夯实基层红色堡垒

浙江把乡镇干部队伍建设作为夯实基层基础的关键环节，在全省树立起加强乡镇、大抓基层的鲜明导向，着力打造“全能型”干部。

天晴防火、下雨防涝；白天走村、晚上值夜；知晓政策、善于调解；治水拆违、招商种地……这是浙江乡镇干部的群像谱。

近年来，浙江把乡镇干部队伍建设作为夯实基层基础的关键环节，在全省树立起加强乡镇、大抓基层的鲜明导向，着力打造“全能型”干部。

政治过硬、勇挑重担的乡镇干部，心怀百姓，沉到基层，着力打通联系和服务群众的“最后一纳米”。

群众问不倒、干事难不住

“全科干部”受欢迎

骆巧平是义乌佛堂镇的年轻干部。刚到乡镇工作时，她每次到农户家里走访，都随身携带一本《全科干部》的小册子。

“农民的问题五花八门：农业规划、安全生产、计划生育……很多我都不知道。带上小册子，农民咨询政策，我立刻查找解答，心里踏实多了。”骆巧平说。

乡镇，是服务群众的前沿，也是培养锻炼干部的大平台。省委提出，乡镇干部不仅要进得了村、聊得上话，还得做到“群众问不倒，干事难不住”，成为“全科干部”。

怎样炼成“全科干部”？干中学、学中干，用脚步丈量民情，靠实干赢得认同。

温州着眼于一专多能，打造以“全科能力、全天在岗、全员入户、全情知晓、全心服务”为主要内容的“五全”乡镇干部。

为培养“全科干部”，金华市组织全市6850名乡镇干部，集中培训村镇规划、农业技术、社会管理等乡镇急需的知识技能。

磐安县尖山镇楼下宅村实施截污纳管工程。按照规划设计，铺设污水管需拆除大元山路桥梁。桥梁拆除后再重建，费钱又耗时。

镇干部张竹伟主动想办法，走访当年造桥的施工人员，并利用自身掌握的水利知识，提出“非开挖管道埋设”方案，既解决了施工难题，保住了桥梁，还节约工程款60余万元。

培养“全科干部”的根本目的是提高乡镇干部综合服务能力。浙江推广建德市寿昌镇“走村不漏户，户户见干部”走访经验，要求乡镇干部每年都要将辖区内所有的农户走访一遍，每名乡镇干部每周住夜至少1晚，联系群众进户到人、服务群众到点到事。

绍兴在全市乡镇（街道）建立了100多个“民情微群”，网上网下同步服务群众，开启密切干群关系的新窗口。

新昌县沙溪镇董村关停了大理石加工厂后，许多村民失去经济来源。沙溪镇党委书记吕亦斌进村调研，征集民意，决定开发旅游，开辟出一条骑游线路，并取名“骑行小镇”。如今，董村的“小黄山”驴行、漂流成为全省知名的特色路线，每年接待游客10多万人。

老百姓说：“那些说得出政策的‘道道’、手里有富民实招的乡镇干部，基层最需要、群众最欢迎。”

严管厚爱，发挥所长

“精兵强将”充实乡镇

今年8月，扎根乡镇近30年的磐安县双峰乡干部杨金清被提拔为副乡长。年近五旬还能获得提拔，这让许多人感到意外。

和杨金清一样，在这次乡镇换届中，磐安共有31名“老乡镇”被配备到了19个乡镇班子中，一改往届到了一定年龄就不再提拔进乡镇班子的“潜规则”。

遵循“高看、严管、厚爱”原则，浙江出台一系列政策举措，让各个年龄段的干部各安其位、各展其才，激发干事创业的热情和活力。

搭建平台压担子。各地坚持在“三改一拆”、“五水共治”、浙商回归、“无违建县”创建等主战场中考验锤炼选拔乡镇干部。

金用明在义乌工业园区原本负责日常管理事务，之后他勇挑重担，干起了征地和基建工作。华灿光电征地300多亩，瑞丰光电、真爱集团再加上道路用地又征地700多亩……这些都是金用明与其他工作人员白天黑夜加班加点，在1年多时间里苦干出来的业绩。

今年乡镇换届中，金用明被提名为义乌苏溪镇人大主席人选。

如今，浙江各地普遍建立了克难攻坚专项考察制度，深入了解乡镇干部在重点工作、重点项目中的实际表现。为激励干部担当创新，省委还建立推进改革容错免责机制，允许试错、宽容失败。

去年上半年，象山县丹西街道办事处因为“三改一拆”工作推进滞后，时任街道办主任的史欣荣被纪委启动问责程序。调查期间，丹西街道干部一鼓作气，快速推进拆违，不仅10月底前完成全年任务，累计拆违量还在全县排名第二。

对此，象山县运用容错免责机制，给史欣荣免于问责。今年4月县委还将其提拔到街道党委书记的岗位。“很意外和感动。”史欣荣说：“县委对干部评价是客观和全面的，严管而且厚爱。”

浙江坚持在基层一线选拔培养干部，县级和县级机关部门领导班子成员选拔时，具有乡镇工作经历的干部优先考虑。全省1500多名县级党政领导班子中，53.3%的人有乡镇任职经历。

为更好地服务基层群众，充实乡镇工作力量，各地在优化干部队伍结构上下功夫。

选优配强一把手，明确把政治素质过硬、党员群众公认、能够驾驭全局、工作敢抓敢管的优秀干部，选拔到乡镇党政正职岗位上；领导班子中具有2年以上乡镇工作经历的要不少于2/3；积极选配“全科干部”，大力充实熟悉现代产业发展、新型城镇化、生态文明、农村电商等方面的专业干部。

拓宽选人视野，优先从省级“千名好支书”、优秀大学生村官、乡镇事业编制人员中选拔干部，进入乡镇领导班子，确保足额配、规范配。

今年，桐乡市振东新区凤凰社区党总支书记朱良从30多名竞争对手中脱颖而出，当选乌镇镇组织委员，进入镇党委领导班子。10年“社区管家”的经历，让35岁的朱良积累了丰富的基层经验。他干劲十足，计划借世界互联网大会契机，将互联网基因融入组织建设，努力把乌镇建成“最红的一片党建云”。

完善考核，科学评价

激励干部干事创业

“现在经常看到干部下村，常到村民家里坐坐，没事也有‘三分亲’！”“晚上看到镇政府的灯亮着，心里踏实。”老百姓的话语，流露出对乡镇干部的看重。

在浙江，乡镇住夜值班已成常态。每天晚上，乡镇都要安排干部住夜值班，每名乡镇干部每周住夜至少1晚。各地利用住夜值班时间，广泛开展夜学、夜访、夜议、夜办，把有限时间用到为民服务和自我“充电”上。

近年来，浙江还积极推进“五好”服务型乡镇（街道）创建，将“推动发展好、服务群众好、社会管理好、工作效能好、自身建设好”的要求细化为具体项目，量化评价。

各地针对不同资源禀赋、不同发展类型乡镇的特点，开展分类考核、分类竞赛，推动乡镇找准主攻方向，实现特色发展、错位竞争。

衢州市区分不同发展水平和类型，将乡镇区分为经济型、生态型、复合型，引导乡镇横向找位子、纵向比增幅，充分调动起乡镇干部的积极性和主动性。

新昌县从2012年起推行 “积分制”绩效考核制度。一改过去考核“重定性、轻定量”的问题，对考核指标实现项目化管理。其中，共性类项目由县委、县政府根据当年重点工作安排，分解到各乡镇；个性类项目由各单位自行申报，经审核后根据难易程度设置相应的难度系数。

在各地的考核办法中，也有一项共性要求，就是以乡镇干部对群众的“知民度”和群众对乡镇干部的“知名度”为主要内容的“两度”考核评价机制。这项考核，倒逼干部联系服务群众既走遍又走实，既身入也心入。

许多乡镇干部反映，到群众家面对面做工作，更加能够与村民说到一起、干到一起、心贴到一起。

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