以上率下:新形势下加强和规范党内政治生活的关键

党的十八届六中全会指出：“党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。”面临“四大考验”“四种危险”，为了更好地进行具有许多新的历史特点的伟大斗争、推进中国特色社会主义伟大事业、推进党的建设新的伟大工程，全会审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》（以下简称《准则》），为新形势下严肃党内政治生活、净化党内政治生态提供了基本遵循。

“政者，正也。子帅以正，孰敢不正？”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央身体力行、率先垂范，自上而下坚定推进全面从严治党向基层延伸，以上率下以良好的党风带动政风、民风，赢得了群众信任和拥护，开创了党和国家事业新局面。面向未来，在贯彻落实《准则》的新形势下，加强和规范党内政治生活，仍要以上率下，一级做给一级看，一级带着一级干，一级抓一级，层层落实到“最后一公里”，使党内政治生活真正严起来、政治生态更加清朗起来。

以上率下要以领导干部为重点，抓住关键少数。领导干部是我们党的执政骨干，是党内政治生活的引领者、示范者和风向标。风成于上，俗化于下，上行则下必效。因此，《准则》强调，新形势下加强和规范党内政治生活，重点是各级领导机关和领导干部，关键是高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员。高级干部特别是中央领导层组成人员必须以身作则，模范遵守党章党规，严守党的政治纪律和政治规矩，坚持不忘初心、继续前进，坚持率先垂范、以上率下，为全党全社会作出示范。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在坚定推进全面从严治党的过程中，无论是拿作风问题开刀，出台改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”，还是以活动推进，开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，抑或是反腐破阻、法治保障、教育保持，都强调从中央政治局做起，上率下行、层层传导。习近平总书记多次强调：“要求别人做到的自己先要做到，要求别人不做的自己坚决不做。”通过不断地以上率下实践，构造了从党的中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会到地方党的委员会、基层党组织，从中央领导层组成人员到普通党员再到人民群众层层示范传导的新常态，极大地改善了党风、政风与民风，净化了政治生态、经济生态、社会生态和思想生态。

当前，在新形势下加强和规范党内政治生活，更加需要以上率下。广大党员、干部特别是高级干部要自觉抓好学习、增强党性修养，在坚定的理想信念、坚定不移地贯彻党的基本路线、坚持党中央的集中统一领导、严明党的纪律、保持党同人民群众的血肉联系、贯彻落实民主集中制、积极践行党内民主、坚持正确选人用人导向、严格党的组织生活、坚持不懈地用好批评和自我批评这个武器、自觉接受监督、坚决反对腐败等方面作出表率、树立标杆，才能为开展好党内政治生活提供以上率下、层层传导的强大动力和正能量。

以上率下要以党章为根本遵循，强化规范体系。党章是党内的根本大法，是我们党建党、管党、治党的总章程，拥有党内最高的法的位阶。2016年1月12日，习近平总书记在十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上四提“尊崇党章”。习近平总书记要求，各级纪委要全面履行党章赋予的职责，带头尊崇党章，把维护党章和其他党内法规作为首要任务，加强对遵守党章、执行党纪情况的监督检查，严肃查处违反党章党规党纪的行为，坚决维护党章权威，做党章的坚定执行者和忠实捍卫者。

《准则》强调，新形势下加强和规范党内政治生活，必须以党章为根本遵循。同时提出了“四个着力、一个局面”，即“着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，着力增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，着力提高党的领导水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险能力，着力维护党中央权威、保证党的团结统一、保持党的先进性和纯洁性，努力在全党形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面”。

新形势下加强和规范党内政治生活，不仅要遵循党章，把学习党章作为必修课，把学习党章作为第一课。还要强化规范体系，把各项准则、条例、细则、规定、办法以及制度纳入到党内政治生活中来，使党内政治生活既有章可循，又有法可行，更加有效地加强和规范党内政治生活，构建风清气正的良好政治生态。

以上率下要以理想信念为思想基础，构筑“道、理、术”格局。理想信念是共产党人的精神之钙，是党性修养之本。习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上告诫道：“理想信念动摇是最危险的动摇，理想信念滑坡是最危险的滑坡。一个政党的衰落，往往从理想信念的丧失或缺失开始。我们党是否坚强有力，既要看全党在理想信念上是否坚定不移，更要看每一位党员在理想信念上是否坚定不移。”《准则》强调，共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，是中国共产党人的精神支柱和政治灵魂，也是保持党的团结统一的思想基础。必须高度重视思想政治建设，把坚定理想信念作为开展党内政治生活的首要任务。

如果说，理想信念是中国共产党人的“道”，这个“道”统率的或者支撑这个“道”的“理”，就是马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想，就是科学发展观，就是习近平总书记系列重要讲话精神，就是党章党规，而中国共产党人的治国治党治军的伟大实践就是“术”。新形势下加强和规范党内政治生活，就是要不断坚定“道”之信仰，不断发展“理”之体系，不断创造“术”之成果，以优良的党内政治生活，助推党的建设新的伟大工程和中国特色社会主义伟大事业在新的长征路上继续前进，取得让历史和人民满意的更大成就。

作者

中央党校党建部讲师

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