情省情、适应市场规律的房地产平稳健康发展长效机制。

二、修复传统动能

传统产业在浙江从资源小省发展为经济大省过程中发挥了不可替代的作用，必须加快用新技术、新业态全面改造提升，修复其动能并转换为新的动能。

一要聚焦“10+1”传统产业，力争先行取得突破。纺织、服装、皮革、化工、化纤、造纸、橡胶塑料、建材、有色金属加工、农副食品加工等10个制造业，合计产值占规模以上工业产值的40%；批发零售业是浙江最大的服务业，在服务业中的占比约25%。这些传统产业如果能够先行取得突破，浙江经济的传统动能将基本修复。

二要大力推进“四换三名” “互联网+” “机器人+” “标准化+”等各项举措。2017年要进一步聚焦传统产业改造。具体工作目标是，实施3000项重点技术改造项目，新增10000台以上工业机器人、100个以上浙江制造标准、10万家上云企业。

三要加快以特色小镇理念和方法分块改造提升开发区、工业园区。特色小镇是浙江的创举，是新技术、新业态、新产业、新经济发展的重要空间形态，也是传统产业改造提升的重要途径。各地要积极探索、大胆实践，不要去抢特色小镇的帽子，而要去抢创新、抢技改、抢投资，促进本地产业、开发区和工业园区转型升级。

需要特别强调的是，农业是最大的传统产业，涉及3000万人口、500万劳动力，改造提升传统产业，决不能落下农业、落下农村、落下农民。要以更大的决心、更实的举措深化农业供给侧结构性改革，推进农业绿化、农村美化、农民转化。要围绕“吃得安全、吃得放心”，把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，统筹抓好土壤污染防治、化肥农药减量、灌溉和养殖用水提标、饲料添加剂控制等各项工作，大力发展绿色种植、绿色养殖等高效生态循环农业。同时，继续加强农田水利设施建设，保护和提高粮食综合生产能力，深入推进海上“一打三整治”和浙江渔场修复振兴，加快打造珍贵彩色森林，促进农林牧渔协调发展。要对标美丽乡村建设指南，进一步加强农村环境整治和村庄更新改造，大力推进小城镇环境综合整治和美丽田园建设，提升乡村旅游品质。要深入推进“三权到人（户）、权跟人（户）走”改革，加大宅基地空间置换力度，把愿意进城的农民转化为市民，把愿意留在农村的农民转化为新型职业农民，促进家庭农场、种养大户、专业合作社等新型农业主体加快发展，走出一条绿色生产、规模经营、科学管理的现代农业发展路子。

三、发展壮大新动能

发展壮大新动能是深化供给侧结构性改革的核心任务。要联动推进科技创新和产业创新，促进新产业、新经济加快发展。

科技创新是培育发展壮大新动能的重中之重。要围绕提升自主创新能力，积极推进省部共建国家实验室，支持浙江大学、长三角研究院、西湖高等研究院等大院名校加强科技创新，鼓励支持企业加大研发投入、加强研究开发，确保全年R&D支出增长10%左右，发明专利授权量超过3万件，重大发明专利产业化项目超过1000件。

科技成果产业化是培育发展新动能的重要途径。要联动推进杭州城西科创大走廊和钱塘江金融港湾建设，支持杭州加快建设国家自主创新示范区，支持有条件的中心城市规划建设科技城，重点支持各地大规模集聚创新要素和创业资本，推动科技创新市场化、科技成果资本化产业化，促进新业态竞相迸发。

新产业新经济是新动能的主要形态。要大力发展信息、环保、健康、旅游、时尚、金融和高端装备制造业，积极培育文化创意产业，加快形成以八大万亿产业为支柱的产业体系。加快国家信息经济示范区建设，支持宁波等地加快建设中国制造2025试点示范城市，规划建设10个高新技术特色小镇。大力实施高新技术企业和科技型中小微企业双倍增计划，力争2017年新增高新技术企业1500家、科技型中小微企业6000家。全面实施标准化战略，加大浙江制造标准制定实施力度。大力发展都市经济，实施都市区带动战略，力争四大都市区经济增速高于全省平均水平1个百分点，充分发挥杭州、宁波、温州、金义都市区在集聚发展新动能中的主体作用。大力发展海洋经济，积极实施大港口战略、大项目战略，加快推进港口经济圈建设，力争海洋经济增速高于全省平均水平1个百分点。大力发展生态经济，积极推进浙皖闽赣生态旅游协作区和杭宁生态经济带建设，努力使生态经济成为新的增长点。

四、加大全面深化改革力度

以政府自身改革撬动经济社会各领域改革，是浙江全面深化改革的重要路径。2017年要按照习近平总书记“加快关键性改革”的要求，切实抓好三个方面的改革：

一是加快推进“最多跑一次”倒逼简政放权、放管结合、优化服务。“最多跑一次”就是以群众和企业到政府办事最多跑一次为目标，用“最多跑一次”来倒逼各地各部门减权、放权、治权，形成覆盖行政许可、行政处罚、行政征收、行政裁决、行政服务等领域的一次办结机制；用“最多跑一次”来杜绝多头执法、重复检查，形成部门联合、随机抽查、按标检查、一次到位的监管机制；用“最多跑一次”来全面推行“互联网+政务服务”，形成各项便民服务在线咨询、网上办理、证照快递送达的运行机制。

二是积极推进要素配置市场化改革。2017年要加快制定实施全省统一的节能节地节水、环境、技术、质量、安全等市场准入标准，以统一的市场准入标准推动“区域能评、环评+区块能耗、环境标准”逐步取代项目能评、环评，推动“创新论英雄、亩产论英雄、节能论英雄、减排论英雄”机制加快形成，促进各种资源要素向有竞争力、创新力的企业集中。

三是扎实推进各项重大改革落地。认真贯彻中共中央、国务院《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》，依法平等保护各类产权，着力营造法治、透明、公平的体制政策环境。深入推进海洋经济发展示范区、舟山群岛新区、义乌国际贸易综合改革、温州金融改革等国家战略举措相关改革，积极谋划和争取新的国家重大改革试点。加快推进国企、财税、金融、社保等基础性关键性改革，更好发挥经济体制改革的牵引作用。深入推进浦江“四个全面”战略布局等县域改革试点，建立健全“三改一拆” “五水共治” 、浙商回归等长效机制，确保各项改革措施落到实处。

五、切实改善民生

提高公共产品和公共服务供给质量、切实增加民生福祉是供给侧结构性改革的应有之义。我们要坚持以标准化推进公共服务均等化，切实办好民生实事，充分发挥公共产品、公共服务在满足需求、改善民生中的基础性作用。

鼓励创业、扩大就业、促进增收。积极落实人才新政，支持各类人才在浙创业、来浙创业。切实加强就业再就业工作，重点解决好高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移就业等80万人口的就业问题。积极构建和谐劳动关系，强化企业社会责任，积极培育“工匠精神”，深入开展“浙江无欠薪”行动。适时适度上调最低工资标准，多渠道增加农民收入，促进城乡居民收入持续平稳增长。着力补齐低收入农户增收致富短板，确保低收入农户人均可支配收入增长10%以上。

积极推进教育改革与发展。研究制定和实施学前教育标准、义务教育标准，使人人享有良好教育。继续放宽普高、职高分流限制，推动普高、职高协调发展。积极推进高等教育改革发展，积极稳妥推进高考综合改革国家试点，联动推进重点高校、应用型本科院校和高等职业教育院校建设，争创国际国内领先的一流学科、一流大学。

积极推进医疗卫生改革与发展。深入推进“双下沉、两提升”，确保每家三甲综合医院与2家以上县级医院建立紧密合作关系，每个县（市、区）每天有10名以上三甲医院派驻的副高以上职称医师在县级医院工作，把优质医疗资源真正沉下去。加快推进“互联网+医药价格”改革，建立公开透明的医药生产厂商直销网，加快形成“厂家网上销售、医院网上采购、部门实时监管”的运行机制。积极推进以居家养老为基础、社区服务为依托的养老服务体系建设。完善公共文化和体育设施网络，广泛开展全民健身活动。

积极推进社会保障改革与发展。积极推进养老保险制度改革，研究制定退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金最低标准合理调整机制，稳步提高基本养老金和基础养老金标准。积极推进医疗保险制度改革，鼓励有条件的市探索建立统一的基本医疗保险制度。完善大病保险制度，降低起付标准，提高个人缴费比例和报销比例，切实减轻群众大病治疗负担。

深入开展平安浙江建设。加快实施地质灾害重大隐患点村庄避让搬迁和综合整治工程，统筹做好城乡危房排查、治理。大力实施“百项千亿防洪排涝工程”，切实加强防汛防台风险隐患排查治理。加快建立食品药品质量追溯制度，确保食品药品安全。深化安全生产体制机制创新，建立重点行业安全生产风险防控和隐患治理双重预防体系，坚决遏制重特大事故发生。总结深化“平安护航G20”安全保障经验，坚持和发展“枫桥经验”，扎实做好各类社会风险排查管控，及时有效化解社会民间纠纷，严密防范和严厉打击各类犯罪活动。

六、加快推进新一轮对外开放

第一，要把打造“一带一路”战略桥头堡作为加快推进新一轮对外开放的目标追求。新一轮对外开放，“一带一路”是大战略，提升我国配置全球资源能力和制度性话语权是大目标。浙江地处东南沿海，又有全球吞吐量最大的港口，是海上丝绸之路的起点，理应确立“一带一路”战略桥头堡的目标定位。围绕这一目标定位，2017年重点是抓好三件事：一是全面推进省内港口的深度整合，着力打造全球规模最大、功能最全、竞争力最强的港口体系。二是加快建设中国（浙江）自由贸易试验区，着力打造有全球影响力的石油储备、加工、交易大平台。三是加快建设义甬舟开放大通道和舟山江海联运服务中心，着力打造连接海上丝绸之路和21世纪丝绸之路经济带的金纽带。

第二，要把大规模引进外资大项目、好项目作为加快推进新一轮对外开放的重点任务。2017年要重点抓好两件事：一是全面梳理世界500强，从其全球生产体系切入，确定一批有可能、有需求的目标公司。同时组织精兵强将，联合海外浙商，组建强大专业招商团队，实行上门招商、精准招商。二是选择若干县（市、区），规划建设能够有效承载外资大项目的空间平台，由省政府统一安排与外资大项目的对接。

第三，要把大力实施优进优出战略作为推进新一轮对外开放的突破口。2017年要加强四个方面的工作：一是加快调整外贸出口产品结构，促进高新技术产品出口、名特优产品出口、服务贸易出口较快增长。二是支持鼓励企业加强技术改造，按“浙江制造”标准生产出口产品，积极推进“标准化+”，努力在国际上打响“浙江制造”品牌，实现优质优价。三是研究制定加快保税区等海关特殊监管区功能创新、发展方式创新的政策措施，依托海关特殊监管区创新发展加工贸易、市场采购贸易和跨境电商贸易，促进新型贸易方式加快发展。四是进一步加大引进来、走出去力度，积极引进先进技术、先进装备、高端人才、重要资源，同时瞄准境外高端制造业和现代服务业的优质资源，积极吸纳品牌、技术、人才、管理、营销网络等高端要素，加快全省经济转型升级。

（摘自车俊同志在省委经济工作会议上的讲话）

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